Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными: приказа № 7-пр от 17.02.2009 и лицензий № СВГ-00211Г, № СВГ-00212К от 16.02.2009,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – общество с ограниченной ответственностью «Вадалей 1.9»,

при участии:

от заявителя – ФИО1, заместитель начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, доверенность б/н от 25.04.2011, удостоверение ТО №100081 от 27.12.2010;

от ответчика – ФИО2, начальник отдела, доверенность № 01-37/81 от 28.12.2010;

от третьего лица – не явился,

(в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.07.2011 до 22.07.2011),

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, прокурор Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 7-31/11 от 01.06.2011 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее также – Управление Росреестра) о признании недействительными приказа № 7-пр от 17.02.2009 и лицензий № СВГ-00211Г и № СВГ-00212К от 16.02.2009.

В обоснование заявленных требований прокурор, в частности, указал, что обжалуемые приказ и лицензии являются незаконными в силу следующего. Согласно подпунктам «а» и «б» пунктов 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности и Положения о лицензировании картографической деятельности, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 705 от 21.11.2006 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» лицензионными условиями осуществления геодезической/картографической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия"/"картография" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия"/"картография" и стажа работы по специальности не менее 3 лет.

В ходе проверки соблюдения законодательства при лицензировании геодезической и картографической деятельности, проведённой прокуратурой в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, установлено, что лицензии ООО «Вадалей 1.9» выданы в отсутствие документов, подтверждающих соблюдение лицензиатом указанных выше условий Положений о лицензировании данных видов деятельности:

- документов, свидетельствующих о наличии у руководителя структурного подразделения образования по соответствующей специальности и необходимого стажа работы по ней;

- документов, подтверждающих, что работники, выполняющие работы, относящиеся к геодезической и картографической деятельности (ФИО3, ФИО4, ФИО5) приняты в штат общества.

Так, согласно диплому ФИО3, ему присвоена квалификация «Горный инженер» по специальности «Маркшейдерское дело». Стаж работы по специальности «геодезия» - 2 месяца, по специальности «картография» - отсутствует.

Согласно диплому ФИО4, ему присвоена квалификация «Горный инженер» по специальности «Маркшейдерское дело». Стаж работы по специальности «геодезия» и «картография» - отсутствует.

Согласно диплому ФИО5, ей присвоена квалификация «Инженер-гидротехник» по специальности «Гидромелиорация». Стаж работы по специальностям «геодезия» и «картография» - 2 года 6 месяцев.

Учитывая изложенное, у лицензирующего органа отсутствовали правовые основания для предоставления ООО «Вадалей 1.9» лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности.

Выдача лицензии лицу, не отвечающему лицензионным условиям, нарушает права лиц, обращающихся к такому субъекту для выполнения геодезических и картографических работ, а также государства и неопределённого круга лиц на получение геодезической и картографической продукции в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами. Наличие такой геодезической и картографической продукции впоследствии может привести к нарушению функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области геодезии и картографии.

Прокурор также указал, что на основании приказа Росреестра России № П/266 от 11.05.2010 Северо-Восточное межрегиональное управление геодезии и картографии реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу. Запись о прекращении деятельности Северо-Восточного межрегионального управления геодезии и картографии внесена в ЕГРЮЛ 20.08.2010.

Ответчик, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу направило в материалы дела письменные возражения № 05-12/2013 от 22.06.2011 в которых указало какие документы были представлены ООО «Вадалей 1.9» для получения лицензии на проведение работ в области геодезии и картографии. Считает, что прокуратура не представила доказательств осуществления данным обществом деятельности в соответствии с выданными лицензиями, соответственно факта нарушения каких-либо прав и законных интересов не доказан.

В судебном заседании представитель ответчика подержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – общество с ограниченной ответственностью «Вадалей 1.9» участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Извещено надлежащим образом – соответствующая телеграмма, направленная судом по юридическому адресу вручена 21.07.2011 директору. Письменных пояснений, заявлений, либо ходатайств в суд от данного лица не поступало.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что по результатам проведения прокуратурой Магаданской области проверки соблюдения требований законодательства в Управлении Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, было вынесено представление № 7-2/2011 от 05.03.2011 в котором, в частности, были отражены указанные выше нарушения законодательства в сфере лицензирования геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с подпунктами 42 и 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 121 Федерального закона № 209-ФЗ от 26.12.1995 «О геодезии и картографии», геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 705 от 21.11.2006 утверждены: Положение о лицензировании геодезической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности.

В подпунктах «а» и «б» пунктов 4 указанных положений о лицензировании содержатся идентичные требования к образованию и стажу работников соискателя указанных лицензий.

Материалами дела подтверждается, что ни один из трёх специалистов: ФИО3, ФИО4, ФИО5 не имеют образования по специальности «геодезия» и/или «картография», не имеют необходимого минимального стажа работы по данным специальностям, они также не являются штатными работниками ООО «Вадалей 1.9», что подтверждается документами, копии которых приобщены в материалы дела (т. 1 л.д. 98-131).

Суд признаёт ошибочным довод ответчика о том, что не доказано нарушение прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу того, что для нарушения прав лиц в данной сфере достаточно установления факта нахождения на рынке оказания услуг в сфере геодезической и/или картографической деятельности лица, имеющего соответствующие лицензии, но не имеющего специалистов, обучившихся по соответствующим специальностям с определённым стажем работы.

Кроме того, предоставление ответчиком обществу «Вадалей 1.9» рассматриваемых лицензий не в соответствии с указанными нормативными требованиями ущемляет права иных соискателей аналогичных лицензий, которые для её получения должны будут соблюсти все необходимые требования.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а обжалуемые ненормативные правовые акты: приказ № 7-пр от 17.02.2009, лицензия № СВГ-00211Г от 16.02.2009, лицензия № СВГ-00212К от 16.02.2009 – признанию недействительными и не подлежащими применению.

Расходы по государственной пошлине относятся на Управление Росреестра, которое освобождено от её уплаты.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 200; 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить требования прокурора Магаданской области.

2. Признать недействительными и не подлежащими применению:

- приказ № 7-пр от 17.02.2009 «О предоставлении ООО «Вадалей 1.9» лицензий, на право осуществления геодезической деятельности и на право осуществления картографической деятельности»;

- лицензию № СВГ-00211Г от 16.02.2009 на осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Вадалей 1.9» геодезической деятельности;

- лицензию № СВГ-00212К от 16.02.2009 на осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Вадалей 1.9» картографической деятельности.

3. Решение подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко