Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Магаданской области о назначении административного наказания от 26.07.2007 г. №06-150 ЭН-07

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, ю/к, дов-ть от 01.08.2007г №81;

от ответчика – ФИО2, спец. 3 разряда, доверенность от 07.08.2007 г. № 07/9; ФИО3, ст. спец. 2 разряда, доверенность от 10.04.2007 г. №2;

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.09.2007г. до 18.09.2007г. до 11 час. 30 мин.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, МУ г.Магадана «Спецавтохозяйство» (далее Учреждение), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Магаданской области (далее Управление) о назначении административного наказания от 26.07.2007 г. №06-150 ЭН-07, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал; на отсутствие в действиях (бездействии) Учреждения события административного правонарушения, установленного ст.8.5 КоАП РФ; на отсутствие полномочий у Управления составления протоколов и рассмотрения дела об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ; на неопределенность в разграничении полномочий Ростехнадзора и Департамента природных ресурсов, проводящих проверки организаций по одним и тем же вопросам; на истечение срока давности привлечения к административной ответственности; на нарушение ст.4.4 КоАП РФ.

Как указывает представитель заявителя, при постановке на учет в органах госстатистики, было сообщено о необходимости предоставления отчетности по форме №1-КХ «Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов», о необходимости предоставления отчетности по формам №2-ТП (отходы) и №2-ТП (воздух) сообщено не было. Сведения по форме № 1-КХ в органы госстатистики были представлены.

Также представитель заявителя указал на ряд процессуальных нарушений, допущенных, по мнению заявителя, административным органом, при проведении дела об административном правонарушении, в частности: ненадлежащее извещение заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; участие неуполномоченного лица в деле об административном правонарушении – ФИО4; отсутствие указания в протоколе об ознакомлении с положениями ст. 51 КС РФ, направление уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении (от 09.07.2007г.) до составления акта проверки соблюдения экологических требований (от 25.07.2007г.).

Представители ответчика, заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах, в частности указали на то, что на основании п.2 ст.19 Федерального закона №89-ФЗ от 21.06.98г. «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны предоставлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.1 ст.30 Федерального закона №96-ФЗ от 01.05.99г. «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства РФ, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Сроки предоставления отчетности установлены постановлением Федеральной службы государственной статистики №157 от 30.12.2004г. по форме №2-ТП (отходы) до 3 февраля ежегодно, по форме №2-ТП (воздух) до 22 января ежегодно.

В указанные сроки Учреждение отчетность не представило, что, по мнению ответчика, является событием административного правонарушения, установленного ст.8.5 КоАП РФ.

Также представители ответчика указали, что в соответствии со ст.9 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ, п.1 ч.1, п.5.3.1.10 Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем, до утверждения Соглашения по разграничению функций по экологическому контролю между Администрацией Магаданской области и Управлением Ростехнадзора (постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю», постановление Правительства от 05.12.2005г. №725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти») Управление осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.23.29 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст.8.5 КоАП РФ, в частности п.3 ч.2 ст.23.29 КоАП РФ государственные инспекторы РФ по охране природы.

С доводами о допущенных процессуальных нарушениях ведении административного производства представители ответчика также не согласились. В частности указали на то, что Учреждение уведомлено о составлении и подписании протокола заблаговременно (уведомление от 19.07.2007г.), требования ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены, протокол подписан представителем по доверенности, выданной руководителем МУ г.Магадана «Спецавтохозяйство», рассмотрение дела об административном правонарушении проводилась в присутствии представителя Учреждения и подписано им также по доверенности.

Заслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав представленные в деле доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в деле доказательств следует, что МУ г.Магадана «Спецавтохозяйство» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Магаданской области в едином государственном реестре юридических лиц 29.09.2006г.

Управлением Ростехнадзора по Магаданской области в соответствии с распоряжением № 23 от 04.07.2007г. была проведена проверка соблюдения экологических требований МУ г.Магадана «Спецавтохозяйство».

В результате проверки по представленной Учреждением сведениям (исх.№477 от 16.07.2006г.) было установлено, что Учреждение имеет стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, но в нарушение п.2 ст.19 Закона №89-ФЗ от 24.06.98г. и п.1 ст.30 Закона №96-ФЗ от 04.05.99г. не представила отчетных данных за 2006г. по формам госстатотчетности №2-ТП (отходы) и №2-ТП (воздух).

По результатам проверки административным органом составлен протокол от 20.07.2007г. № 06-150 ЭН-07, согласно которому Учреждению вменяется в вину административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ, а именно, сокрытие экологической информации, выразившееся в непредставлении отчетных данных за 2006г. по формам госстатотчетности №2-ТП (отходы) и №2-ТП (воздух).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление №06-150 ЭН-07 от 26.07.2007г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 тысяч рублей (150 МРОТ).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пунктам 5.3.1 и 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401, Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области охраны окружающей природной среды (государственный экологический контроль), в области охраны атмосферного воздуха и в области обращения с отходами, проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Статьей 23.29 КоАП РФ определено, что органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.8.5 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм, а также п.8.4 Положения об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Магаданской области, Управление Ростехнадзора по Магаданской области вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.98 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ от 04. 05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Формы отчетности, а также состав предоставляемой информации вышеназванными Федеральными законами не определены.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 г. № 157 утверждена годовая форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», сбор и обработка данных по которой централизованы в системе Ростехнадзора. Указанная форма отчетности ТП-2 (отходы) введена в действие с отчета за 2004 год.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 17.01.2005 г. № 1 утвержден Порядок по заполнению и представлению формы 2-ТП (отходы), согласно которому срок предоставления отчетности по форме № 2-ТП (отходы) установлен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц до 03 февраля ежегодно.

При этом п.2 постановления № 1 от 17.01.2005 г. определено, что перечень конкретных отчитывающихся субъектов хозяйственной деятельности определяется территориальными органами Ростехнадзора.

Управление Ростехнадзора по Магаданской области не представило доказательств о том, что им определен конкретный перечень предприятий, которые должны представлять отчет по форме 2-ТП (отходы), а также то, что МУ г.Магадана «Спецавтохозяйство» входит в такой перечень, извещено об этом, и соответственно обязано представлять указанный отчет.

Постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 15.07.2002 г. № 154 утверждено Положение «О порядке предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений». Согласно пункту 8 данного Положения Госкомстат России и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие сбор и обработку статистической информации, обеспечивают отчитывающиеся субъекты бланками форм государственного статистического наблюдения и инструкциями по их заполнению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Управление Ростехнадзора по Магаданской области не сообщало Учреждению о необходимости предоставления отчетности по определенной форме, не обеспечило Учреждение бланками форм государственной статистической отчетности и инструкциями по их заполнению.

Кроме того, п.27 указанного Положения установлено, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ.

В протоколе и постановлении Управлением заявителю вменяется административное правонарушение в виде сокрытия экологической информации. Сокрытие предполагает целенаправленные действия, направленные на непредставление информации, которой лицо обладает и которую оно обязано представить, о чем данное лицо знает.

Из представленных в деле доказательств следует, что заявитель не имел информации о том, что он включен в Перечень конкретных отчитывающихся субъектов хозяйственной деятельности, которые должны представлять отчет по форме 2-ТП (отходы). Также в материалах дела нет доказательств о том, что заявитель был извещен о необходимости предоставления отчетности по форме 2-ТП (воздух), формы отчетов и инструкции по их заполнению заявителю не представлялись.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Исходя из вышеизложенного в бездействии МУ г.Магадана отсутствует состав административного правонарушения, установленного п.8.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.207 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

В силу п.2 ст. 176 АПК РФ датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

Признать постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Магаданской области от 26.07.2007 г. №06-150 ЭН-07 незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в апелляционную инстанцию Шестого арбитражного апелляционного суда (г. Хабаровск) или в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Адаркина Е.А.