Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кобеляцкой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 307,

дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 15.03.2019 № 27,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, главный специалист – эксперт правового отделения, доверенность от 10.01.2019 № 05/2155;

от ответчика – ФИО2, начальник правового отдела, доверенность от 24.04.2018 № 2;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, УФНС России по Магаданской области (далее – заявитель, Управление), 29.05.2019 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 28.05.2019 без номера к ответчикам, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - ответчик, УПФР в г. Магадане) о признании незаконным решения от 03.04.2019 № 16 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; к Государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, МРО ФСС) о признании незаконным решения от 15.03.2019 № 27 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Определением от 10.06.2019 требования Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области к Государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 15.03.2019 № 27 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выделено для рассмотрения в отдельное производство в рамках дела № А37-1638/2019.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, просит признать оспариваемое решение МРО ФСС от 15.03.2019 № 27 недействительным, на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

В частности указала на то, что в акте выездной проверки ответчик установил, что страхователь произвёл начисления и выплату пособия по временной нетрудоспособности работника ФИО3 на основании листка нетрудоспособности с исправлениями в разделе «освобождение от работы», вследствие чего расходы, произведённые на выплату страхового обеспечения застрахованному лицу, в размере 7 027 руб. 36 коп. не были приняты к зачёту.

Управление считает, что выводы ответчика не соответствуют действительности, листок нетрудоспособности заполнен правильно и без ошибок, все даты читаемы. Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 10605/12, от 26.11.2013 № 9383/13 не все нарушения порядка выдачи листков нетрудоспособности должны приводить к отказу в возмещении (зачёте) произведённых расходов на цели социального страхования, а только те, которые не позволяют установить наступление страхового случая.

Если Фонд социального страхования Российской Федерации признает, что сотрудник состоит в трудовых отношениях со страхователем, страховой случай наступил и есть листок нетрудоспособности, подтверждающий его наступление, а претензии связаны исключительно с неточностями в порядке заполнения медучреждением листка нетрудоспособности, то отказ в зачёте расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по таким листкам неправомерен.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в частности указала на то, что порядок выдачи и оформления листков нетрудоспособности регламентирован приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности».

В соответствии с пунктами 1, 56 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утверждённом приказом № 624н, (далее по тексту – Порядок № 624н) листок нетрудоспособности выдаётся застрахованным лицам - гражданам Российской Федерации, постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации, записи в листке нетрудоспособности выполняются на русском языке печатными заглавными буквами чернилами чёрного цвета либо с применением печатающих устройств. Допускается использование гелиевой, капиллярной или перьевой ручки. Не допускается использование шариковой ручки. Записи в листке нетрудоспособности не должны заходить за пределы границ ячеек, предусмотренных для внесения соответствующих записей. При наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) страховщик имеет право не принимать к зачёту расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведённые страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтверждённые документами, произведённые на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка.

Согласно пункту 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведённых страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтверждённых документами, произведённых на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачёту.

В ходе выездной проверки установлено, что Управление произвело начисление и выплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 9 662 руб. 62 коп. (за счёт средств работодателя 2 635 руб. 26 коп., за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации - 7 027 руб. 36 коп.) ФИО3 на основании листка нетрудоспособности № 152845164338, оформленного с нарушением. При заполнении листка нетрудоспособности терапевтом ФИО4 в таблице «Освобождение от работы» в графе «По какое число» допущено нарушение заполнения бланка при указании года освобождения от работы.

В соответствии с пунктом 56 Порядка № 624н листок нетрудоспособности № 152845164338 считается испорченным и взамен него должен быть выдан дубликат.

На основании изложенного, по мнению ответчика, расходы на оплату выплату пособия по временной нетрудоспособности на сумму 7 027 руб. 36 коп., произведённые на выплату страхового обеспечения, не подлежат принятию к зачёту.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с материалами дела установлено, что на основании решения управляющего МРО ФСС от 25.12.2018 № 211, региональным отделением была проведена плановая выездная проверка правильности произведённых Управлением ФНС России по Магаданской области расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

По результатам выездной проверки 18.02.2019 были составлен акт выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №27.

В ходе выездной проверки было установлено нарушение страхователем части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пункта 56Порядка № 624н

В частности установлено, что Управление произвело начисление и выплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 9 662 руб. 62 коп. (за счёт средств работодателя 2 635 руб. 26 коп., за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации - 7 027 руб. 36 коп.) ФИО3 на основании листка нетрудоспособности № 152845164338, оформленного с нарушением. При заполнении листка нетрудоспособности терапевтом ФИО4 в таблице «Освобождение от работы» в графе «По какое число» допущено нарушение заполнения бланка при указании года освобождения от работы.

15.03.2019 МРО ФСС вынесено решение № 27 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, согласно которому страховщик не принял к зачёту расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 7 027 руб. 36 коп. Страхователю предлагалось внести необходимые изменения в документы бухгалтерского учёта и доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачёту расходов.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтверждённого страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу положений части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещённого в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа.

Порядок выдачи и оформления листков нетрудоспособности регламентирован приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности».

Согласно пункту 56 Порядка записи в листке нетрудоспособности выполняются на русском языке печатными заглавными буквами чернилами чёрного цвета либо с применением печатающих устройств. Допускается использование гелиевой, капиллярной или перьевой ручки. Не допускается использование шариковой ручки. Записи в листке нетрудоспособности не должны заходить за пределы границ ячеек, предусмотренных для внесения соответствующих записей. При наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 4.2, пункта 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачёту расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведённые страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтверждённые документами, произведённые на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка, в таком случае территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачёту.

В соответствии с представленным в материалы дела листком нетрудоспособности № 152845164338, выданным МОГБУЗ Поликлиника № 1 ФИО3 (копия в дело, подлинник на обозрение), в таблице «Освобождение от работы» в графе «По какое число» разборчиво чернилами чёрного цвета указана дата: 02.02.2015.

Более того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 10605/12, от 26.11.2013 № 9383/13 не все нарушения порядка выдачи листков нетрудоспособности должны приводить к отказу в возмещении (зачёте) произведённых расходов па цели социального страхования, а только те. которые не позволяют установить наступление страхового случая.

Из системного толкования пунктов 60, 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утверждённых Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 № 81, следует, что орган Фонда социального страхования Российской Федерации принимает решение о непринятии к зачёту расходов на основании акта проверки в отношении тех нарушений, которые могут поставить под сомнение наступление (продолжительность) страхового случая, по остальным - принимает меры к лечебному учреждению.

В Определении ВС РФ от 05.12.2014 № 310-КГ14-4789 по делу № А62-5852/2013 указано, что нельзя признать правомерным возложение на работодателя, не обладающего специальными познаниями в оформлении больничных, ответственности за ошибки, допущенные медучреждением. К тому же страхователи в рамках имеющихся полномочий не вправе контролировать деятельность лечебных учреждений.

Работодатель обязан оплатить листок нетрудоспособности, если страховой случай действительно наступил. Технические ошибки в листке нетрудоспособности не являются для Фонда социального страхования поводом не принимать к зачёту расходы, произведённые на выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Поскольку страховщик признаёт факт наступления страхового случая, сам по себе факт выдачи спорного листка нетрудоспособности медицинским учреждением, не является основанием для непринятия к зачёту этих расходов.

В связи с изложенным, требования Управления подлежат удовлетворению, оспариваемое решение МРО ФСС от 15.03.2019 № 27 признанию недействительным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать МРО ФСС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку заявитель и ответчик в силу положений подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.27 НК РФ от уплаты госпошлины освобождены, госпошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

На основании пункта 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 159, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Уточнение заявленных требований Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области принять.

2. Требования заявителя, Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, удовлетворить.

3. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.03.2019 № 27 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 7 027 руб. 36 коп.

4. Обязать Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области путем возмещения произведенных расходов в сумме 7 027 руб. 36 коп.

5. Решение подлежит немедленному исполнению.

6. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в течение месяца со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина