Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, 2-ой этаж, каб. 210, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джибиловой А.А., дело по заявлению

Прокуратуры Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Восточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – открытого акционерного общества «Усть-СреднеканГЭСстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН <***>),

Ленское бассейновое водное управление (Росводресурсы) в лице отдела водных ресурсов по Магаданской области

о признании недействительным разрешения № 1с/09-П от 27.08.2010 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденное приказом Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №774 от 27.08.2010 года, в части установления лимитов на сброс загрязняющих веществ (графы с 9 по 14 приложения № 1, являющегося неотъемлемой частью к разрешению)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, старший помощник прокурора, доверенность от 11.03.2011 №30-10/11;

от ответчика – ФИО2, старший специалист 2 разряда, доверенность от 22.03.2011 №01/3; ФИО3, старший специалист 2 разряда, доверенность от 29.03.2011 №01/8;

от третьего лица – ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой» – ФИО4, начальник юридического отдела, доверенность от 30.08.2010 № 63;

от третьего лица – Управление Росприроднадзора по Магаданской области – ФИО5, начальник отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 11.05.2011 №АШ-10/1408,

от третьего лица - Ленское бассейновое водное управление (Росводресурсы) в лице отдела водных ресурсов по Магаданской области – ФИО6, заместитель руководителя – начальник отдела водных ресурсов по Магаданской области Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, доверенность от 16.04.2008 №01-11-733.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Прокуратура Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением о признании недействительными приказа №774 от 27 августа 2010 и разрешения № 1с/09-П от 27 августа 2010 Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, СВУ Ростехнадзор) на осуществление открытым акционерным обществом «Усть-СреднеканГЭСстрой» (далее - третье лицо, Общество) сброса загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в реку Колыма.

В судебном заседании представитель заявителя представила письменное уточнение заявленных требований в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому просила суд признать недействительным разрешение № 1с/09-П от 27 августа 2010 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденное приказом Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 774 от 27 августа 2010, в части установления лимитов на сброс загрязняющих веществ (графы с 9 по 14 приложения № 1, являющегося неотъемлемой частью к разрешению).

Определением суда от 30.08.2011 указанное ходатайство удовлетворено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования (с учетом их уточнения) по основаниям, изложенным в заявлении от 03.06.2011 № 30-10/11 (т.1 л.д. 4-7), письменных пояснениях от 04.08.2011 № 30-10/11 (т.2 л.д.48-51), от 23.09.2011. При этом пояснил, что действующие нормативные правовые акты не предоставляют органам Ростехнадзора право на установление и утверждение лимитов на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Между тем, в отсутствие полномочий приказом руководителя СВУ Ростехнадзора ФИО7 № 774 от 27.08.2010 утверждено разрешение № lc/09-П от 27.08.2010 на сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в р. Колыма обществом «Усть-СреднеканГЭСстрой». Вследствие неправомерного утверждения СВУ Ростехнадзора оспариваемого разрешения, которым утвержден перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу обществом «Усть-СреднеканГЭСстрой», бюджетной системе Российской Федерации причинен ущерб в виде недоимки на сумму 7825 рублей 96 копеек, что подтверждается расчетом, представленным управлением Росприроднадзора по Магаданской области. На основании изложенного представитель просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 05.07.2011 №01/2134 (т.1 л.д. 100-102), дополнительном отзыве от 08.07.2011 № 01/2193, дополнительных пояснениях от 22.09.2011 № 01/3297. При этом представитель пояснил, что у Северо-Восточного управления Ростехнадзора полномочия по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) сохранялись до 01.11.2010, в связи с чем, Северо-Восточным управлением Ростехнадзора правомерно утверждено разрешение № lc/09-П от 27.08.2010, в соответствии с которым ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой» в период с 27.08.2010 по 27.08.2012 разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в р. Колыма. Данное разрешение выдано Северо-Восточным управлением Ростехнадзора в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, которое не нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и тем более не может
причинить ущерб бюджетной системе РФ. Считает, что для признания недействительным разрешения на сброс загрязняющих веществ в части установления лимитов, утвержденного приказом Северо-Восточного управления Ростехнадзора необходимо признать незаконным утверждение Ленским бассейновым водным управлением в лице отдела водных ресурсов по Магаданской области «Нормативов допустимого сброса в р. Колыма, Среднеканский район» в части утвержденных лимитов сброса веществ, что является изменением предмета и основания иска.

Представитель третьего лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области, поддержал правовую позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 08.07.2011 №АШ-10/2040 (т.2 л.д. 1-3). При этом представитель пояснил, что в августе 2010 года органом, уполномоченным на выдачу разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, являлось Северо-Восточное Управление Ростехнадзора, которым было выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) от 27 августа 2010 № lc/09-П ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой» с установленными лимитами на сброс загрязняющих веществ. На момент выдачи разрешения законодательно не был урегулирован порядок установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и не определен орган, уполномоченный по их установлению. Полномочия по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду осуществлялись Ростехнадзором до момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», а также выхода совместного приказа от 29.09.2010 № 975/282 «О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 № 717». Далее пояснил, что в соответствии с указанным Постановлением правопреемником по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). В настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 № 448 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469» Росприроднадзор наделен полномочиями по установлению лимитов на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. По факту установления Северо-Восточным Управлением Ростехнадзора лимитов на сброс загрязняющих веществ в водный объект для ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой» полагает, что в связи с отсутствием законодательно регулированного порядка установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, Северо-Восточное Управление руководствовалось внутренними ведомственными документами.

Представитель третьего лица, Ленское бассейновое водное управление (Росводресурсы) в лице отдела водных ресурсов по Магаданской области изложил правовую позицию в отзыве на заявление от 21.09.2011 № АМ/661. В судебном заседании пояснил, что рассмотрев «Проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Колыма по строительной площадке Усть-Среднеканской ГЭС», а также обращение ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой» от 27.01.2009 исх. № 09/32 с просьбой утвердить нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в р. Колыма для выпуска № 1 (хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды строительной площадки Усть-Среднеканской ГЭС), Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Магаданской области существенных оснований для отклонения в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Колыма для выпуска № 1 не установило. 28 января 2009 Ленским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Магаданской области утверждены «Нормативы допустимого сброса в р. Колыма, Среднеканский район». При этом, как пояснил представитель, были ошибочно указаны лимиты сброса загрязняющих веществ в указанный водный объект. Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы полномочиями на утверждение лимитов сброса загрязняющих веществ в водные объекты не обладало и не обладает. В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" лимиты на сбросы веществ устанавливаются на основе разрешений. В связи, с чем полагает, что лимиты на сбросы загрязняющих веществ устанавливаются при выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, в том числе и водные объекты.

Представитель третьего лица, ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой», в судебном заседании поддержал правовую позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве от 04 июля 2011 № 1055/15 и дополнительном отзыве от 03 августа 2011 № 1169/15. При этом отметил, что нормативы допустимого сброса в р. Колыма, Среднеканский район для ОАО Усть-СреднеканГЭСстрой», утверждены 28.01.2009 Федеральным агентством водных ресурсов (ФАБР) - Ленским бассейновым водным управлением (БВУ). В последующем ежегодно Северо-Восточное управление Ростехнадзора России на основании утвержденных ФАВР Ленским БВУ нормативов выдавало ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой» разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Так, 27.08.2010 Северо-Восточное управление Ростехнадзора России на основании приказа № 774 от 27.08.2010 выдало ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой» разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № lc/09-П. Согласно Постановлению Правительства от № 717 от 13.09.2010 Росприроднадзор с 27 сентября 2010 приступил к исполнению полномочий по разрешительно - надзорной деятельности, переданных от Ростехнадзора. В связи, с чем считает, что приказ Северо-Восточного управления Ростехнадзора России № 774 от 27.08.2010 и разрешение № lc/09-П от 27.08.2010 являются законными и принятыми ответчиком в рамках собственных полномочий в соответствии с законодательством РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 АПК РФ).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

В силу ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из п. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с письмом Росприроднадзора от 26.04.2011 № КТ-08-02- 36/5082 «Об отзыве разрешений, устанавливающих лимиты на сброс загрязняющих веществ в водные объекты» (т.2 л.д. 4-5) Управлением Росприроднадзора по Магаданской области были направлены информация и материалы о лимитах на сбросы, установленных в 2010 году Северо-Восточным Управлением Ростехнадзора в прокуратуру Магаданской области для принятия мер прокурорского реагирования.

На основании указанной информации и материалов о лимитах на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, прокуратурой Магаданской области проведена проверка, в ходе которой было установлено превышение установленных полномочий СВ Управлением Ростехнадзора, а также необоснованное снижение для ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой» размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 03.06.2011 № 30-10/11.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов могут устанавливаться лимиты на сбросы на основе разрешений, действующих в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов.

Согласно п. 4. ст. 23 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду выдаются на основании утвержденных нормативов допустимого сброса.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» полномочиями по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты наделено Федеральное агентство водных ресурсов, которое утверждает указанные нормативы по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления, по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 № 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии о статьями 20 и 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Соблюдение указанных показателей при сбросе сточных и (или) дренажных вод обеспечивается, в том числе путем выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение № 401).

Пунктами 5.2, 5.2.11 Положения № 401 предусмотрено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» Министерству природных ресурсов Российской Федерации необходимо утвердить в 3-месячный срок по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору методику разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

Доводы заявителя о том, что Ростехнадзор обладал полномочиями по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на основании п. 5.3.3.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 401, только в пределах сроков действия ранее утвержденных нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, являются обоснованными.

Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений па выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (далее – Административный регламент), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 288.

В соответствии с пунктом 8.2 Административного регламента в состав
документов, представляемых в территориальный орган Ростехнадзора для получения разрешения на сбросы, входят утвержденные в установленном порядке нормативы допустимых сбросов и установленные лимиты па сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод.

При этом следует отметить, что действующие нормативные правовые акты не предусматривают право органов Ростехнадзорана на установление и утверждение лимитов на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, что также подтверждается представленным в материалы дела письмом Ростехнадзора от 03.04.2009 № АФ-43/740 (т.2 л.д.52) и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что несмотря на отсутствие полномочий на установление лимитов на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, приказом руководителя СВ Управления Ростехнадзора № 774 от 27.08.2010 было утверждено разрешение № lc/09-П от 27.08.2010, неотъемлемой частью которого является Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу (Приложение № 1) (т.1 л.д. 8-11).

Из содержания указанного Приложения № 1 следует, что в графах с 9 по 14 указаны лимиты разрешенного сброса загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в р. Колыма для общества «Усть-СреднеканГЭСстрой».

Учитывая вышеизложенное, доводы представителя ответчика о том, что указанные лимиты не устанавливались и не утверждались СВ Управлением Ростехнадзора, а внесены на основании утвержденных 28.01.2009 заместителем руководителя отдела водных ресурсов по Магаданской области Ленского бассейнового водного управления (Росводресурсы) нормативов допустимого сброса в р. Колыма, Среднеканский район, в которых указаны лимиты сброса веществ, суд расценивает критически и не принимает.

Как пояснил представитель третьего лица Ленского бассейнового водного управления (Росводресурсы) в лице отдела водных ресурсов по Магаданской области, согласно постановлению Правительства РФ от 23 июля 2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные
объекты для водопользователей» и в соответствии с приложением 1 к Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 № 333, и принимая во внимание согласование территориальных органов
Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Ростехнадзора, 28 января 2009 года Ленским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Магаданской области (Агентство) утверждены «Нормативы допустимого сброса в р. Колыма, Среднеканский район. При этом отметил, что сведения в графе «лимит сброса веществ» не утверждались и не устанавливались Агентством, а указаны в утвержденных нормативах на сбросы ошибочно (т.2 л.д. 59-62).

Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы полномочиями на утверждение лимитов сброса загрязняющих веществ в водные объекты не обладало и не обладает. Данный факт не оспаривался сторонами в судебном заседании.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В силу положений статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) платежи за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачислению в бюджеты разных уровней для создания финансовой возможности принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности природопользователей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что лимиты разрешенных к сбросу загрязняющих веществ в графах с 9 по 14 Приложения № 1 к утвержденному приказом № 774 от 27.08.2010 разрешению № 1с/09-П указаны СВ Управлением Ростехнадзора неправомерно, в отсутствии полномочий на данные действия, суд находит обоснованными доводы представителя заявителя о том, что бюджетной системе Российской Федерации причинен ущерб в виде недоимки на сумму 7825 рублей 96 копеек. Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела информацией по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты с учетом установленных лимитов на сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2010 год и 1 квартал 2011 года (т.1 л.д. 20).

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении данного дела.

На основании вышеизложенного, судом установлены основания для удовлетворения требований заявителя с учетом их уточнения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования заявителя, Прокуратуры Магаданской области, удовлетворить.

2. Признать недействительным и не подлежащим применению разрешение № 1с/09-П от 27.08.2010 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденное приказом Северо-Восточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.08.2010 № 774, в части лимитов на сброс загрязняющих веществ, указанных в графах с 9 по 14 приложения № 1 к данному разрешению.

3. На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Северо-Восточное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения, указанные в пункте 1 резолютивной части данного решения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в месячный срок со дня его принятия, затем в кассационную инстанцию ФАС ДВО в г. Хабаровске в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А.Минеева