Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1, специалист 1 разряда, доверенность от 08.02.2010 № 05 -07/2417; ФИО2, главный специалист-эксперт, доверенность от 30.08.2010 №05/33; ФИО3, специалист 1 разряда, доверенность от 11.02.2010 № 05-07/2958; ФИО4-заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 10.12.2010 № 05/3;

ответчика – ФИО5, представитель, доверенность от 01.10.2009;

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.08.2010 до 30.08.2010, с 30.08.2010 по 31.08.2010.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Межрайонная ИФНС России №1 по Магаданской области (далее Инспекция, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бонус-М» (далее Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации (далее КоАП РФ) об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что 03.06.2010 на основании поручения № 04 от 03.06.2010 проведена проверкасоблюдения требований Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон О регулировании деятельности по проведению азартных игр) в помещении интерактивного клуба, расположенного по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность ООО «Бонус-М» (договор аренды нежилого помещения от 12.04.2010 б/н.).

Осмотром установлено, что помещение является кассой интерактивного клуба, оборудовано электронно-вычислительной машиной (ЭВМ), счетчиком банкнот. Рабочее место кассира оборудовано стулом и столом. Фактически, помещение кассы представляет собой отдельную комнату, в которую имеется вход, во входной двери установлено специализированное окно для непосредственного контакта кассира с клиентами. Комната расположена между залами интернет-кафе, в которых осуществляет деятельность ООО «Компас» (договор аренды нежилого помещения от 12.04.2010 б/н.) и индивидуальный предприниматель ФИО6 (кафе в помещении
интерактивного клуба).

Во время проведения осмотра по просьбе проверяющих представлено письменно пояснение посетителя (клиента) интерактивного клуба - гражданки ФИО7, осуществившего оплату через кассу предлагаемых услуг. Согласно представленным пояснениям 03.06.2010 в 15 час. 42 мин. клиентом ФИО7 внесено 100 руб. 00 коп. в кассу ООО "Бонус-М», после чего ей была выдана квитанция с GPMкодом № 91-558-641. После ввода GPM кода № 91-558-641 на терминале,
ей было автоматически предложено сыграть в игру, при этом необходимость выбора получателя денежных средств отсутствовала.

Кроме того 03.06.2010 г. на основании поручения № 05 от 03.06.2010 также была проведена проверка соблюдения требований Закона О регулировании деятельности по проведению азартных игр в помещении интерактивного клуба, расположенного по ад-
ресу: <...>, в котором осуществляет деятельность ООО «Компас (договор аренды нежилого помещения от 12.04.2010 б/н.).

В ходе проведения проверки осуществлен осмотр указанного помещения (протокол осмотра № 05 от 03.06.2010 и протокол б/н. от 03.06.2010. Осмотром установлено, что в помещении интерактивного клуба имеются три зала, которые между собой не
отделены дверьми. В залах размещены электронно-вычислительные машины (ЭВМ) - информационные терминалы марки ТИ-1 (в соответствии с паспортами УВЕК. 332353. 007ПС) в количестве тридцати штук, в один из залов имеется вход с улицы (центральный вход в интерактивный клуб). Из тридцати терминалов восемь расположены в зале, где имеется кафе и вход в клуб, одиннадцать - в следующем зале, одиннадцать в дальнем зале клуба, из которых пять на момент осмотра отключены от сети.

В зале, где расположен вход с улицы имеется кафе, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО6 В переходе из одного зала в другой расположена касса, помещение кассы принадлежит ООО
«Бонус-М».

При проведении осмотра информационных терминалов (протокол осмотра б/н от 03.06.2010) зафиксированы заводские номера каждого терминала. При просмотре свойств системы одного терминала под № 11 зав. № Q08103366 установлено, что на экране
отображаются сведения об установленной операционной системы, а именно MicrosoftWindows ХР Professional версия 2002 ServicePack 3, пользователь: term 1 xeom, ключ 76456-074-7918235-22477. При просмотре свойств подключения по локальной сети отображен IP адрес 192.168.1.10, маска подсети 255.255.255.0, основной шлюз 192.168.1.250.

На рабочем столе терминала отображены ярлыки программ: ярлык экранной клавиатуры, при входе в который клавиатура отображается на сенсорном экране, с помощью которой можно осуществить работу с терминалом; ярлык программы GlobalSlots, при входе в которую появляется набор различных игр, возможность пополнения счета, который на данных терминалах можно пополнить только с помощью системы GlobalPay. При попытке пополнить счет с помощью систем WebMoney, Visa, MasterCard - отображается «Сервер не доступен». При просмотре свойств ярлыка программы GlobalSlotsотображено размещение - Локальный диск (С:)\ ProgramFiles\ GlobalSlots \ Launcher.exe.

Исходя из представленных руководителем ООО «Бонус-М» документов, в частности субагентского договора № 1004-49/А от 01.04.2010, заключенного между ООО «Бонус-М» и ООО «Город» на предоставление доступа в систему GlobalPay; договора оказания услуг связи № 2/236 от 23.04.2010, заключенного между ООО «Бонус-М»
и ООО «Дельтаком» на предоставление доступа в сеть Интернет и сеть передачи
данных и документов, представленных руководителем ООО «Компас», в частности агентского договора № 01/10 от 19.01.2010, заключенного между ООО «Компас» и ООО «Дельтаком» на оказание услуг доступа третьим лицам к сети Интернет; договора оказания услуг связи № 2/223 от 19.01.2010, заключенного между ООО «Компас»
и ООО «Дельтаком» на предоставление доступа в сеть Интернет и сеть передачи
данных; договоров финансовой аренды (лизинга) от 02.06.2010, заключенного между ООО «Компас» и ООО «Бонус-М», в соответствии с которыми информационные терминалы приобретены ООО «Бонус-М», административный орган пришел к выводу, что посетители интерактивного клуба, приобретая в кассе ООО «Бонус-М» квитанции с указанными в них GPM кодами (кодами доступа), при помощи информационных терминалов имеют свободный доступ к участию в азартных играх в сети Интернет, а именно к программе GlobalSlots. Данная программа не требует установки, поскольку уже установлена в терминале (в свойствах ярлыка программы GlobalSlots отображено размещение - Локальный диск (С:)\ ProgramFiles\ GlobalSlots \ Launcher.exe.).

19.07.2010 в кассе ООО «Бонус-М» была приобретена проверяющими квитанция с GPM кодом № 48-731-249 на сумму 100 руб. 00 коп. для дальнейшего использования вне интерактивного клуба по адресу : <...>.

При попытке войти и установить программу GlobalSlots с использованием ЭВМ, используемых в инспекции не представилось возможным скачать дистрибутив программы GlobalSlots в сети Интернет, поскольку при входе в сайт разработчика GlobalSlots и, воспользовавшись соответствующими ссылками для скачивания программы, данная программа оказалась не действующей, а именно: необходимый файл, на который указывала ссылка, отсутствовал (служебная записка от 21.07.2010 в отдел информационных технологий).

Согласно условиям пункта 1.2.3 субагентского договора № 1004-49/А от 01.04.2010 ООО «Бонус-М» обязуется перечислять ООО «Город» денежные средства, составляющие разницу между суммой принятых и выплаченных денежных средств клиентов с их электронных счетов в рамках платежной системы GlobalPay. Следовательно, в случае выигрыша, участники имеют возможность получить в кассе ООО «Бонус-М» наличными денежными средствами эквивалент выигрыша, полученного в электронной системе GlobalSlots.

Исходя из понятий, данных статьей 4 Закона О регулировании деятельности по проведению азартных игр, что является азартной игрой, деятельностью по организации и проведению азартных игр, осмотра помещений и терминалов, письменных объяснений данных посетителем клуба ФИО7 и кассиром клуба ФИО8, осуществляемая в клубе деятельность по распространению кодов доступа к участию в азартных играх, проводимых в сети Интернет, по мнению налогового органа, соответствует определению деятельности по организации и проведению азартных игр, поскольку клиент заключил основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором, произведя ставку (денежные средства), служащую условием участия в игре в соответствии с правилами, установленными организатором, воспользовавшись электромеханическим оборудованием - игровым оборудованием, используемым для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В соответствии с подпунктами 1 - 5 статьи 5 Закона О регулировании деятельности по проведению азартных игр деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах.

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона О регулировании деятельности по проведению азартных игр разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне – выдаваемый в соответствии с указанным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление ООО «Бонус-М» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и составил протокол № 3 об административном правонарушении от 22.07.2010.

В заявлении от 22.07.2010 № 05-13/17982 Инспекция просит вынести в отноше нии ООО «Бонус-М» постановление о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 27.08.2010 и в дополнении к отзыву от 30.08.2010. В частности представитель ответчика указал на то, что в протоколе об административном правонарушении не указано, что Общество является игорным заведением либо организатором азартных игр. Из протокола следует, что ООО «Бонус-М» осуществляет деятельность по переводу наличных денежных средств на электронный счет в сети «Интернет», деятельность в трех залах интерактивного клуба «Бонус» осуществляет ООО «Компас». При проведении проверки был проведен осмотр терминала, принадлежащий также ООО «Компас».

Кроме того из протокола об административном правонарушении следует, что противоправная деятельность Общества выражается в распространении кодов доступа к участию в азартных играх, при этом в данном протоколе также указано, что GPM-код не является кодом доступа к участию в азартных играх, а является кодом для перевода денежных средств на чей-либо электронный счет для оплаты услуг. Факт оплаты услуг сотовой связи подтверждается актом осмотра, проведенного 26.08.2010. Актом осмотра от 30.08.2010, подтверждается, что при помощи интерактивных терминалов в помещении интерактивного клуба «Бонус» посетителям предоставлена возможность посещения любых сайтов в сети «Интернет» и скачивания с этих сайтов любых файлов, в том числе программного обеспечения. Ни один из сайтов не блокируется, выбор сайта и файлов осуществляется сами посетителем (пользователем). Программное обеспечение с сайта «GlobalSlots» может быть скачено из сети «Интернет» и установлено на жесткий диск интерактивного терминала любым посетителем (пользователем).

Электронные денежные средства, находящиеся на счетах клиентов, являются не выигрышем участников азартных игр, а обезличенными денежными средствами. Общество не устанавливает правила азартных игр и правила участия в азартных играх в сети «Интернет».

Кроме того, того представитель ответчика указал на ряд допущенных налоговым органом при проведении проверки нарушений, в частности протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола, осмотр, проведенный налоговым органом и зафиксированный протоколом осмотра №05/2 от 19.07.2010, был проведен с нарушением части 2 стать 27.8 КоАП, а именно, фактически при осмотре понятые не присутствовали, а подписали акт осмотра уже после его проведения.

По ходатайству представителя ответчика с согласия представителей заявителя протокол осмотра №05/2 от 19.07.2010 исключен судом из числа доказательств по делу.

Факты, зафиксированные представителем ответчика в протоколах осмотров от 27.08.2010 и 30.08.2010, представителями налогового органа признаны.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд по ходатайству представителя заявителя, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности с согласия представителя ответчика перешел из предварительного судебного заседания в судебное заседание.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей административного органа, ответчика, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Бонус-М» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Магаданской области 31.01.2005 за основным государственным регистрационным номером 1054900003685.

В соответствии с поручением заместителя начальника МИФНС России №1 по Магаданской области № 04 от 03.06.2010 административным органом была проведена проверка ООО «Бонус-М» на предмет соблюдения требований Закона О регулировании деятельности по проведению азартных игр в помещении интерактивного клуба «Бонус», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки был проведен осмотр, принадлежащего ООО «Бонус-М» помещения, который зафиксирован актом осмотра № 05 от 03.06.2010.

Кроме того 03.06.2010 на основании поручения № 05 от 03.06.2010 Инспекцией была проведена проверка ООО «Компас» на предмет соблюдения требований Закона О регулировании деятельности по проведению азартных игр также в помещении интерактивного клуба «Бонус», расположенного по адресу: <...>. В рамках проверки проведены осмотры помещений, принадлежащих ООО «Компас» (три зала клуба) и осмотр информационных терминалов, находящихся в залах (протоколы осмотра №05 от 03.06.2010, б/н от 03.10.2010).

В рамках проверки административным органом взяты пояснения у посетителя интерактивного клуба ФИО7 (письменные пояснения от 03.06.2010- т.11 л.д.26), у кассира ООО «Бонус-М» ФИО9 (письменные пояснения от 03.06.2010-т.1 л.д.27), администратора ООО «Компас» ФИО10 (письменные пояснения от 03.06.2010 т.1 л.д.63).

Исходя из представленных в материалы дела документов, в частности договоров аренды от 12.04.2010 ООО «Бонус-М» принадлежит только помещение кассы интерактивного клуба «Бонус», залы клуба в которых находятся тридцать информационных терминалов, принадлежат ООО «Компас». Сами терминалы в соответствии с договором купли-продажи №2 от 01.06.2010 также принадлежат ООО «Компас».

Согласно представленному в материалы дела паспорту УВЕК.332353.007 ПС терминал информационный ТИ-1 предназначен для предоставления доступа к различным информационным ресурсам, игровым автоматом не является. В терминале установлена лицензионная операционная система Windows XP Embedded.

Исходя из акта осмотра, проведенного административным органом от 03.06.2010 и акта осмотра, проведенного представителем заявителя ФИО5 от 26.08.2010 на мониторе терминалов имеются различные ярлыки программ и сайтов: RAMBLER поисковая система», «Яндекс поисковая система», «drom.ru.Японские автомобили», «GlobalPay», «GlobalSlots», «EnternetExplorer», ярлык сенсорной клавиатуры, «в контакте социальная сеть знакомств», «mail.ru», «одноклассники», «Мегафон услуги сотовой связи». При заходе на любую из ссылок происходит выход в сеть «Интернет» на соответствующий сайт.

В соответствии с актом осмотра, проведенным 30.08.2010 представителем ответчика ФИО5 возможность скачивания любой программы и установки ярлыка, в том числе «GlobalSlots», имеется у любого пользователя терминалом. Данный факт налоговым органом в судебном заседании не отрицался.

По договору оказания услуг связи №2/223 от 19.01.2010, заключенному с ООО «Дельтаком», ООО «Компас» предоставляются услуги связи, в том числе по обеспечению доступа в сеть «Интернет» и обеспечения доступа передачи данных.

Аналогичный договор оказания услуг №2/236 от 23.04.2010 ООО «Дельтаком» заключен с ООО «Бонус-М».

Согласно субагентскому договору № 1004-49/А от 01.04.2010, заключенному ООО «Город» с ООО «Бонус-М» (от имени и в интересах принципала Компании MidlandiaLtd во исполнение условий агентского договора № 2903 от 29.03.2010) ООО «Бонус-М» как субагент обязуется безвозмездно предоставлять клиентам доступ в систему «GlobalPay»; осуществлять действия по приему денежных средств от клиентов платежной системы «GlodalPay», находящихся на их электронных счетах в рамках платежной системы; перечислять агенту денежные средства, составляющие разницу между суммой принятых и выплаченных денежных средств клиентов с их электронных счетов в рамках платежной системы (пункт 2 договора).

Программно-аппаратный процессинговый комплекс «GlobalPay» является автоматизированной учетной программной системой учета прав пользователей, принадлежащей и управляемой компанией MidlandiaLtd, предоставляющая возможность совершения операций с GPM. GPM является финансовым инструментом в виде учетной единицы. GPM код –код предоставляемый пользователю системой, удостоверяющий пользователя в платежной системе. Функция субагента-ООО «Бонус-М» ограничивается вводом (выводом) денежных средств клиента платежной системы «GlobalPay» посредством трансферта, пополняя или списывая с его электронного счета GPM –учетные единицы из расчета: 1-GPM приравнивается в платежной системе 1 рублю.

Согласно пункту 2.1.1 указанного договора субагент обязуется безвозмездно предоставлять доступ в систему «GlobalPay» с помощью принадлежащего субагенту стандартного компьютерного оборудования, подсоединенного к сети «Интернет», либо посредством информационных киосков системы и (или) расчетных терминалов. Выполняет действия по приему денежных средств от клиентов системы, обязуется организовать передачу клиенту квитанции, содержащей GPM код (пункт 2.1.2 договора). Незамедлительно по требованию клиента производит выплату денежных средств из системы за реализованные GPM единицы в рамках платежной системы. Допускается выплата денежных средств с банковских счетов, выдача наличных средств из кассы, выплата платежных средств посредством расчетного терминала.

Исходя из материалов дела и пояснений представителей сторон судом установлено, что ООО «Бонус-М» осуществляется деятельность по приему денежных наличных средств и переводу их в электронные деньги в сети «Интернет» с помощью платежной системы «GlobalPay» и обналичиванию этих электронных денежных средств с электронных счетов клиентов. Полученные от клиентов средства не являются доходом Общества, а подлежат перечислению на расчетный счет Агента-ООО «Город», а в последующем на расчетный счет принципала компании MidlandiaLtd.

Через информационные терминалы, установленные в интерактивном клубе «Бонус», принадлежащие ООО «Компас» клиент может оплатить различные услуги или товары, в частности, как зафиксировано актом от 26.08.2010, оплатить услуги сотовой связи.

В соответствии со статьей 4 Закона О регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; игорная зона - часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Вывод административного органа о том, что осуществляемая в клубе деятельность ООО «Бонус-М» является деятельностью по распространению кодов доступа к участию в азартных играх, проводимых в сети Интернет, поскольку клиент ФИО7 согласно представленному ей объяснению заключил основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором, произведя ставку (денежные средства), служащую условием участия в игре в соответствии с правилами, установленными организатором, воспользовавшись электромеханическим оборудованием - игровым оборудованием, используемым для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников, не подтверждается материалами дела.

Исходя из материалов дела GPMкод является не кодом доступа к участию в азартных играх, как указывает административный орган, а кодом, удостоверяющим пользователя в платежной системе. Функция ООО «Бонус-М» ограничивается вводом (выводом) денежных средств клиента платежной системы «GlobalPay» посредством трансферта, пополняя или списывая с его электронного счета GPM –учетные единицы приравниваемой платежной системой 1 руб. Далее клиент может воспользоваться своим электронным счетом по своему усмотрению путем выхода на соответствующий сайт в сети «Интернет», в том числе и на игровой сайт.

Доказательств тому, что ООО «Бонус-М» является организатором азартной игры в рамках понятия, данного статьей 4 Закона О регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, административным органом в материалы дела не представлено. Кроме того из объяснения клиента клуба ФИО7 не следует, что ФИО7 участвовала в азартной игре через информационный терминал, принадлежащий ООО «Компас» по правилам, установленным ООО «Бонус-М» - как организатора азартной игры. Из объяснений кассира ФИО8 не следует, что она выплачивала по результатам игры материальный выигрыш клиентам клуба. Не представлено в материалы дела и доказательств тому, что информационные терминалы содержат внутри корпуса устройство, которое определяет случайным образом материальный выигрыш.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон О лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом. Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статьей 1 Закона О лицензировании определено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 данного закона.

Согласно статье 3 Закона О регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети Интернет, не включена в установленный Законом о лицензировании в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

В силу статьи 4 указанного закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - это выдаваемый в соответствии с данным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Пунктом 3 статьи 5 Закона О регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр установлен запрет деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Следовательно, на основании приведенных норм материального права обязанность иметь лицензию (разрешение) на указанный вид деятельности законом не предусмотрена, а осуществление такой деятельности прямо запрещено законом.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" не подлежит лицензированию, осуществление данной деятельности прямо запрещено законом, то осуществление субъектом предпринимательской деятельности указанной деятельности не может быть квалифицировано по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление деятельности без лицензии.

На основании изложенного, заявителем не доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП, что в силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а соответственно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия либо в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина