Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО1 – юрисконсульт группы организационно-аналитической работы, доверенность от 17.10.2008г.; ФИО2 – и.о.главного бухгалтера, доверенность от 06.11.2008г.; ФИО3 - бухгалтер-расчетчик, доверенность от 06.11.2008г.

Установил:

Государственное учреждение – Управление ПФ РФ в г.Магадане (с последующим уточнением наименования ответчика) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (ФБУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области) штрафа в размере 87287руб.20коп. за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год.

В обоснование заявленных требований указано на ст.ст.5, 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), протокол к Ведомости уплаты страховых взносов на ОПС от 03.07.2008г. №014291, решение о взыскании финансовых санкций №95 от 08.07.2008г., требование №95 от 08.07.2008г.

В дополнительных письменных пояснениях от 28.10.2008г. заявитель также указал, что ответчику неоднократно как в письменном, так и в устном виде сообщалось о необходимости представления в установленный срок соответствующих сведений, однако сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год представлены ответчиком только 03.07.2008г., что подтверждается протоколом к Ведомости уплаты страховых взносов на ОПС от 03.07.2008г. №014291.

К судебному заседанию от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения от 19.11.2008г., согласно которым, по мнению заявителя, нормы Налогового кодекса РФ при рассмотрении вопроса о взыскании финансовых санкций, предусмотренных ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования применяться не могут. В связи с чем, заявитель настаивает на удовлетворении его требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя участия не принимал, заявил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Как следует из письменного отзыва от 20.10.2008г. №49/3-3342, ответчик требования заявителя не признал, указав, что сведения были оформлены своевременно, однако не приняты на проверку специалистом УПФР в связи с тем, что в другой отдел необходимо было сдать дополнительный отчет «Перечень льготных профессий», подготовка которого потребовала дополнительного времени.

Дополнительно представители ответчика пояснили, что бухгалтер Учреждения неоднократно пыталась представить сведения в УПФР, однако, по различным причинам (не открывалась дискета, не был сдан дополнительный отчет в другой отдел, куратор находился в отпуске), сведения у нее не принимали. Вместе с тем, документов, подтверждающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком не представлены.

В судебном заседании представители ответчика обратились с ходатайством об уменьшении суммы штрафа, ссылаясь на особенности правового статуса Учреждения, а также отсутствие финансирования на погашение штрафных санкций.

Исследовав доказательства по делу, выслушав пояснения представителей ответчика, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст.ст.1 и 12 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Федеральный закон №165-ФЗ), ст.ст.14 и 24 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ), ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Страхователи обязаны не только своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет ПФР и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, но и представлять в органы ПФР в установленные сроки соответствующие сведения.

Статья 14 Федерального закона № 167-ФЗ устанавливает общую обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Перечень сведений и срок их представления конкретизированы (установлены) пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которому сведения должны представляться страхователем один раз в год, но не позднее 1 марта. Предоставление сведений производится в форме расчетных ведомостей по форме АДВ-11.

Ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотрена статьей 17 вышеназванного Закона, в соответствии с которой применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. При этом, взыскание финансовых санкций производится органами ПФР в судебном порядке.

Федеральное государственное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» зарегистрировано Администрацией Хасынского округа г.Магадана 24.11.1999г., внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024901149800, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд (рег.номер страхователя 059-001-038033). Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 25.03.2008г. №185 изменено наименование на Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (ФБУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области).

Из материалов дела следует, что ответчик представил сведения, необходимые для осуществления персонифицированного учета за 2007 год, 03.07.2008г., т.е. с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срока. Данный факт зафиксирован Протоколом к Ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование №014291.

По результатам рассмотрения указанного протокола начальником ГУ – УПФР в г. Магадане 08.07.2008г. принято решение №95 в порядке ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ о взыскании финансовых санкций в размере 10 % от суммы платежей, подлежащих уплате за 2007г. (872872руб.00 коп.), что составило 87287руб. 20 коп.

Требованием №95 от 08.07.2008г. ответчику предложено в срок до 30.07.2008г. произвести уплату финансовых санкций в указанной сумме.

Указанные решение и требование были направлены ответчику заказным письмом по почте и получены, согласно почтовому уведомлению, 16.07.2008г.

Сумма финансовых санкций в указанный в требовании срок не уплачена.

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком правонарушения и его состав, ответственность за которое предусмотрена ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ. Сумма штрафа исчислена заявителем согласно санкции ст.17 данного Закона. Доказательств, опровергающих указанные выше факты, ответчиком не представлено.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном случае подлежит применению п.3 ст.114 Налогового Кодекса РФ, поскольку при рассмотрении дела выявлены смягчающие ответственность обстоятельства.

При этом, суд находит ошибочным довод заявителя об отсутствии оснований для применения норм Налогового кодекса РФ при рассмотрении вопроса о взыскании финансовых санкций, предусмотренных ст.17 Федерального закона №27-ФЗ по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона №167-ФЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах , Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» , иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, как Федеральный закон №27-ФЗ, так и Налоговый кодекс РФ, являются составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

При этом, ч.3 ст.2 Федерального закона №167-ФЗ устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и осуществлением контроля за их уплатой , регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В ст.3 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что целью индивидуального (персонифицированного) учета является, в частности, создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с привлечением страхователя к ответственности, в том числе предусмотренной ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Поскольку Федеральными законами №27-ФЗ и №167-ФЗ не определен порядок привлечения страхователя к ответственности, то подлежат применению положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие, в том числе, смягчающие ответственность обстоятельства (п.1 ст.112 НК РФ) и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (п.3 ст.114 НК РФ).

Аналогичной правовой позиции придерживается также Высший Арбитражный Суд РФ, что отражено, в частности в п.15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004г. №79, определении ВАС РФ от 07.10.2008г. №12842/08.

В соответствии с подп.3 п. 1 и п.4 ст.112 НК РФ, обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 Кодекса.

В силу п.3 ст.114 НК РФ, при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

В данном случае суд рассматривает в качестве смягчающих следующие обстоятельства: особенности правового статуса ответчика как бюджетного учреждения; отсутствие финансирования на погашение штрафных санкций; совершение нарушения впервые; несоразмерность ответственности характеру допущенного правонарушения; отсутствие негативных последствий для бюджета.

Таким образом, суд полагает, что в соответствии с п.3 ст.114 НК РФ и с учетом обстоятельств дела примененная заявителем налоговая санкция подлежит уменьшению до 3000руб.

Госпошлина по заявлению составляет 3118руб.62коп. и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ пропорционально удовлетворенным требованиям – в сумме 107руб.19коп.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ответчика, Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», основной государственный регистрационный номер 1024901149800, местонахождение: <...>, в доход Пенсионного фонда РФ финансовые санкции в сумме 3000руб.00коп. В остальной части заявленных требований отказать.Взыскать с ответчика, Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», основной государственный регистрационный номер 1024901149800, местонахождение: <...>, в доход федерального бюджета РФ расходы по госпошлине в сумме 107руб.19коп.Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Магаданской области в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня принятия настоящего решения, либо в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу в порядке, установленном АПК РФ.

Судья В.В.Скороходова