Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бажутиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу : <...>, каб. 304, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт Колымы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Управлению по недропользованию по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Приказа № 071Л/12 от 27.04.2012

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Северо-восточный фланг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии представителей в судебном заседании до перерыва :

от заявителя – не явился;

от ответчика – главный специалист – эксперт ФИО2 (доверенность № АП-04/б/н от 12.09.2013)

от третьего лица - не явился.

при участии представителей в судебном заседании после перерыва :

от заявителя – не явился;

от ответчика – главный специалист – эксперт ФИО2 (доверенность № АП-04/б/н от 12.09.2013), заместитель начальника отдела лицензирования ФИО3 (доверенность от 08.11.2013 № СМ-04)

от третьего лица – генеральный директор ФИО4 (приказ от 27.04.2012 № 2), ФИО5 (доверенность от 11.11.2013)

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 07.11.2013 объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 11.11.2013

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, ООО «Горизонт Колымы» в лице конкурсного управляющего ФИО1, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным Приказа Управления по недропользованию по Магаданской области № 071Л/12 от 27.04.2012 о переоформлении лицензии МАГ 04354 БЭ.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на ст. ст. 17.1. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах», ст.ст. 115, 131, 141 Федерального закона от 27.09.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст.ст. 176, 807 ГК РФ, ст. ст. 197 - 199 АПК РФ, и указал, что на основании Приказа Управления по недропользованию по Магаданской области (Магаданнедра) № 071Л/12 от 27.04.2012 Лицензия МАГ 03928 БЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпи руч. Отважный, лев. пр. руч. Сылгыбастах в Сусуманском районе Магаданской области была аннулирована в связи с переоформлением на Лицензию МАГ 04354 БЭ, выданную ООО «Северо-Восточный фланг».

При этом, заявитель считает, что претендентом - ООО «Северо-Восточный фланг» - для переоформления прав на пользование участком недр были представлены недостоверные сведения о своем финансовом положении и об имеющихся у него технических средствах для осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

В то же время ответчик, в нарушение положений Административного регламента не проверил достоверность сведений, представленных для переоформления лицензии.

Основанием для переоформления лицензии и лицензионного соглашения на право пользования участком недр с ООО «Горизонт Колымы» на ООО «Северо-Восточный фланг» явилась ситуация, когда юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица (абз. 6 ст. 17.1 ФЗ «О недрах», подп. 5 п. 61 Административного регламента).

При этом, общий перечень документов, предоставляемых для переоформления лицензии по любому из предусмотренных законом оснований указан в п. 68 Административного регламента, перечень дополнительных документов в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами указан в пп. 5 п. 61 Административного регламента.

В качестве подтверждения передачи от ООО «Горизонт Колымы» к ООО «Северо-восточный фланг» имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии, был представлен Акт приема передачи от 02.02.2012, согласно которому истцом третьему лицу безвозмездно передано имущество - стационарная дизельная электростанция, агрегат сварочный (дизельный), передвижные домики типа «Геолог» - 2шт.

Однако, указанная сделка определением Арбитражного суда Магаданской области от 08.05.2013 по делу № А37-2388/2012 признана недействительной по основанию ст. 61.2. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» как сделка, совершенная с целью причинения вреда кредиторам ООО «Горизонт Колымы».

Поскольку согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, постольку заявитель считает, что отсутствие юридических последствий недействительной сделки не может быть не принято во внимание при рассмотрении настоящего спора, поскольку указанное обстоятельство означает несоблюдение условий, предусмотренных ФЗ «О недрах» для переоформления лицензии.

Кроме того, заявитель указал, что решение единственного участника ООО «Горизонт Колымы» от 02.02.2012, согласно которому было решено передать имущество для осуществлена деятельности по лицензии ООО «Северо-восточный фланг» и Акт приема-передачи от 02.02.2012 подписаны ФИО6, который на 02.02.2012 не являлся единственным участником ООО «Горизонт Колымы».

ФИО7 стал единственным участником только 10.02.2012, когда на основании Протокола учредителей ООО «Горизонт Колымы» из общества вышла ФИО8, обладающая 50% долей в уставном капитале. Таким образом, заявитель считает, что ФИО6 не обладал полномочиями по принятию решения о передаче имущества.

По мнению заявителя, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ООО «Северо-Восточный фланг» технических средств для осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Также заявитель считает, что ООО «Северо-Восточный фланг» не располагал необходимыми денежными средствами для осуществления деятельности в соответствии с приобретаемой лицензией.

В качестве подтверждения наличия соответствующих финансовых средств ООО «Северо-Восточный фланг» предоставило: Бухгалтерский баланс на 31.12.2011, Отчет о прибылях и убытках на 31.12.2011, Справку об остатке на счете в Азиатско-тихоокеанском банке в размере 174 рубля, Договор займа (целевой) от 22.01.2012.

При этом, по Договору займа от 22.01.2012 ООО «Горизонт Колымы» обязалось предоставить ООО «Северо-Восточный фланг» денежные средства в размере 3 000 000 рублей в качестве целевого займа на осуществление деятельности в соответствии с лицензией на право пользования недрами в течение трех банковских дней со дня предоставления ООО «Северо-Восточный фланг» лицензии на право пользования недрами.

Однако, поскольку договор займа относится к реальным договорам и в силу ст. 807 ГК РФ считается заключенным с момента передачи денег или других вещей, а доказательства передачи денежных средств по указанному договору не представлялись, следовательно, на дату рассмотрения заявления о переоформлении лицензии Договор займа от 22.01.2012 являлся незаключенным и не мог являться подтверждением финансового положения нового недропользователя.

Кроме того, согласно Выписки банка ООО «Возрождение» за период с 01.01.2012 по 01.10.2012 операций по счету ООО «Горизонт Колымы» не производилось, денежные средства по Договору займа в адрес ООО «Северо-Восточный фланг» не направлялись.

В связи с указанными обстоятельствами заявитель считает, что законные основания для переоформления лицензии с ООО «Горизонт Колымы» на ООО «Северо-Восточный фланг» отсутствовали, т.к. ООО «Северо-Восточный фланг» не располагал необходимыми денежными средствами и имуществом, необходимым для осуществления деятельности по лицензии, и не подтвердил их наличие соответствующими документами.

При этом, по мнению заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в том, что ООО «Горизонт Колымы» было лишено возможности воспользоваться правами, установленными ст.ст. 115, 141 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которыми предусмотрена возможность замещения активов должника путем создания на базе имущества должника одного или нескольких акционерных обществ и переоформление лицензии.

Наличие лицензии на право пользования участком недр косвенно влияет на оценку и стоимость имущества должника.

Поскольку у ООО «Горизонт Колымы» имелись имущественные права, основанные на лицензии МАГ 03928 БЭ, заявитель не утратил возможности увеличить конкурсную массу и удовлетворить требования кредиторов в рамках дела о банкротстве за счет внесения данной лицензии в уставный капитал при проведении замещения активов.

Кроме того, ООО «Горизонт Колымы» заявлено ходатайство о восстановлении предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ процессуального срока на подачу заявления.

В обоснование заявленного ходатайства указано, что пропуск срока был связан с поздним получением в Управлении по недропользованию по Магаданской области Магаданской области материалов по переоформлению лицензии, т.к. конкурсный управляющий ООО «Горизонт Колымы» ознакомился с указанными документами в конце марта 2013 года.

В качестве доказательства, подтверждающего данные обстоятельства, представлено заявление представителя конкурсного управляющего - ФИО9 - с отметкой о дате работы в читальном зале с материалами переоформления лицензий, принадлежавших ранее ООО «Горизонт Колымы», 26 - 27 марта 2013 года.

После ознакомления конкурсным управляющим ООО «Горизонт Колымы» было подано заявление о признании сделки по передаче имущества от 02.02.2012 недействительной с целью возврата имущества в конкурсную массу и дальнейшей подачи заявления о признании незаконным Приказа № 071Л/12 от 27.04.2012.

После признания указанной сделки недействительной определением Арбитражного суда Магаданской области от 08.05.2013 по делу № А37-2388/2012 заявитель обратился в арбитражный суд.

Таким образом, заявитель считает, что пропуск срока на оспаривание Приказа № 071Л/12 от 27.04.2012 с момента ознакомления с ним связан с тем, что конкурсным управляющим предприняты меры по обжалованию сделки, явившейся, в том числе, основанием для признания оспариваемого приказа незаконным.

Данные меры, по мнению заявителя, позволяют в полном объеме оценить законность действий Управления по недропользованию по Магаданской области при издании оспариваемого Приказа № 071Л/12 от 27.04.2012.

Ответчик, Управление по недропользованию по Магаданской области (Магаданнедра) заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № СМ-04/926 от 31.07.2013 и дополнительных отзывах от 01.10.1013, 07.11.2013, 11.11.2013, из которых следует, что переоформление лицензии МАГ 03928 БЭ с ООО «Горизонт Колымы» на лицензию МАГ 04354 БЭ ООО «Северо-Восточный фланг» произведено в соответствии с порядком, установленным законодательством о недрах.

ООО «Горизонт Колымы» и ООО «Северо-Восточный фланг» были образованы в соответствии с действующим законодательством, зарегистрированы в МРИ ФНС России по Магаданской области в установленном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ, приложенными к заявочным материалам.

На момент переоформления лицензии предприятия являлись действующими, обеспечительные меры на спорную лицензию не налагались.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.03.2012 № 3211 единственным учредителем и генеральным директором ООО «Горизонт Колымы» являлся ФИО6

Таким образом, ответчиком было установлено, что документы по переоформлению поданы лицом, имеющим право действовать без доверенности при совершении действий по переоформлению лицензии. Соответственно, именно ФИО6 несет ответственность за достоверность представленных на рассмотрение документов.

На момент подачи заявки, дату издания Приказа № 71л/12 от 27.04.2012 ООО «Горизонт Колымы» не был признан банкротом, следовательно, руководитель юридического лица ФИО6 не был отстранен от руководства предприятием, имел законные полномочия на все производимые им действия в отношении имущества и лицензий.

Указанные обстоятельства подтверждены определением Арбитражного суда Магаданской области от 03.07.2013 по делу № А37-2388/2012.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.03.2012 № 458 доля уставного капитала ООО «Горизонт Колымы» во вновь образованном обществе составил 12 000 руб., что составляет более 50% от суммы уставного капитала ООО «Северо-Восточный фланг» - 20 000 руб.

ООО «Горизонт Колымы» передало право пользования недрами, имевшееся у него на основании лицензии недрами МАГ 03928 БЭ, новому юридическому лицу - ООО «Северо-Восточный фланг», выступив в качестве его учредителя.

При этом, из заявочных материалов следует, что ООО «Северо-Восточный фланг» создавалось с целью продолжения деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых по лицензии МАГ 03928 БЭ из россыпи руч.Отважный, лев.пр.руч.Сыглыбастах.

К заявке ООО «Горизонт Колымы» о переоформлении лицензии на ООО «Северо-Восточный фланг» в соответствии с абз. 6 ст. 17.1 ФЗ «О недрах» в полном объеме были приложены материалы, подтверждающие выполнение заявителем условий п. 61, 66, 67, 68, 69 Административного регламента, и необходимые для рассмотрения заявки о предоставлении права пользования участками недр на территории Магаданской области, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Магаданской области и принятия решения, оформленного Приказом 071л/12 от 27.04.2012.

Ответчик указал, что ООО «Горизонт Колымы» представил заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и доля прежнего юридического лица - владельца лицензии - составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент переоформления лицензии, данные о передаче претенденту имущества, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности, в том числе, из состава имущества обустройства лицензионного участка.

Кроме того, ООО «Северо-Восточный фланг» представил договоры аренды горной техники, необходимой для проведения работ на участке, заключенный между ООО «Металлик» и ООО «Северо-восточный фланг». На основании Решения № 20 от 02.02.2012 и акта приема-передачи от 02.02.2012 ООО «Северо-Восточный фланг» передано имущество, необходимое для продолжения деятельности на участке недр: стационарная дизельная электростанция ДЭС-60 - 1 шт., агрегат сварочный - 1 шт., передвижные домики типа «Геолог» - 2 шт.

Данные документы, по мнению ответчика, свидетельствовали о наличии техники, необходимой для проведения работ по лицензии.

В подтверждение наличия денежных средств, необходимых для осуществления деятельности в соответствии с приобретаемой лицензией, заявителем был представлен договор займа от 23.01.2012 на сумму 3 000 000 руб., заключенный между ООО «Горизонт Колымы» и ООО «Северо-восточный фланг».

Также в заявочных материалах представлена справка Банка «Возрождение» ОАО от 23.01.2012 № 6270/05/188 о наличии на расчетном счете ООО «Горизонт Колымы» денежных средств в сумме 4 233 142, 22 руб., подтверждающая возможность выполнения условий договора займа от 23.01.2012.

Кроме того, в заявочных материалах представлены сведения о приеме на работу в ООО «Северо-Восточный фланг» квалифицированных специалистов, обладающих специальными знаниями в сфере недропользования и копии документов о соответствующем образовании, и документы, подтверждающие возможность проведения работ, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности.

При этом, ответчик указал, что законодательством о недрах не предусмотрена обязанность лицензирующего органа при принятии решения о переоформлении лицензии дополнительно проводить проверку всех предоставленных заявителем документов, запрашивать регистрирующие или контролирующие органы исполнительной власти, а также не предусмотрена возможность проверки с выездом на участок факта наличия (отсутствия) передаваемого имущества.

Кроме того, ответчик считает невозможным применение последствий признания сделки недействительной к действиям Магаданнедра по переоформлению лицензии и изданию Приказа № 071л/12 от 27.04.2012 в связи с тем, что Приказ, изданный Магаданнедра в рамках исполнения государственной услуги по переоформлению лицензии, по своей правовой природе является актом, изданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим деятельность в сфере недропользования на основании и во исполнение закона и не вытекает из сделок, совершенных субъектами предпринимательской деятельности.

По мнению ответчика, определение Арбитражного суда Магаданской области от 08.05.2013 по делу А37-2388/2012 о признании недействительной сделки по передаче ООО «Горизонт Колымы» имущества ООО «Северо-Восточный фланг» не имеет преюдицидиального значения для настоящего спора, т.к. по смыслу ст. 167 ГК РФ последствия недействительности оспоримой сделки могут быть применены только по отношению к лицам - участникам сделки и только в отношении полученного непосредственно по сделке.

В данном случае Магаданнедра не являлось участником договора от 02.02.2012 о передаче имущества, равно, как и право пользования недрами не являлось предметом договора. Следовательно, оснований для применения последствий недействительности сделки в рамках ст. 167 ГК РФ не имеется

Таким образом, ответчик полагает, что признание недействительным договора о передаче имущества, необходимого для осуществления деятельности, и заключенного между хозяйствующими субъектами, не порождает юридических последствий недействительной сделки, не влечет за собой последствия в виде отмены Приказа № 071 Л/12 от 27.04.2012.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ «Гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей». По своей сути выдача лицензии не является сделкой, т.к. право пользования недрами по данной лицензии у субъекта предпринимательской деятельности возникло на основании п. 2 ст. 8 ГК РФ - на основании акта государственного органа - Управления по недропользованию по Магаданской области, а не из договора или иной сделки.

Также ответчик считает, что лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу, т.к. является правом на осуществление лицензированного вида деятельности, не может быть выставлена на торги в целях реализации имущества должника, не может влиять на стоимость имущественного комплекса должника.

Кроме того, административный орган представил возражения против удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд, т.к. заявитель не представил доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока.

В судебном заседании представители ответчика заявленные требования не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в отзывах на заявление дополнительно пояснили доводы Управления по недропользованию по Магаданской области по существу заявленных требований, а также представили в материалы дела затребованные определением суда дополнительные документы, подтверждающие обоснованность возражений на заявление, в т.ч. копии материалов лицензионного дела, свидетельствующие о представлении в полном объеме документов, необходимых для переоформления лицензии.

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-восточный фланг», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменный отзыв по существу заявленных ООО «Горизонт Колымы» требований не представило.

В судебном заседании представители ООО «Северо-восточный фланг», заявленные требования не признали, указали на принятие Управлением по недропользованию по Магаданской области оспариваемого Приказа № 071л/12 от 27.04.2012 о переоформлении лицензии МАГ 03928 БЭ в соответствии с ФЗ «О недрах» с соблюдением всех установленных требований.

В частности, представители третьего лица пояснили, что по поводу несоответствия дат в Протоколе № 1 от 10.02.2012 внеочередного общего собрания участников ООО «Горизонт Колымы», Решении № 20 от 02.02.2012 единственного участника ООО «Горизонт Колымы» о передаче имущества и Акте приема-передачи имущества от 02.02.2012 допущена ошибка, т.к. решение и акт должны быть датированы 12.02.2012.

Указанные документы составлялись директором ООО «Северо-восточный фланг» ФИО5, который в соответствии с Протоколом общего собрания учредителей ООО «Северо-восточный фланг» № 2 от 02.02.2012 был уполномочен на подготовку и подачу документации, необходимой для переоформления лицензии.

Кроме того, представители ООО «Северо-восточный фланг» представили в материалы дела дополнительные доказательства, подтверждающие соблюдение требований, предусмотренных законодательством о недрах для переоформления лицензии на право пользования недрами, - приходный кассовый ордер № 1 от 29.04.2012, свидетельствующий о поступлении ООО «Северо-Восточный фланг» от ФИО4 помощи учредителя в размере 2 500 000 руб., инвентарная карточка № 01 от 12.02.2012 группового учета объекта основных средств - стационарной дизельной электростанции ДЭС-60 - 1 шт., агрегата сварочного - 1 шт., передвижных домиков типа «Геолог» - 2 шт., справка ОАО АКБ «Авангард» № 40-181 от 01.03.2013 об оборотах по счету за период с 09.06.2012 по 31.03.2013, расчет на принятое сырье № 000003717 от 20.07.2012, № 000003890 от 09.08.2012, от № 000004111 от 27.08.2012 с ОАО «Приокский завод цветных металлов»

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, при этом о времени и месте рассмотрения дела заявитель извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах спор подлежит рассмотрению по существу в соответствии с требованиями ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя на основании представленных в материалах дела доказательств.

Выслушав доводы представителей сторон, выяснив фактические обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт Колымы» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 11.05.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно последней редакции Устава ООО «Горизонт Колымы» основной вид деятельности предприятия: добыча руд и песков драгоценных металлов.

На основании Решения Территориального управления по недропользованию по Магаданской области (Магаданнедра) № 188/06 от 23.11.2006 ООО «Горизонт Колымы» предоставлена Лицензия МАГ 03928 БЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпи руч. Отважный, лев. пр. руч. Сылгыбастах в Сусуманском районе Магаданской области.

Решением единственного участника ООО «Горизонт Колымы» № 8 от 23.09.2011 в состав участников ООО «Горизонт Колымы» принят ФИО10, увеличен уставной капитал ООО «Горизонт Колымы» до 20 000 руб., определены номинальная стоимость и размер долей участников ООО «Горизонт Колымы» в уставном капитале – доля ФИО8 – 10 000 руб. – 50 % уставного капитала, доля ФИО10 – 10 000 руб. – 50 % уставного капитала.

Решением единственного участника ООО «Горизонт Колымы» № 9 от 29.12.2011 утвержден итог внесения вклада в уставный капитал ООО «Горизонт Колымы» принят ФИО10 – в размере 10 000 руб. согласно приходного кассового ордера № 4 от 29.12.2011, внесены изменения в Устав, утвержден Устав в новой редакции.

Решением единственного участника ООО «Горизонт Колымы» № 10 от 29.12.2011 на ФИО10 возложены полномочия генерального директора ООО «Горизонт Колымы».

На основании Приказа № 7 от 29.01.2012 ФИО10 приступил к исполнению полномочий генерального директора ООО «Горизонт Колымы».

Протоколом внеочередного общего участников собрания ООО «Горизонт Колымы» № 1 от 10.02.2012 в связи с поступлением заявления ФИО8 о выходе из состава учредителей ООО «Горизонт Колымы», ее доля передана ФИО10

Решением единственного участника ООО «Горизонт Колымы» ФИО10 № 20 от 02.02.2012 принято решение о подаче заявки и необходимой документации для передачи лицензии ООО «Северо-Восточный фланг», а также передаче для осуществления деятельности, связанной с недропользованием, имущества - стационарной дизельной электростанции – 1 шт., агрегата сварочного – 1 шт., передвижных домиков типа «Геолог» - 2 шт. Актом приема-передачи от 02.02.2012 указанное имущество безвозмездно передано ООО «Северо-Восточный фланг».

03.04.2012 ООО «Горизонт Колымы» обратилось в Управление по недропользованию по Магаданской области с заявкой о переоформлении лицензии на ООО «Северо-Восточный фланг» в соответствии с абз. 6 ст. 7.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Из материалов дела следует, что ООО «Северо-восточный фланг» было учреждено 10.10.2011 ООО «Горизонт Колымы» являлся учредителем ООО «Северо-восточный фланг» с долей в уставном капитале в размере 60 %.

Согласно заявочным материалам, ООО «Северо-Восточный фланг» создавалось с целью продолжения деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых по лицензии МАГ 03928 БЭ из россыпи руч.Отважный, лев.пр.руч.Сыглыбастах.

Заявка подписана генеральным директором ООО «Горизонт Колымы» ФИО10, действующим на основании Решения единственного участника ООО «Горизонт Колымы» № 10 от 29.01.2012 и Приказа № 7 от 29.01.2012.

В подтверждение наличия денежных средств и имущества, необходимых для осуществления деятельности по лицензии, заявитель представил – акт от 02.02.2012 о передаче ООО «Горизонт Колымы» на баланс ООО «Северо-восточный фланг» имущества (стационарной дизельной электростанции, агрегата сварочного, передвижных домиков типа «Геолог»), договор аренды горной техники (два бульдозера) от 01.03.2012 с ООО «Металлик», акт приема-передачи горной техники от 03.03.2012 и технические паспорта на бульдозеры, договор на оказание услуг по маркшейдерскому обслуживанию горных работ № 7/2012 от 01.03.2012 с ООО «Даль Золото-Проект», договор займа (целевой) денежных средств в размере 3 000 000 руб. с ООО «Горизонт Колымы» от 23.01.2012, приказы о приеме на работу квалифицированных специалистов и копии документов о соответствующем образовании, штатное расписание на 2012 год. Также имеются копии документов, подтверждающих возможность проведения работ, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ООО «Северо-Восточный фланг» в материалы дела представлен приходный кассовый ордер № 1 от 29.04.2012, свидетельствующий о поступлении ООО «Северо-Восточный фланг» от ФИО4 помощи учредителя в размере 2 500 000 руб.

На основании Приказа № 071Л/12 от 27.04.2012 Лицензия МАГ 03928 БЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпи руч. Отважный, лев. пр. руч. Сылгыбастах в Сусуманском районе Магаданской области, принадлежавшая ООО «Горизонт Колымы», лицензия аннулирована в связи с переоформлением на ООО «Северо-Восточный фланг» - Лицензия МАГ 04354 БЭ.

При этом, в Лицензии МАГ 04354 БЭ ошибочно указана дата окончания срока действия лицензии – 31.12.2016.

В связи с указанными обстоятельствами Приказом Управления по недропользованию по Магаданской области № 038Л/13 от 29.03.2013 Лицензия МАГ 04354 БЭ, принадлежащая ООО «Северо-Восточный фланг», исключена из массива действующих лицензий.

16.04.2013 ООО «Северо-Восточный фланг» выдана Лицензия на пользование недрами МАГ 04451 БЭ с датой окончания срока действия лицензии – 31.12.2013.

Письмом № 2420 от 05.11.2013 ООО «Северо-Восточный фланг» обратилось в Управление по недропользованию по Магаданской области с заявлением о продлении срока действия Лицензии МАГ 04451 БЭ на 2014 – 2018 г.г.

Кроме того, по материалам дела установлено, что от 23.04.2012 Федеральная налоговая служба в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт Колымы» несостоятельным (банкротом).

Определением от 03.07.2012 требования заявителя признаны обоснованными, в отношении должника введена процедура наблюдения сроком на три месяца. Временным управляющим должника утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 02.11.2012 по делу № А37-2388/2012 ООО «Горизонт Колымы» признано несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим с 03.12.2012 утвержден ФИО1

Определением от 06.11.2013 срок конкурсного производства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт Колымы» продлен на три месяца.

01.04.2013 конкурсный управляющий ООО «Горизонт Колымы» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительной сделки по передаче ООО «Северо-восточный фланг» имущества ООО «Горизонт Колымы» на основании решения единственного участника ООО «Горизонт Колымы» от 02.02.2012 и акта приема-передачи от 02.02.2012 и применении последствий недействительности сделки – обязании ООО «Северо-восточный фланг» вернуть в конкурсную массу ООО «Горизонт Колымы» безвозмездно переданного имущества (стационарная дизельная электростанция, агрегат сварочный (дизельный), передвижные домики типа «Геолог» - 2 шт.).

По результатам рассмотрения дела судом установлено, что подозрительная сделка совершена в течение трех лет до принятия заявления о признании должника банкротом, а именно, за три месяца до принятия заявления о признании должника банкротом.

Таким образом, размер имущества ООО «Горизонт Колымы» уменьшился, чем был причинен вред имущественным правам кредиторов, поскольку данное имущество могло быть включено в конкурсную массу и реализовано с целью удовлетворения их требований.

Судом также установлено, что ООО «Северо-восточный фланг» является заинтересованным лицом и не могло не знать об ущемлении имущественных прав кредиторов при приобретении спорного имущества без какой-либо оплаты.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 08.05.2013 по делу № А37-2388/2012 сделка по передаче имущества ООО «Горизонт Колымы» в ООО «Северо-восточный фланг», выраженной решением от 02.02.2012 и актом приема-передачи от 02.02.2012 признана недействительной.

Суд также определил, что спорное имущество, переданное должником ООО «Горизонт Колымы» ООО «Северо-восточный фланг» по сделке, выраженной решением единственного участника ООО «Горизонт Колымы» от 02.02.2012 и актом приема-передачи от 02.02.2012, подлежит возврату в конкурсную массу ООО «Горизонт Колымы».

В связи с указанными обстоятельствами, конкурсный управляющий ООО «Горизонт Колымы» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным Приказа Управления по недропользованию по Магаданской области № 071Л/12 от 27.04.2012.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя неправомерными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.2 ФЗ «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ осуществляется совместно Российской Федерацией и субъектами РФ.

В соответствии со. ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу ст. 12 ФЗ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление (ст. 15 ФЗ «О недрах»).

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (ст. 16 ФЗ «О недрах»).

Согласно ст. 17.1 ФЗ «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

- реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;

- реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством РФ;

- прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством РФ при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;

- реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством РФ, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

- юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

- передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством РФ, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством РФ, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр;

- приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством РФ о недрах;

- заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта РФ.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

Приказом Минприроды от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Согласно п. 61 Административного регламента государственная функция по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ, реализуется Роснедрами и его территориальными органами в определенных случаях, в т.ч. если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица (пп. 5 п. 61 Административного регламента).

П. 66 Административного регламента предусмотрено, что заявка на переоформление лицензии оформляется в произвольной форме, адресуется руководителю соответствующего территориального органа Роснедр, подписывается уполномоченным лицом заявителя, заверяется печатью (в случае если заявитель является юридическим лицом) и подается в указанный в ней территориальный орган Роснедр.

В силу п. 67 Административного регламента заявка на переоформление лицензии должна содержать : полное официальное наименование заявителя; его юридический адрес; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя; ИНН заявителя; просьбу о переоформлении лицензии на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр; основание переоформления лицензии, предусмотренное ст. 17.1 ФЗ «О недрах»; согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

Согласно п. 68 Административного регламента к заявке на переоформление лицензии должны прилагаться следующие материалы:

- заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на переоформление лицензии в Роснедрах или его территориальном органе;

- документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица);

- копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке, подлежащая переоформлению;

- доверенность в случае, если заявка на переоформление лицензии подписана не руководителем заявителя;

- выписка из реестра акционеров (для претендентов - акционерных обществ).

П. 69 Административного регламента предусмотрено, что в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в п. 68 Административного регламента, представить дополнительные документы и сведения.

В частности, при переходе права пользования недрами по пп. 5 п. 61 Административного регламента дополнительно должны быть представлены :

- заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

- данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

- данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

По материалам дела установлено, что 03.04.2012 ООО «Горизонт Колымы» обратилось в Управление по недропользованию по Магаданской области с заявкой о переоформлении лицензии на ООО «Северо-Восточный фланг» в соответствии с абз. 6 ст. 7.1 ФЗ «О недрах».

Документы по переоформлению поданы лицом, имеющим право действовать без доверенности при совершении действий по переоформлению лицензии - согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.03.2012 № 3211 единственным учредителем и генеральным директором ООО «Горизонт Колымы» являлся ФИО6

ООО «Горизонт Колымы» представил заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и доля прежнего юридического лица - владельца лицензии - составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент переоформления лицензии, а также сведения о передаче претенденту имущества, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности, в том числе, из состава имущества обустройства лицензионного участка.

В подтверждение наличия имущества, необходимого для осуществления деятельности по лицензии, представлены - акт от 02.02.2012 о передаче ООО «Горизонт Колымы» на баланс ООО «Северо-восточный фланг» имущества (стационарной дизельной электростанции, агрегата сварочного, передвижных домиков типа «Геолог»), договор аренды горной техники (два бульдозера) от 01.03.2012 с ООО «Металлик», акт приема-передачи горной техники от 03.03.2012 и технические паспорта на бульдозеры, договор на оказание услуг по маркшейдерскому обслуживанию горных работ № 7/2012 от 01.03.2012 с ООО «Даль Золото-Проект», приказы о приеме на работу квалифицированных специалистов, обладающих специальными знаниями в сфере недропользования и копии документов о соответствующем образовании, штатное расписание на 2012 год, копии документов, подтверждающих возможность проведения работ, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности.

В подтверждение наличия денежных средств, необходимых для осуществления деятельности по лицензии, представлены - Договор займа (целевой) денежных средств в размере 3 000 000 руб. с ООО «Горизонт Колымы» от 23.01.2012, Справка Банка «Возрождение» ОАО от 23.01.2012 № 6270/05/188 о наличии на расчетном счете ООО «Горизонт Колымы» денежных средств в сумме 4 233 142, 22 руб., подтверждающая возможность выполнения условий договора от 23.01.2012.

Таким образом, к заявке ООО «Горизонт Колымы» о переоформлении лицензии на ООО «Северо-Восточный фланг» в соответствии с абз. 6 ст. 17.1 ФЗ «О недрах» в полном объеме были приложены документы, подтверждающие выполнение заявителем условий п. 61, 66, 67, 68, 69 Административного регламента, необходимые для рассмотрения заявки о предоставлении права пользования участками недр на территории Магаданской области, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Магаданской области и принятия решения, оформленного приказом 071л/12 от 27.04.2012.

Следовательно, на момент обращения ООО «Горизонт Колымы» с заявлением о переоформлении лицензии на право пользования недрами при наличии всех необходимых для передачи лицензии документов в соответствии с положениями пп. 6 п. 1 ст. 17.1 ФЗ «О недрах» Управление по недропользованию по Магаданской области приняло решение о переоформлении лицензии, не нарушив нормы федерального законодательства о недрах, а также права и законные интересы ООО «Горизонт Колымы».

То обстоятельство, что после выдачи лицензии, арбитражным судом признана недействительной сделка по передаче имущество не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых действий Управления по недропользованию по Магаданской области, как административного органа по исполнению государственных функций в сфере недропользования, не наделенного полномочиями по проверке законности сделок, в том числе по передаче имущества, необходимого для осуществления деятельности по лицензии.

Судебный акт, на преюдициальное значение которого указывает заявитель, - определение Арбитражного суда Магаданской области от 08.05.2013 по делу № А37-2388/2012, которым признана недействительной сделка по передаче имущества ООО «Горизонт Колымы» в ООО «Северо-восточный фланг», - не имеет отношения к данной правовой ситуации и касается иных обстоятельств, не тождественных настоящему спору.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией, сформулированной ВАС РФ в определениях № ВАС-497/13от 14.02.2013, № ВАС-4293/13 от 09.04.2013.

При этом, обоснованным признается довод Управления по недропользованию по Магаданской области о том, что законодательством о недрах не предусмотрена обязанность лицензирующего органа при принятии решения о переоформлении лицензии дополнительно проводить проверку всех предоставленных заявителем документов, запрашивать регистрирующие или контролирующие органы исполнительной власти, а также не предусмотрена возможность проверки с выездом на участок факта наличия передаваемого имущества.

П. 5 ст. 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт.

Однако, указанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложенных на него ч. 1 ст. 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По материалам дела установлено, что в нарушение требований ст. 65 АПК РФ конкурсным управляющим ООО «Горизонт Колымы» не доказано нарушение оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя, а избранный способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права.

Как следует из материалов дела на основании Приказа № 071Л/12 от 27.04.2012 в переоформленной на ООО «Северо-Восточный фланг» Лицензии МАГ 04354 БЭ ошибочно указана дата окончания срока действия лицензии – 31.12.2016.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 06.11.2013 по делу № А37-2388/2012 срок конкурсного производства в отношении ООО «Горизонт Колымы» продлен до 06.02.2014, однако, доказательств того, что заявитель располагает необходимыми ресурсами для пользования недрами по переоформленной лицензии, заявителем не представлено, а доводы конкурсного управляющего об уменьшении активов должника путем передачи лицензии на право пользования недрами к ООО «Северо-Восточный фланг», как доказательство причинения ущерба интересам кредиторов ООО «Горизонт Колымы», не основаны на нормах материального права, т.к. лицензия на право пользования недрами в конкурсную массу должника не включается, не может быть выставлена на торги в целях реализации имущества должника, не может влиять на стоимость имущественного комплекса должника.

Указанный вывод подтверждается материалами судебной практики - постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда № А27-3978/2012 от 06.09.2012, определение ВАС РФ № ВАС-4319/13 от 24.04.2013.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания указанной нормы следует, что признание недействительным ненормативного акта, действий (бездействия) возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев - несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В данном случае, в ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого приказа Управления по недропользованию по Магаданской области нормам федерального законодательства о недрах, а также установлено отсутствие нарушений прав и законных интересов, ООО «Горизонт Колымы», поскольку на основании Приказа № 071Л/12 от 27.04.2012 Лицензия МАГ 03928 БЭ на право пользования недрами, принадлежавшая ООО «Горизонт Колымы», правомерно аннулирована в связи с переоформлением на ООО «Северо-Восточный фланг».

Таким образом, по результатам исследования оспариваемого приказа установлено, что указанный ненормативный акт не обладает признаками, являющимися основанием для его признания недействительным - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Достаточные доказательства обратного ООО «Горизонт Колымы» не представлены. Также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждены документально иные доводы заявителя.

С учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые Управление по недропользованию по Магаданской области ссылается в обоснование возражений на заявленные ООО «Горизонт Колымы» требования.

При указанных обстоятельствах требование о признании недействительным Приказа Управления по недропользованию по Магаданской области № 071Л/12 от 27.04.2012 удовлетворению не подлежит.

Кроме того, ООО «Горизонт Колымы» заявлено ходатайство о восстановлении предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ процессуального срока на подачу заявления в арбитражный суд.

При этом, заявитель указал, что пропуск срока на оспаривание приказа с момента ознакомления с ним связан с тем, что конкурсным управляющим предприняты меры по обжалованию сделки, явившейся, в том числе, основанием для признания оспариваемого приказа незаконным.

Однако, суд критически относится к указанным доводам конкурсного управляющего ООО «Горизонт Колымы».

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (ч. 3 ст. 117 АПК РФ).

Таким образом, основным условием восстановления процессуального срока для судебного обжалования является уважительность причин пропуска.

При этом, законодательно не установлены какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска процессуального срока, данный вопрос разрешается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Суд может признать уважительными причинами пропуска процессуального срока обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в определенные сроки. При этом, нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит только суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

По материалам дела установлено, что определением от 03.07.2012 в отношении ООО «Горизонт Колымы» введена процедура наблюдения и временным управляющим должника утвержден ФИО1 Решением от 02.11.2012 ООО «Горизонт Колымы» признано несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него конкурсного производства и конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Учитывая полномочия, предоставленные временному и конкурсному управляющему нормами ст.ст. 66, 67, 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий имел возможность получить соответствующую информацию о Приказе № 071/л/12 от 27.04.2012 и переоформлении Лицензии МАГ 04354 БЭ.

Кроме того, конкурсному управляющему в ноябре 2012 года было известно о переоформлении принадлежавшей ООО «Горизонт Колымы» Лицензии МАГ 03928 БЭ на Лицензию МАГ 04354 БЭ, выданную ООО «Северо-Восточный фланг» на основании Приказа Управления по недропользованию по Магаданской области № 071Л/12 от 27.04.2012, что подтверждается представленной в материалах дела перепиской – запрос № 65 от 29.10.2012, ответ № СМ-03/1493 от 30.10.2012, запрос № 67 от 02.11.2012, ответ № 977/3 от 22.11.2012 (т. 3 л.д. 76 - 79, 88 - 92).

Таким образом, тот факт, что представитель конкурсного управляющего - ФИО9 - ознакомился с материалами по переоформлению лицензий, принадлежавших ранее ООО «Горизонт Колымы», 26 - 27 марта 2013 года, не является обстоятельством, свидетельствующим об уважительности причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд.

Также не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на оспаривание приказа довод заявителя о принятии конкурсным управляющим мер по обжалованию сделки, поскольку в силу правовой позиции ВАС РФ признание сделки о передаче имущества недействительной не является безусловным основанием для признания незаконным приказа о переоформлении лицензии и не может свидетельствовать о незаконности действий Управления по недропользованию по Магаданской области при издании оспариваемого Приказа № 071Л/12 от 27.04.2012.

По результатам рассмотрения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование, суд пришёл к выводу, что причины пропуска ООО «Горизонт Колымы» процессуального срока на обращение в арбитражный суд не могут быть признаны уважительными, следовательно, срок на оспаривание ненормативного акта не подлежит восстановлению в порядке ст. 117 АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

При этом, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 18.11.2004 № 367-О, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Таким образом, по результатам рассмотрения заявленного ООО «Горизонт Колымы» ходатайства о восстановлении предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд установлено отсутствие оснований для его удовлетворения, т.к. заявителем не представлены достаточные доказательства уважительности причин пропуска процессуального срока и наличия объективных препятствий для своевременного обращения в суд с требованием о признании недействительным оспариваемого приказа.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией, сформулированной ВАС РФ в определениях № ВАС-4319/13 от 24.04.2013 и № ВАС-4293/13 от 09.04.2013.

При этом, пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в арбитражный суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании Приказа Управления по недропользованию по Магаданской области № 071Л/12 от 27.04.2012, т.к. судом установлена его законность.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несоверше-ния ими процессуальных действий.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной им в определении № 244-О от 12.05.2005, принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, при котором суд обязан обеспечить справедливое и беспристрастное разрешение спора, и не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение (действие, акт) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

По правилам ст. 110 АПК РФ судебные расходы, к которым относятся и судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Поскольку заявителю при обращении в арбитражный суд была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с ООО «Горизонт Колымы».

На основании ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме – 11.11.2013.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 115, 117, 159, 167 - 170, 176, 180, 181, 197 - 201 АПК РФ арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт Колымы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о восстановлении предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на подачу заявления в арбитражный суд – отказать.

2. В удовлетворении требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт Колымы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным Приказа Управления по недропользованию по Магаданской области № 071Л/12 от 27.04.2012 – отказать.

3. Взыскать с заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт Колымы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области в месячный срок со дня принятия в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Степанова Е.С.