Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к обществу с ограниченной ответственностью «Тристан»

о привлечении к административной ответственности

с участием представителей:

от административного органа – ФИО1, ведущий специалист-эксперт отдела автотранспортного и автодорожного надзора, финансового, кадрового и правового обеспечения, доверенность от 15.01.2010 №02/34

от ответчика – ФИО2, начальник отдела эксплуатации, доверенность от 10.09.2010 №01;

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган), обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тристан» (далее - Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованном для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) с нарушением лицензионных требований и условий.

Представитель административного органа в судебном заседании предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование своих требований пояснил, что по результатам плановой выездной проверки в отношении Общества составлен акт от 19.08.2010 №01-11/109 о выявленных нарушениях и протокол от 20.08.2010 №030 об административном правонарушении, в которых зафиксированы следующие нарушения действующего законодательства: не прошли аттестацию на право занятия должностей, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения директор предприятия ФИО3, механики ФИО4, ФИО5, ФИО6 и диспетчеры ФИО7 и ФИО8 (удостоверения о прохождении аттестации не представлены); не соответствует установленным Квалификационным требованиям к специалистам юридических лиц, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, квалификация директора предприятия ФИО3, механиков ФИО4, ФИО5, ФИО6 и диспетчеров ФИО7 и ФИО8 (документы, подтверждающие их профессиональную компетенцию не представлены); отсутствуют утвержденные Паспорт маршрута «п. Синегорье – Колымская ГЭС – п. Синегорье», по которому, в соответствии с договором от 01.01.2010 №181-2010/Экспл, предприятие осуществляет регулярные перевозки пассажиров (работников ОАО «Колымаэнерго»), а также Схема маршрута с указанием опасных участков; отсутствует на 2010 год план мероприятий, направленных на соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасной эксплуатации автотранспорта; не ведется учет и не проводятся сверки с ГИБДД данных о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств предприятия, а также о допущенных водителями нарушениях Правил дорожного движения; систематически допускаются к работе по управлению автомобилем водители без прохождения предрейсовых медицинских осмотров; отсутствуют журналы предрейсовых медицинских осмотров водителей; не организованы и не проводятся с привлечением работников органов здравоохранения послерейсовые медицинские осмотры водителей; не закреплены обязанности и не возложена ответственность по обеспечению требований безопасности движения за исполнительными руководителями и специалистами, деятельности которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения (в данном случае таковыми являются начальник отдела эксплуатации, механики и диспетчеры), должностные инструкции на указанных лиц отсутствуют; отсутствует Положение или порядок стажировки водителей, определяющие ее объем и содержание в зависимости от стажа работы водителей, сроков перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута; отсутствует приказ о назначении ответственных лиц, под руководством которых должна проводиться стажировка; допускаются нарушения порядка заполнения первичных документов по учету работы автотранспорта (путевых листов), а именно в путевых листах не заполняются обязательные предусмотренные реквизиты – расшифровка подписей водителей, сведения о наличии лицензионных карточек, фамилии, имена, и отчества медицинских работников, даты и время проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей, штампы о прохождении водителями предрейсовых и послерейсовых медосмотров; не соблюдаются требования по режиму труда и отдыха водителей, а именно не установлены особенности режима рабочего времени и отдыха водителей, не ведется документация по учету их рабочего времени и времени отдыха (не определен порядок учета рабочего времени, не установлена продолжительность рабочей смены, отсутствуют графики работы (сменности) водителей, не ведется учет фактически отработанного времени); отсутствуют (для вахтовых автомобилей Камаз) утвержденные нормативы периодичности проведения технических обслуживаний автотранспорта (ТО-1 и ТО-2); отсутствует журнал учета проверок.

Своими действиями Общество нарушило требования постановления Правительства РФ от 04.08.1995 №785 «О частичном изменении постановления Совета Министров-Правительства РФ от 30.08.1993 №876»; пункты 1, 2 приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта»; пункты 2.2, 3.1.2, 3.2, 3.3.2, 3.3.3, 4.2, 5.2.7 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27; пункт 1 Приложения к приказу Минтранса РФ от 22.06.1998 №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом»; пункт 5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2; пункты 3, 4, 15, 16, 18 постановления Правительства РФ от 29.06.1995 №647 «Об утверждении Правил учета ДТП»; приказ Минтранса РФ от 02.04.1996 №22; статью 16, пункт 1 статьи 20, пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 5 Приложения №9 к приказу Минздрава СССР от 29.09.1989 №555; пункты 2, 2.2, 3, 4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, пункт 10.9 «Межотраслевых Правил по охране труда на автомобильном транспорте», утвержденных постановлением Минтруда и социального развития РФ от 12.05.2003 №28, постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте»; пунктов 7, 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «» Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», пункт 1.6 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, пункт 2.3.2 «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автотранспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, пункт 27 «Правил технической эксплуатации подвижного состава автотранспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 09.12.1970, пункты 8, 10 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ответственность за данные нарушения предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что паспорт маршрута находится в разработке и в данный момент согласовывается с местной администрацией и ГИБДД; в соответствии с предписанием от 19.08.2010 №01-16/51 составлен приказ №20-Э от 20.08.2010 о ведении учета дорожно-транспортных происшествий, сверки с ГИБДД ведутся с 01.01.2010; в соответствии с предписанием от 19.08.2010 №01-16/51 составлен приказ от 20.08.2010 №1-Э об обеспечении безопасности дорожного движения; журналы предрейсовых медицинских осмотров водителей ведутся; в соответствии с предписанием от 19.08.2010 №01-16/51 путевые листы заполняются в установленном порядке; периодичность проведения технических обслуживаний автотранспорта (ТО-1 и ТО-2) принята согласно норм, утвержденных заводом-изготовителем; в соответствии с предписанием от 19.08.2010 №01-16/51 контроль обеспечивается, соответствующие отметки в путевых листах присутствуют. По пунктам предписания №№1, 2, 4, 8, 9, 10, 14 нарушения будут устранены в сроки, указанные в предписании.

На основании вышеизложенного, ответчик в удовлетворении требований просит отказать.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей административного органа, ответчика, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Тристан» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Магаданской области за основным государственным регистрационным номером 1024900957531.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Управлением государственного автодорожного надзора по Магаданской области на основании приказа от 10.08.2010 №01-04/187 проведена плановая выездная проверка ООО «Тристан» по вопросу соблюдения лицензионных условий и требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми нормативными техническими актами при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом на основании представленной ООО «Тристан» лицензии АСС-49-005046 от 17.09.2009.

Проверкой установлено, что ООО «Тристан» нарушаются лицензионные требования и условия при перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, а именно, не прошли аттестацию на право занятия должностей, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения директор предприятия ФИО3, механики ФИО4, ФИО5, ФИО6 и диспетчеры ФИО7 и ФИО8 (удостоверения о прохождении аттестации не представлены); не соответствует установленным Квалификационным требованиям к специалистам юридических лиц, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, квалификация директора предприятия ФИО3, механиков ФИО4, ФИО5, ФИО6 и диспетчеров ФИО7 и ФИО8 (документы, подтверждающие их профессиональную компетенцию не представлены); отсутствуют утвержденные Паспорт маршрута «п. Синегорье – Колымская ГЭС – п. Синегорье», по которому, в соответствии с договором от 01.01.2010 №181-2010/Экспл, предприятие осуществляет регулярные перевозки пассажиров (работников ОАО «Колымаэнерго»), а также Схема маршрута с указанием опасных участков; отсутствует на 2010 год план мероприятий, направленных на соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасной эксплуатации автотранспорта; не ведется учет и не проводятся сверки с ГИБДД данных о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств предприятия, а также о допущенных водителями нарушениях Правил дорожного движения; систематически допускаются к работе по управлению автомобилем водители без прохождения предрейсовых медицинских осмотров; отсутствуют журналы предрейсовых медицинских осмотров водителей; не организованы и не проводятся с привлечением работников органов здравоохранения послерейсовые медицинские осмотры водителей; не закреплены обязанности и не возложена ответственность по обеспечению требований безопасности движения за исполнительными руководителями и специалистами, деятельности которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения (в данном случае таковыми являются начальник отдела эксплуатации, механики и диспетчеры), должностные инструкции на указанных лиц отсутствуют; отсутствует Положение или порядок стажировки водителей, определяющие ее объем и содержание в зависимости от стажа работы водителей, сроков перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута. Отсутствует приказ о назначении ответственных лиц, под руководством которых должна проводиться стажировка; допускаются нарушения порядка заполнения первичных документов по учету работы автотранспорта (путевых листов), а именно в путевых листах не заполняются обязательные предусмотренные реквизиты – расшифровка подписей водителей, сведения о наличии лицензионных карточек, фамилии, имена, и отчества медицинских работников, даты и время проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей, штампы о прохождении водителями предрейсовых и послерейсовых медосмотров; не соблюдаются требования по режиму труда и отдыха водителей, а именно не установлены особенности режима рабочего времени и отдыха водителей, не ведется документация по учету их рабочего времени и времени отдыха (не определен порядок учета рабочего времени, не установлена продолжительность рабочей смены, отсутствуют графики работы (сменности) водителей, не ведется учет фактически отработанного времени); отсутствуют (для вахтовых автомобилей Камаз) утвержденные нормативы периодичности проведения технических обслуживаний автотранспорта (ТО-1 и ТО-2); отсутствует журнал учета проверок.

Вменяемые административным органом ответчику нарушения требований постановления Правительства РФ от 04.08.1995 № 785 «О частичном изменении постановления Совета Министров-Правительства РФ от 30.08.93 № 876», пункты 1, 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11, пункты 2.2, 3.3.2, 3.3.3, 4.2, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, статьи 16, 18, пункта 1 статьи 20, пункт 1 статьи 23 Закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункты 2.2, 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; пункты 2, 3, 4 Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15; постановление Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте»; приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; пункты 2.3.2, 2.38 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автотранспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, пункты 27-30, 64 Правил технической эксплуатации подвижного состава автотранспорта, утвержденных Минавтотрансом РСФСР 09.12.1970, подтверждаются доказательствами, приобщенными в материалы дела (л.д.13-32).

В связи с изложенным, административным органом в отношении ответчика был составлен акт от 19.08.2010 №01-11/109, акт получен директором общества лично 20.08.2010 (л.д.15).

На основании акта административным органом 20.08.2010 в пределах полномочий, установленных статьёй 28.3 КоАП РФ, приказом Минтранса России от 30.10.2007 №ГК-938фс составлен протокол серия МГО №15 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя ответчика, получен лично 20.08.2010 (л.д.14). Согласно протоколу ответчик с нарушениями согласен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен 20.08.2010, следовательно, на дату рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истёк.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, с учётом обстоятельств дела, судом не установлено.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, с учётом требований статьи 4.1 КоАП РФ, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает целесообразным определение ответчику наказания в минимальном размере, установленном санкцией частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 руб.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тристан», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Магаданской области за основным государственным регистрационным номером 1024900957531, расположенное по адресу: 685918, <...> административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

2. Штраф подлежит перечислению: УФК по Магаданской области (УГАДН по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 044442001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, КБК 106 116 900 400 400 001 40, ОКАТО 444 010 000 00.

3. Направить исполнительный лист судебному приставу-исполнителю по месту нахождения ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Тристан», по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия либо в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина