Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Авиакомпания «Икар» об отмене постановления Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Магаданской области о назначении административного наказания от 13.07.2007г. №06-146 ЭН-07

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – ю/к, доверенность от 09.01.2007г. №07-СА;

от административного органа – ФИО2 – ст.специалист 2 разряда, доверенность от 10.04.2007г. №2, - ФИО3, специалист 3 разряда, доверенность от 07.08.2007 г. № 07/9,

установил :

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Икар», обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Магаданской области (далее Управления Ростехнадзора по Магаданской области) о назначении административного наказания от 13.07.2007г. №06-146 ЭН-07.

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, за непредставление отчетных данных за 2006 год по формам госстатотчетности №2 – ТП (отходы), №2 – ТП (воздух), в виде штрафа в сумме 10000руб.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений заявитель указал, что ФЗ «Об отходах производства и потребления» не определен субъективный состав юридических лиц, обязанных представлять статистическую отчетность, предусмотренную п.2 ст. 19 названного Федерального закона.

Также заявитель указал, что Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 г. № 373, утвердившим Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух, в п.6 указано, что государственный орган , осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, осуществляет регистрацию организаций, подлежащих государственному учету. По утверждению заявителя, до настоящему времени ему не известно произведена ли такая регистрации административным органом ООО «Авиакомпания «Икар». Кроме того, до момента вынесения оспариваемого постановления административный орган требований о предоставлении в экологический орган экологической информации к предприятию не предъявлял. Доказательств о том, что ООО «Авиакомпания «Икар» имеет стационарный источник вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и поэтому, в соответствии с п.1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» должно представлять в установленном порядке своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха, Управлением Ростехнадзора по Магаданской области не представлено. Заявитель также указал, что вины ООО «Авиакомпании «Икар» в сокрытии экологической информации нет.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считают постановление законным и не подлежащим отмене

Заслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав представленные в деле доказательства с учетом норм материального и процессуального права суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из представленных в деле доказательств следует, что ООО «Авиакомпания «Икар» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Магаданской области в едином государственном реестре юридических лиц 15.11.2002 г.

Основными видами деятельности предприятия согласно его Уставу являются авиаперевозки и техническая эксплуатация воздушных судов и иных летательных аппаратов, спецавтотранспорта и механизмов.

Управлением Ростехнадзора по Магаданской области в соответствии с распоряжением № 24 от 15 июня 2007 года была проведена проверка соблюдения экологических требований при эксплуатации объектов ООО «Авиакомпания «Икар».

В результате проверки, зафиксированной актом от 12 июля 2007 года, было установлено, что ООО «Авиакомпания «Икар» допускает ряд нарушений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. , Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2001 г. и Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999 г., в т.ч. не отчитывается по формам государственной статистической отчетности № 2-ТП (отходы) и 2-ТП (воздух).

При этом в акте проверки соблюдения экологических требований предприятию были вынесены предписания о предоставлении достоверных данных по формам государственной статистической отчетности 2 - ТП (отходы), 2 - ТП за (воздух) за 2006 год. Отчеты представить в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Магаданской области в срок до 01.09. 2007 года.

По результатам проверки Управлением Ростехнадзора по Магаданской области составлен 12.07.2007 г. в отношении заявителя протокол № 06-146-ЭН-07 об административном правонарушении, согласно которому заявителю вменяется в вину административное правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ, а именно сокрытие экологической информации, выразившееся в непредставлении ООО «Авиакомпания «Икар» отчетных данных за 2006 год по формам статотчетности № 2-ТП(отходы) и 2 –ТП (воздух), что является нарушением п.2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Протокол 12.07.2007 г. вручен руководителю заявителя под роспись.

По итогам рассмотрения материалов административного производства Управление Ростехнадзора по Магаданской области принято 13.07.2007 г. постановление № 06-146-ЭН-07 о признании ООО «Икар» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (100 МРОТ).

Несогласившись с вышеуказанным постановлением заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд находит постановление Управление Ростехнадзора по Магаданской области от 13.07.2007 г. № 06-146ЭН-07 незаконным по следующим основаниям.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пунктам 5.3.1 и 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401, последняя осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области охраны окружающей природной среды (государственный экологический контроль), в области охраны атмосферного воздуха и в области обращения с отходами, проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Статьей 23.29 КоАП РФ определено, что органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в т.ч. ст.8.5 Кодекса.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм, а также п.8.4 Положения об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Магаданской области Управление Ростехнадзора по Магаданской области вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, в т.ч. ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.98 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ от 04. 05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Формы отчетности , а также состав предоставляемой информации вышеназванными Федеральными законами не определены.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 г. № 157 утверждена годовая форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», сбор и обработка данных по которой централизованы в системе Ростехнадзора. Указанная форма отчетности ТП-2 (отходы) введена в действие с отчета за 2004 год.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 17.01.2005 г. № 1 утвержден Порядок по заполнению и представлению формы 2-ТП (отходы), согласно которому срок предоставления отчетности по форме № 2-ТП (отходы) установлен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц до 03 февраля ежегодно.

При этом последним абзацем п.2 постановления № 1 от 17.01.2005 г. определено, что перечень конкретных отчитывающихся субъектов хозяйственной деятельности определяется территориальными органами Ростехнадзора.

Управление Ростехнадзора по Магаданской области не представило доказательств о том, что им определен конкретный перечень предприятий, которые должны представлять отчет по форме 2-ТП (отходы), а также то, что ООО «Авиакомпания «Икар» входит в такой перечень, извещено об этом, и соответственно обязано представлять этот отчет.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 28.06.2006 г. № 26 утверждена форма отчетности № 2-ТП (воздух), срок представления которой определен в форме для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц до 22 января ежегодно.

Согласно Инструкции по заполнению формы 2-ТП (воздух), утвержденной постановлением Государственного комитета по РФ по статистике от 29.09.2000 г. № 90 ( с изменениями и дополнениями) отчет по форме 2-ТП (воздух) составляют юридические лица, их обособленные подразделения (далее - предприятия), имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет. Сюда же включаются котельные, состоящие на балансе жилищно-коммунальных хозяйств, транспортных и других организаций.

В соответствии с пунктами 1.3 -1.5 Инструкции по заполнению формы 2-ТП (воздух) в отчете по охране атмосферного воздуха отражаются данные по стационарным источникам загрязнения, характеризующие количество улавливаемых, используемых (утилизируемых) и выбрасываемых загрязняющих веществ, а также ряд других показателей.

В указанном отчете не отражаются данные по передвижным источникам загрязнения, включая автотранспорт.

В форме приводятся выбросы, как от организованных, так и от неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ. К организованным источникам относятся специальные устройства (трубы, аэрационные фонари, вентиляционные шахты и др.), посредством которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу. К неорганизованным источникам относятся горящие (пылящие) терриконы и отвалы, резервуары, источники, загрязняющие вещества от которых поступают в атмосферный воздух в результате негерметичности (неплотности) технологического оборудования, газоотводов и другие неорганизованные источники.

Из пояснений представителя заявителя следует, что ООО «Авиакомпания «Икар» не обладает стационарными источниками выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также не обладает организованными и неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ. Доказательств о том, что такие источники у ООО «Авиакомпания «Икар» имеются, административным органом не представлено, тогда как в силу п.4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вышеперечисленные постановления Госкомстата не зарегистрированы в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 в Министерстве юстиции РФ и не опубликованы в установленном порядке в официальных изданиях.

В то же время Постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 15.07.2002 г. № 154 утверждено Положение «О порядке предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений». Указанное постановление зарегистрировано в Минюсте РФ 27.08.2002 г. № 3744.

Согласно указанному Положению государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов статистической информации (первичных статистических данных по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в виде документированной информации) в целях формирования сводной официальной статистической информации о социально - экономическом и демографическом положении страны (п.3).

Пунктами 5 и 6 Положения определено, что статистическая информация, необходимая для проведения государственных статистических наблюдений, формируется в соответствии с официальной статистической методологией.

Официальная статистическая методология, утверждаемая Госкомстатом России, является обязательной для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представительств, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при проведении государственных статистических наблюдений.

В целях реализации федеральной программы статистических работ Госкомстат России утверждает формы государственных статистических наблюдений (государственной статистической отчетности), порядок их заполнения и представления.

Формы государственного статистического наблюдения утверждаются Госкомстатом России для сбора и обработки статистической информации в системе Госкомстата России (централизованные), а также для сбора и обработки статистической информации в системе других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с предметом их ведения (нецентрализованные).

Согласно п.9 Положения «О порядке предоставления статистической информации …» юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны представлять в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, а также другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по формам государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе.

Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки и способы ее представления, которые указываются на бланках форм государственного статистического наблюдения и в инструкциях по их заполнению, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов (п.11).

В соответствии с п.12 Положения ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее представления, а равно представление достоверной статистической информации), является руководитель организации, ее филиала и представительства, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В то же время согласно п.8 Положения «О порядке предоставления статистической информации…» Госкомстат России и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие сбор и обработку статистической информации, обеспечивают отчитывающиеся субъекты бланками форм государственного статистического наблюдения и инструкциями по их заполнению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Управление Ростехнадзора по Магаданской области не только не обеспечило предприятие бланками форм государственной статистической отчетности и инструкциями по их заполнению, но и не сообщило заявителю о том, что оно обязано предоставлять такую отчетность.

Кроме того, п.27 названного Положения определено, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, из вышеприведенных норм Положения «О порядке предоставления статистической информации …», а также вышеуказанных Постановлений Федеральной службы государственной статистики, утвердивших формы статистической отчетности ТП-2 (отходы) и ТП-2 (воздух) и Порядки по их заполнению, следует, ООО «Авиакомпания «Икар» обязано было бы представить такую отчетность, если бы оно было включено Управлением Ростехнадзора по Магаданской области в перечень конкретных отчитывающихся субъектов хозяйственной деятельности, которые должны представлять отчет по форме 2-ТП (отходы) и информировало заявителя об этом, а также обладало стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ для предоставления отчета по форме 2-ТП (воздух).

В судебном заседании представители административного органа не доказали обязанность ООО «Авиакомпания «Икар» представлять в Управление Ростехнадзора по Магаданской области, статистические отчеты по формам 2-ТП (отходы) и 2-ТП (воздух), а также наличие состава, в т.ч. вины, вменяемого заявителю правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, а именно сокрытие информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке.

При вышеизложенных обстоятельствах , постановление от 13.07.2007 г. № 06-146 ЭН-07 является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что , как было указано выше, Положением о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, утвержденным постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 15.07.2002 г. № 154, зарегистрированным Минюсте РФ 27.08.2002 г. № 3744 предусмотрено в п.27, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ. Указанное отражено и на бланках форм отчетности 2-ТП(отходы) и 2-ТП-(воздух). При этом в соответствии со ст. 23.53 КоАП РФ рассмотрение дел указанной категории относится к компетенции органов государственного статистического учета.

В данной ситуации Управление Ростехнадзора по Магаданской области вменяет заявителю сокрытие экологической информации. Сокрытие предполагает целенаправленные действия, направленные на непредставление информации, которой лицо обладает и которую оно обязано представить, о чем данное лицо знает. Из представленных в деле доказательств следует, что заявитель не имел информации о том, что он включен в Перечень конкретных отчитывающихся субъектов хозяйственной деятельности, которые должны представлять отчет по форме 2-ТП (отходы). Доказательств о том, что заявитель скрывал информацию необходимую для составления отчета по форме 2-ТП (воздух) и обладало стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ административным органом не представлено.

В силу п.2 ст. 176 АПК РФ датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Магаданской области о назначении административного наказания от 13.07.2007г. № 06-146 ЭН-07.

Возвратить заявителю из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб., о чем выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в апелляционную инстанцию Шестого арбитражного апелляционного суда (г. Хабаровск) или в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Т.Г.Байдо