Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Магаданстальизделия», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 07.07.2015 о признании незаконным и отмене постановления № 223/250 о назначении наказания в виде штрафа от 23.06.2015, вынесенного Административной комиссией муниципального образования «Город Магадан», в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении. В частности указала на то, что в соответствии с пунктом 5.5.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «город Магадан», утверждённых решением Магаданской городской Думы № 5-Д от 03.05.2014 (далее – Правила благоустройства) содержание строительных площадок, восстановление благоустройства после окончания строительных, ремонтных работ возлагаются на застройщика, землевладельца, правообладателя земельного участка.

В соответствии с договором подряда № 09-2014 от 01.09.2014 застройщиком выступает ООО «Торговый дом «Альянс», ООО «Магаданстальизделия» является подрядчиком.

На основании изложенного, заявитель пришёл к выводу, что административным органом неверно определён субъект административного правонарушения.

Кроме того, по мнению Общества, административный орган не известил надлежащим образом законного представителя Общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву.

В частности указала на то, что 26.05.2015 при осмотре строительной площадки «Торговый комплекс», расположенный по ул. Дзержинского, д. 21 в г. Магадане, инспектором по благоустройству в присутствии двух незаинтересованных лиц зафиксированы следующие нарушения: ограждение имеет разрушения, отсутствует пункт мойки колёс автотранспорта при выезде с объекта.

Согласно договору подряда № 07-2013/21 от 12.08.2013 ООО «Магаданстальизделия» являлся подрядчиком по выполнению земляных работ и устройству фундамента на объекте «Торговый комплекс» (Дзержинского, 19), т.е. лицом, непосредственно осуществляющим строительные работы.

Согласно пункту 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В связи с чем административной комиссией был сделан вывод, что поскольку ООО «Магаданстальизделия» непосредственно осуществляет строительные работы объекта «Торговый комплекс» (Дзержинского, 21), то, соответственно, обязано соблюдать правила благоустройства.

ООО «Магаданстальизделия» не содержит в исправном состоянии ограждение строительной площадки «Торговый комплекс» по ул.Дзержинского, 21 в г. Магадане, в результате чего, по мнению административного органа, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-03 «Об административных правонарушениях в Магаданской области».

Также представитель ответчика в судебном заседании возражала против возможности освобождения Общества от административной ответственности в виде административного штрафа в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ, указав на неоднократность нарушения Обществом Правил благоустройства, считает, что назначенное наказание соразмерно совершённому правонарушению, и соответствует целям административного наказания, а именно, предупреждение совершения новых правонарушений.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Торговый дом «Альянс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Требования определения суда от 16.09.2015 третьим лицом не выполнено, письменное мнение по существу заявленных требований не представлено.

Установив фактические обстоятельства дела, рассмотрев доводы и возражения заявителя и административного органа, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что закреплено частью 4 статьи 210 АПК РФ.

Как следует из материалов дела 26.05.2015 при осмотре строительной площадки «Торговый комплекс», расположенной по улице Дзержинского, 21, в г.Магадане, установлено, что ограждение строительной площадки в нарушение положений пунктов 5.5.2 частей 3, 16 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утверждённых решением Магаданской городской Думы № 5-Д от 03.03.2015 (далее – Правила благоустройства), имеет места свободного доступа, отсутствует пункт мойки (очистки) колёс автотранспорта.

Согласно договору подряда № 07-2013/21 от 12.08.2013 заказчиком строительства является ООО «Торговый дом «Альянс», строительство осуществляется подрядчиком - ООО «Магаданстальизделия».

Уведомлением от 19.05.2015 № 1800 Общество информировано о предстоящем обследовании 26.05.2015 в 10 час. 30 мин. строительной площадки в районе жилого дома № 21 по ул. Дзержинского в г. Магадане на предмет соблюдения Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан». Уведомление получено Обществом 20.05.2015 (входящий номер 96), что подтверждается выпиской из журнала водящей корреспонденции Общества и росписью секретаря Общества.

По результатам осмотра инспектором по благоустройству МКУ « Административно-технической инспекции» г.Магадана в присутствии двух понятых составлен акт от 26.05.2015, к акту прилагается фототаблица.

По факту выявленных нарушений и.о.начальника отдела исполнения административного законодательства Управления административно-технического контроля мэрии г.Магадана 08.06.2015 составлен протокол № 250 об административном правонарушении. О дате и времени составлении протокола Общество уведомлено 05.06.2015 (входящий номер 115) уведомлением от 05.06.2015. Данный факт подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции Общества и отметкой секретаря Общества на уведомлении.

На составление протокола об административном правонарушении представители Общества не явились, составлен акт о неявке от 08.06.2015. Копия протокола от 08.06.2015 № 250 направлена Обществу почтой сопроводительным письмом от 10.06.2015 № 1671.

Письмом от 10.06.2015 № 1672 материалы административного дела направлены на рассмотрение по подведомственности Административной комиссии муниципального образования «город Магадан».

Определением от 18.06.2015 Общество извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, определение получено Обществом 19.06.2015 (входящий номер 121). Данный факт подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции Общества и отметкой секретаря Общества на уведомлении.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явился представитель Общества по доверенности ФИО1

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 23.06.2015 № 223/250, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.20105 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, доводы заявителя о допущенных административным органом при рассмотрении дела процессуальных нарушениях опровергаются материалами дела. Общество в соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Согласно пункту 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Кроме того, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещённым законным представителем, в качестве защитника.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведётся такое производство

На основании изложенного, факт присутствия при рассмотрении дела об административном правонарушении представителя по общей доверенности ФИО1 не противоречит процессуальным нормам КоАП РФ.

На основании изложенного, протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченными лицами, грубых процессуальных нарушений административным органом не допущено.

В тоже время судом признаётся обоснованным довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения в связи с определением административным органом ненадлежащего субъекта административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 5.5.1 Правил благоустройства содержание строительных площадок, восстановление благоустройства после окончания ремонтных, строительных и иных видов работ возлагаются на застройщика, землевладельца, правообладателя земельного участка.

Согласно положениям статьи 6.4 Закона № 583-ОЗ нарушения правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с договором подряда № 09-2014 от 01.09.2015 ООО «Торговый дом «Альянс» является заказчиком, а ООО «Магаданстальизделия» - подрядчиком.

Подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить монтаж металлоконструкций, стеновых и кровельных сэндвич-панелей, устройство железобетонных конструкций на объекте торгового назначения по адресу: район ул.Дзержинского, 19 в г.Магадане.

В соответствии с пунктом 5.2.1 указанного договора подряда к дате начала выполнения подрядчиком работ заказчик обязался обеспечить готовность строительной площадки для выполнения работ и выдать всю проектную документацию.

На основании подпункта 12 пункта 2.1 Правил благоустройства застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно положениям части 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Доказательств того, что ООО «Магаданстальизделия» является застройщиком, землевладельцем или правообладателем земельного участка административным органом в материалы не представлено, следовательно, административным органом не доказано, что ООО «Магаданстальизделия» является надлежащим субъектом административного правонарушения, установленного статьёй 6.4 Закона № 583-ОЗ.

На основании изложенного, вменение ООО «Магаданстальизделия» обязанности, установленной положениями 5.5.2 Правил благоустройства, касающихся установления правил содержания строительных площадок является необоснованным, следовательно, за несоблюдение положений правил содержания строительной площадки привлечён ненадлежащий субъект.

Статьёй 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, заявленные требования ООО «Магаданстальизделия» подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» № 223/250 о назначении наказания в виде штрафа от 23.06.2015 признанию незаконным и отмене.

Рассмотрение дел, связанных с оспариванием привлечения к административной ответственности, государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина