Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия администрации и взыскания за счет казны муниципального образования в пользу МУП ЖКХ «Ольское» убытков в сумме 28 436 929 руб.

с участием третьих лиц: - Администрации Магаданской области;

- Государственной жилищной инспекции Администрации Магаданской области;

- Департамента цен и тарифов Администрации Магаданской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Магаданской области обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом последующих уточнений) в интересах истца - Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ольское» (далее МУП «ЖКХ «Ольское») о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «поселок Ола», выразившегося в неисполнении обязанностей по включению в проект местного бюджета расходных обязательств о возмещении МУП «ЖКХ «Ольское» убытков от разницы тарифов; установлению порядка возмещения разницы между платежами за жилье и коммунальные услуги, рассчитанными с использованием цен и тарифов, установленных органом местного самоуправления, и платежами, рассчитанными, исходя из цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, установленных в соответствии с Основами ценообразования в сфере ЖКХ, утвержденными Правительством РФ; фактической компенсации указанной разницы цен и тарифов МУП «ЖКХ «Ольское».

Кроме того, заявитель просит взыскать с ответчика в пользу МУП «ЖКХ «Ольское» убытки, возникшие при предоставлении услуг по тарифам, утвержденным решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Ола» №77 от 19.05.2006г. в сумме 33 554 600 руб.

В судебном заседании представитель Прокурора Магаданской области уточнил заявленные требования, указав, что просит признать незаконным бездействие ответчика – Муниципального образования «поселок Ола Ольского района Магаданской области» в лице Администрации муниципального образования «поселок Ола», которое выразилось:

а) в непринятии мер к увеличению доли платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг ежегодно в среднем на 10% в том, чтобы к 2006 году доля населения в их оплате составила 100%;

б) в ненадлежащем формировании бюджетов муниципального образования на 2006 и 2007 годы, в связи с невключением в расходную часть бюджетов расходных обязательств по возмещению МУП ЖКХ «Ольское» убытков от разницы между экономически обоснованными и фактически установленными тарифами;

в) в неустановлении порядка возмещения разницы между экономически обоснованными и фактически установленными тарифами на жилищно-коммунальные услуги, т.е. в неурегулировании процедуры возмещения МУП «ЖКХ «Ольское» выпадающих доходов.

Кроме того, заявитель уточнил также и сумму убытков, которую он просит взыскать с ответчика. По мнению заявителя, согласно расчетам, представленным истцом, сумма убытков от разницы в тарифах с учетом фактически выполненного объема услуг за период с 01.01.2006 года по 01.02.2007 года составила 28 436 929 руб. Также заявитель указал, что по смыслу ст.ст.15, 16, 1069 ГК РФ понятие вреда равнозначно понятию убытков. В данном случае возмещению подлежит вред (убытки) в виде реального ущерба, а также упущенной предприятием выгоды.

В обоснование своих требований Прокурор сослался на ч.3 ст.156, ч.2 ст.157, ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ, ст.1 Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Основы ценообразования в сфере ЖКХ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.02.2004г. №89, п.2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004г. №392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг», а также экспертное заключение ООО «Аудиторская фирма «Эксперт» относительно себестоимости коммунальных услуг, предоставляемых МУП ЖКХ «Ольское». По мнению заявителя, ответчик, в силу указанных выше нормативно-правовых актов обязан возмещать МУП «ЖКХ «Ольское» разницу между экономически обоснованными тарифами (рассчитанными по результатам независимой финансовой экспертизы ООО «Аудиторская фирма «Эксперт») и тарифами, установленными решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Ола» №77 от 19.05.2006г.

Истец - МУП «ЖКХ «Ольское» в письменном отзыве заявление Прокурора с учетом уточнений поддержало, указав, что в результате действия тарифов, введенных решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Ола» №77 от 19.05.2006г., несет постоянные убытки, что негативно складывается как на деятельности предприятия, так и на качестве предоставляемых услуг.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенном в письменном отзыве и дополнении к отзыву, представленном в судебном заседании.

Так, Администрация муниципального образования «поселок Ола» в дополнении к отзыву указала, что согласно ст. 52 АПК РФ, Информационного письма Генеральной прокуратуры РФ от 22.08.2002 г. № 38-15-02 требования заявителя о взыскании с ответчика в пользу истца убытков предъявлено с превышением полномочий.

Также ответчик указал, что в обоснование заявленных требований заявителем не представлено ни одного доказательства.

Кроме того, тарифы на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые МУП «ЖКХ «Ольское», установлены в соответствии предельными индексами, утвержденными постановлением Администрации Магаданской области от 04.05.2006г. №115-па «Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2006 год», в результате чего указанные тарифы оказались ниже экономически обоснованных. При этом, Администрацией Магаданской области, несмотря на неоднократные обращения, финансовых средств на возмещение выпадающих доходов ЖКХ, не выделялось.

По мнению Администрации муниципального образования «поселок Ола», возмещение убытков ЖКХ является расходным обязательством бюджета Магаданской области, а надлежащим ответчиком по настоящему делу является Магаданская область в лице главного распорядителя средств бюджета Магаданской области – Администрации Магаданской области.

Также представитель ответчика в предварительном судебном заседании пояснила, что в результате аудиторской проверки МУП «ЖКХ «Ольское» аудиторской фирмой ЗАО «МАКО» сумма убытков значительно меньше, чем заявлено Прокурором, и, кроме того, по данным аудиторской проверки, часть убытков возникла из-за неэффективной деятельности предприятия.

В судебном заседании представители Администрации муниципального образования «поселок Ола» представили акт сверки убытков и разницы в тарифах за 2006 год и январь 2007 года, согласно которому сумма убытков по данным ответчика составила 1636,5 тыс.руб.

Определением суда от 01.08.2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования на предмет спора, привлечены Администрация Магаданской области, Государственная жилищная инспекция Администрации Магаданской области и Департамент цен и тарифов Администрации Магаданской области.

Администрация Магаданской области в отзыве на заявление указала, что в соответствии с п.4 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями.

В соответствии с концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425, п.2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2004 г. № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядок возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год», Постановлением Правительства от 29.08.2005 года № 541 органам местного самоуправления до утверждения предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги надлежало ежегодно на 10% в среднем повышать уровень платежей граждан за жилое помещение и коммунальные услуги с тем, чтобы уровень платежей составлял 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Фактически доля платежей населения муниципального образования поселок Ола за жилье и коммунальные услуги составляла менее половины установленного федерального стандарта, что привело к возникновению убытков МУП «ЖКХ Ольское».

В дополнении к отзыву Администрация Магаданской области указала, что законодательством РФ не установлена обязанность субъекта РФ за счет собственных средств нести расходы по возмещению убытков, возникших в результате разницы между экономически обоснованными тарифами на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги и тарифами установленными органами местного самоуправления. Постановление Администрации Магаданской области от 04.05.2006 г. № 115-па, ограничивающее размер повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, издано в соответствии со ст.1 Федерального закона от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ», согласно которой органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъектом РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Издание постановления от 04.05.2006 г. № 115-па после принятия областного закона о бюджете на очередной финансовый год связано с поздней датой издания приказа Федеральной службы по тарифам РФ от 29.12.2005 г. об утверждении предельных индексов.

Департамент цен и тарифов Администрации Магаданской области с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, в т.ч. на том основании, что установленная на 2006 год органом местного самоуправления муниципального образования «поселок Ола» плата граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответствует федеральному законодательству. Кроме того, действующим законодательством не урегулирован вопрос о том, бюджет какого уровня должен при формировании включать в расходную часть компенсацию убытков от разницы между экономически обоснованным и фактически установленным тарифом, в связи с чем, по мнению Департамента, не представляется возможным решить вопрос о надлежащем ответчике.

Государственная жилищная инспекция Администрации Магаданской области считает требования Прокурора Магаданской области подлежащими удовлетворению частично по основаниям, изложенным в письменном мнении по заявлению.

Так, третье лицо указало, что ответчик, в соответствии с предоставленным ему правом, обоснованно определил цены и тарифы на услуги по содержанию и ремонту жилья, на основании которого истец в отсутствие договора управления, предусмотренного ст. 162 ЖК РФ, установил размер финансирования. При этом, возникающая разница между платежами за жилье и коммунальные услуги, рассчитанными с использованием указанных цен и тарифов, и платежами, рассчитанными исходя из цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, установленных в соответствии с Основами ценообразования может рассматриваться как основание для возмещения понесённых расходов при условии, что фактические расходы истца – МУП «ЖКХ «Ольское» превысили рассчитанный объем услуг на основании установленных ответчиком цен и тарифов. Одновременно, данное условие должно быть предусмотрено порядком возмещения такой разницы.

По мнению Государственной жилищной инспекции Администрации Магаданской области, Прокурором произведен расчет убытков истца без учета его фактических доходов и понесенных расходов. Вместе с тем, убытки МУП «ЖКХ «Ольское» могут быть исчислены только по результатам его хозяйственной деятельности, и подтверждаются балансом предприятия, с приложением отчета о прибылях и убытках, а также данными статистического отчёта по форме - 22-жкх.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15 часов 55 минут 29.08.2007 г. до 14 часов 30.08.2007 г.

Установив фактические обстоятельства спора, заслушав представителей Прокурора Магаданской области, истца, ответчика и третьих лиц, с учетом норм материального и процессуального права суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Из представленных в деле доказательств следует, что Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ольское» (МУП «ЖКХ «Ольское») зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС № 1 по Магаданской области 20.08.2003 г.

Учредителем предприятия согласно его Уставу (л.д.50-57 т.1) является Администрация муниципального образования «поселок Ола».

Пунктом 1.4 Устава предусмотрено, что предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним, собственником имущества.

Основными видами деятельности предприятия являются: водоснабжение потребителей; обслуживание инженерных сетей и объектов коммунального назначения; оказание услуг по содержанию коммунальных сетей и объектов; предоставление гражданам и юридическим лицам коммунальных услуг согласно установленного перечня; работы по благоустройству, обеспечению санитарного состояния обслуживаемого жилфонда и другие виды деятельности.

Распоряжением главы поселка Ола от 30.12.2005 г. № 27 «О наделении МУП «ЖКХ «Ольское» полномочиями управляющей организации по обслуживанию жилищного фонда п.Ола» (л.д.58 т.1) МУП «ЖКХ «Ольское» на основании ст. 155, 161 Жилищного кодекса РФ с 01.01.2006 г. признано управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, вплоть до выбора другой управляющей организации собственниками жилых помещений в многоквартирном доме или до момента изменения способа управления многоквартирным домом.

Решением представительного органа Ольский поселковый совет муниципального образования «посёлок Ола» от 14.12.2005 г. № 37 «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, цен и тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории муниципального образования «посёлок Ола» (л.д.92 т.2) были установлены цены и тарифы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги на уровне экономически обоснованных тарифов, подтвержденных заключением ООО «Аудиторская независимая фирма «Эксперт» (л.д.129-156 т. 1).

В связи с принятием Администрацией Магаданской области постановления от 04.05.2006 г. № 115-па «Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2006 год», тарифы на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые МУП «ЖКХ «Ольское», решением Собрания представителей муниципального образования посёлок Ола» от 19.05.2006г. № 77 «О внесении изменений в решение представительного органа Ольский поселковый совет муниципального образования «посёлок Ола» от 14.12.2005г. № 37 «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, цен и тарифов на плату жилого помещения и коммунальных услуг на территории муниципального образования «посёлок Ола» (л.д.95 т.2) были приведены в соответствие с предельными индексами, установленными вышеуказанным постановлением Администрации Магаданской области.

Таким образом, цены и тарифы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников квартир, проживающих в муниципальном жилом фонде пос.Ола, решением Собрания представителей от 19.05.2006 г. № 77 были значительно снижены против экономически обоснованных цен и тарифов, установленных решением Собрания представителей от 14.12.2005 г. № 37.

По утверждениям заявителя и истца деятельность МУП «ЖКХ «Ольское» в период с 01.01.2006 г. по 01.02.2007 г. по оказанию коммунальных услуг по тарифам, утвержденным решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Ола» от 19.05.2006 г. № 77, повлекла значительные убытки для МУП «ЖКХ «Ольское» в сумме 28 436 929 руб. Заявитель и истец утверждают, что убытки сложились от разницы между экономически обоснованными тарифами, утвержденными решением Собрания представителей от 14.12.2005 г. № 37, и тарифами, установленными решением Собрания представителей от 19.05.2006 г. № 77.

По мнению заявителя, Администрация муниципального образования «поселок Ола» исходя из своих полномочий, как орган местного самоуправления, обязано было осуществлять действия по принятию мер к увеличению доли платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг ежегодно в среднем на 10% для того, чтобы к 2006 году доля населения в их оплате составила 100%; по формированию бюджетов муниципального образования на 2006 и 2007 годы с учетом расходных обязательств по возмещению МУП ЖКХ «Ольское» убытков от разницы между экономически обоснованными и фактически установленными тарифами; по установлению порядка возмещения разницы между экономически обоснованными и фактически установленными тарифами на жилищно-коммунальные услуги, т.е. по урегулированию процедуры возмещения МУП «ЖКХ «Ольское» выпадающих доходов.

Поскольку Администрация муниципального образования «поселок Ола» указанных действий не предпринимало, Прокурор Магаданской области на основании ст. 198 АПК РФ обратился в арбитражный суд о признании бездействия ответчика незаконным и взыскании убытков.

В силу пункта 2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ни ст. 198 АПК РФ, ни ст. 52 АПК РФ, определяющая полномочия прокурора при обращении в арбитражный суд, не предоставляет прокурору право на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании убытков в пользу юридических лиц.

В то же время, учитывая то, что в деле участвует истец – МУП «ЖКХ «Ольское», который поддерживает в полном объеме заявленные прокурором требования, и настаивает на их удовлетворении, в т.ч. по взысканию убытков, суд полагает, что с учетом положений п.4 ст. 52 АПК РФ заявленные требования подлежат рассмотрению по существу в полном объеме. На основании вышеизложенного доводы ответчика о превышении прокурором полномочий подлежат отклонению.

Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 156 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, введенного в действие с 01.03.2005г., плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с частью 3 статьи 49 настоящего Кодекса, могут быть установлены другие (по сравнению с предусмотренными частью 4 настоящей статьи и настоящей частью) условия определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

Таким образом, Жилищный кодекс РФ не предусматривает необходимость установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья.

Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 года № 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" принималось во исполнение ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и могло применяться с 1 марта 2005 года в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ только в части, не противоречащей Жилищному кодексу РФ. Таким образом, установленный разделом VII Жилищного кодекса РФ новый порядок определения размера платы за жилое помещение существенно изменил ранее применяемые подходы.

Так, в соответствии с положениями пунктов 9 и 10 ст. 155 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов и собственники помещений в многоквартирном доме несут расходы на их содержание и ремонт в соответствии с договорами, заключенными лицами , осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В то же время согласно п.4 ст. 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют ряд полномочий в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в т.ч.:

- определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса;

- устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- осуществляют мониторинг выполнения производственных программ;

- и др.

Статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. определены полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

Согласно п.2 указанной нормы органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

1) определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

2) устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

3) согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса;

4) утверждают технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

5) рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

6) осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;

7) устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

10) заключают с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

11) осуществляют мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ;

12) привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- и др.

Кроме того, пунктом 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что представительные органы муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются в т.ч. :

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В период принятия решений Собранием представителей муниципального образования посёлок Ола» от 14.12.2005 г. № 37 и от 19.05.2006г. № 77 действовали Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг».

В соответствии с п. 7 Правил оплаты жилья и коммунальных услуг органыместного самоуправления в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливают:

а) цены на содержание и ремонт жилья для жилых помещений,
относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам, а
также жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, в которых
не созданы объединения собственников;

б) размер платы за наем жилых помещений для нанимателей жилых
помещений, находящихся в государственной и муниципальной
собственности;

в) тарифы на те виды коммунальных услуг, оказываемых в жилых
помещениях, относящихся к жилищному фонду независимо от форм
собственности, в отношении которых законодательством Российской
Федерации не установлен иной порядок утверждения тарифов.

Из материалов дела, пояснений сторон и третьих лиц следует, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения посёлка Олы на 2006 год были установлены Собранием представителей муниципального образования «посёлок Ола» решением Собранием представителей муниципального образования посёлок Ола» от 19.05.2006г. № 77 в рамках предельных индексов, утвержденных постановлением Администрации Магаданской области от 4 мая 2006г. №115-па «Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2006 год», что соответствует требованиям вышеприведенных норм ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 392.

В то же время, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» установлено, что органам местного самоуправления при принятии решений об установлении цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, определяемых в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, следует одновременно устанавливать порядок возмещения разницы между платежами за жилье и коммунальные услуги, рассчитанными с использованием указанных цен и тарифов, и платежами, рассчитанными исходя из цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, установленных в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанной нормы органы местного самоуправления муниципального образования «поселок Ола», в т.ч. Администрация муниципального образования «поселок Ола», не разработали порядок возмещения такой разницы, что явилось одной из причин убыточной деятельности МУП «ЖКХ «Ольское».

Доказательств о том, что ответчик разработал порядок возмещения и принимал меры к его разработке ответчик не представил.

На основании вышеизложенного суд полагает, что требования Прокурора Магаданской области в части признания незаконным бездействия Муниципального образования «поселок Ола Ольского района Магаданской области» в лице Администрации муниципального образования «поселок Ола» по неустановлению порядка возмещения разницы между экономически обоснованными и фактически установленными тарифами на жилищно-коммунальные услуги , т.е. в неурегулировании процедуры возмещения МУП «ЖКХ «Ольское» выпадающих доходов с 14.08.2004 г. ( дата вступления в силу Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 392) по настоящее время, являются обоснованными.

В то же время суд не находит правовых оснований для признания недействительным бездействия ответчика в части в непринятия мер к увеличению доли платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг ежегодно в среднем на 10% в том, чтобы к 2006 году доля населения в их оплате составила 100%, и в ненадлежащем формировании бюджетов муниципального образования на 2006 и 2007 годы, в связи с невключением в расходную часть бюджетов расходных обязательств по возмещению МУП ЖКХ «Ольское» убытков от разницы между экономически обоснованными и фактически установленными тарифами.

Действующим законодательством не установлена обязанность органов местного самоуправления совершать указанные действия в обязательном порядке.

Ссылка заявителя на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный закон не устанавливает для органов местного самоуправления обязанность совершать вышеперечисленные действия.

Также суд находит несостоятельным ссылку заявителя на Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, утвержденную Указом Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425, который утратил силу с 31.01.2007 г., поскольку данная концепция носит рекомендательный характер для органов государственной власти всех уровней с целью разработки и принятия нормативных актов для реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2005 г. N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" установлены федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, в т.ч.:

пп. «а» п. 1 - федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

пп. «г» п. 1 - федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц. Указанный федеральный стандарт используется только для определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Данные стандарты указывают на то, что в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг Правительство РФ предусматривает источником оплаты предоставляемых жилищно-коммунальных услуг только платежи граждан и финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Из указанного постановления не следует, что органы местного самоуправления обязаны устанавливать цены и тарифы на коммунальные услуги в размере 100% экономически обоснованных затрат.

При этом суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что нормы Бюджетного кодекса, закрепляющего принципы самостоятельности бюджетов, единства бюджетной системы и недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счёт средств бюджетов других уровней, не предусматривают возмещение органами государственной власти и органами местного самоуправления убытков организаций, полученных ими в результате коммерческой деятельности.

При вышеизложенных обстоятельствах суд полагает, что бюджет муниципального образования «поселок Ола» обоснованно формировался без расходных обязательств по возмещению МУП «ЖКХ «Ольское» убытков. Вместе с тем, из представленных в деле доказательств и пояснений сторон следует, что ответчиком приняты меры по возмещению «выпадающих доходов», им привлечены кредитные ресурсы в сумме 4,2 млн. рублей на выполнение, предусмотренных законом, расходных обязательств.

Требования заявителя, поддержанные истцом, о взыскании с Муниципального образования» поселок Ола» в лице Администрации муниципального образования на основании ст.ст.15,16,1069 ГК РФ за счет казны муниципального образования «поселок Ола» убытков в сумме 28 436 929 руб. удовлетворению не подлежат, поскольку ни заявитель, ни истец не доказали, что указанные убытки явились следствием того, что Администрация муниципального образования «поселок Ола» не разработала порядок возмещения разницы между экономически обоснованными и фактически установленными тарифами на жилищно-коммунальные услуги.

Указанная заявителем сумма убытков подтверждается только расчетами в виде разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными решением Собрания представителей муниципального образования посёлок Ола» от 19.05.2006г. № 77 «О внесении изменений в решение представительного органа Ольский поселковый совет муниципального образования «посёлок Ола» от 14.12.2005г. № 37 «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, цен и тарифов на плату жилого помещения и коммунальных услуг на территории муниципального образования «посёлок Ола», с учетом всей площади жилого фонда, находящегося в сфере обслуживания ответчика (123337 кв.м).

Между тем, исходя из положений п.4 ст. 155, п.3 ст. 153 Жилищного кодекса РФ муниципальное образование «поселок Ола» , как собственник муниципальных квартир, обязано нести расходы и соответственно разработать порядок возмещения разницы в тарифах только в части платежей за содержание и наем жилых помещений в части муниципального жилого фонда, а не всего жилищного фонда муниципального образования.

Согласно справке Администрации муниципального образования «поселок Ола» доля муниципальных квартир, которые обслуживаются МУП «ЖКХ «Ольское» составляет 14,8% от общего жилого фонда поселка Ола или 18,3 тыс.кв.м.

На основании вышеизложенного требования Прокурора Магаданской области подлежат удовлетворению частично.

В силу п.2 ст. 176 АПК РФ датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным, противоречащим статье 15 Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики», пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» от 30.07.2004 г. № 392 бездействие Администрации муниципального образования «поселок Ола» по неустановлению порядка возмещения разницы между платежами за жилье и коммунальные услуги в муниципальном образовании пос.Ола в период с 14.08.2004 г. по настоящее время.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Шестого арбитражного апелляционного суда (г. Хабаровск) или в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Т.Г.Байдо