Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.В. Кобеляцкой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 304, дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения от 09.06.2015 по делу № 03-10/02-2015 и предписаний № 41, № 42 от 09.06.2015,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, ведущий юрисконсульт филиала, доверенность № 36.5-20 от 03.03.2015, паспорт;

от ответчика: Е.В. Фисенко, ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности монополий и контроля за экономической концентрацией, доверенность № 01-10/253 от 06.02.2015, удостоверение; ФИО2, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства доверенность № 01-10/308 от 12.02.2015, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее- ФГУП «Почта России» в лице УФПС Магаданской области, Предприятие), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее- суд) с заявлением о признании недействительными решения Управления федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее—УФАС по Магаданской области, ответчик, антимонопольный орган) от 09.06.2015 по делу № 03-10/02-2015 и предписаний № 41, № 42 от 09.06.2015.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1 л.д.4-11). В обоснование правовой позиции представитель заявителя сослался на статьи 1, 3, 6, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 ( далее - ФЗ № 135), разъяснения ФАС России, данные в письме ФАС России от 31.12.2013 № АЦ/54346/13 «О применении пункта 1 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», статьи 2 и 18 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, Регламент ценообразования на реализуемые товары (работы, услуги), утвержденный приказом ФГУП «Почта России» от 15.08.2014 № 226-п, статью 424 ГК РФ, приказ ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 188-п «Об установлении тарифов на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа» (далее - приказ №188-п от 30.06.2014). При этом представитель пояснил, что вывод о монопольно высокой цене на услугу по абонированию ячейки почтового шкафа был сделан антимонопольным органом только на основании затратного метода (критерия), путем анализа расходов, необходимых для оказания услуги абонирования и прибыли, без сравнения с ценой, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, ввиду отсутствия такого в РФ. По мнению заявителя, отсутствие в РФ сопоставимого рынка делает невозможным сравнение установленной ФГУП «Почта России» цены с ценой, которая могла сформироваться в условиях конкуренции при наличии сопоставимого рынка, поэтому вывод о том, что установленная цена является монопольно высокой, в данном случае не основан на фактических данных, а носит предположительный характер. Считает, что выводы о монопольно высокой цене на услугу были сделаны антимонопольным органом без анализа и проведения соответствующих расчетов, только на основании сопоставления предоставленных субъектом расходов по себестоимости услуг и установленных тарифов, без изучения и анализа, в том числе общеотраслевого уровня рентабельности. Выводы антимонопольного органа о наличии труднопреодолимых барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок основаны на ненадлежащем проведении анализа в этой части ввиду отсутствия в оспариваемом решении результатов проверки наличия предусмотренных пунктом 8 Порядка проведения анализа ограничений, таких как: необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений, ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке, издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности, а также доказательств их наличия или отсутствия. Заявитель считает, что простое их перечисление в отсутствие подтверждающих материалов не может быть признано правомерным в обоснование наличия барьеров входа на рассматриваемый рынок. Кроме того, по мнению заявителя, исключая возможность применения метода сопоставимых рынков, УФАС по Магаданской области не доказало установление монопольно высоких цен именно по затратному критерию. В рамках рассмотрения дела о нарушении Предприятием антимонопольного законодательства указанный экономический анализ антимонопольным органом произведен не был. При этом, заявитель полагает, что сам по себе расчет уровня рентабельности услуги на рассматриваемом рынке не может свидетельствовать об установлении монопольно высокой цены. Также заявитель считает, что вывод антимонопольного органа о необоснованном увеличении заложенной в тарифе рентабельности не основан на законе. Законодательно нормы прибыли (рентабельность) в отношении тарифов по не универсальным услугам почтовой связи не установлены. В решении антимонопольного органа не приведено обоснований и доводов относительно того, что рентабельность, заложенная в тарифе от 01.07.2014, является во -первых - увеличенной, во - вторых - увеличенной необоснованно. Поскольку, законодательно не установлены ни минимальный, ни максимальный (предельный) уровни рентабельности по не универсальным услугам связи, по мнению заявителя, Предприятие вправе устанавливать норму прибыли (рентабельность) самостоятельно, руководствуясь общим принципом свободы экономической деятельности и целью обеспечения эффективной и безубыточной деятельности Предприятия в целом. В настоящее время в целях повышения качества оказываемых услуг на Предприятии реализуется программа по модернизации ФГУП «Почта России» и прибыль, получаемая от не универсальных услуг, в том числе от услуги по абонированию ячейки почтового шкафа, необходима для реализации поставленных целей по модернизации и развитию ФГУП «Почта России». Заявитель считает, что в силу принципа свободы экономической деятельности, ФГУП «Почта России», являясь коммерческой организацией и осуществляя предпринимательскую деятельность на свой риск, вправе самостоятельно оценивать её эффективность и целесообразность, а так же по своему усмотрению формировать структуру цены на услуги, исходя из условий обращения услуги на соответствующем товарном рынке, за исключением предусмотренных законодательством случаев. Также представитель заявителя пояснил, что совершение Предприятием нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 антимонопольным органом не доказано, вынесенным решением УФАС по Магаданской области от 09.06.2015 по делу № 03-10/02-2015 и предписаниями № 41 и № 42 от 09.06.2015 нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявитель просил признать указанные решение и предписания УФАС по Магаданской области недействительными.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 08.10.2015 № 01-10/2470 (т.1 л.д. 97-106). Считают оспариваемые заявителем решение и предписания законными и обоснованными. Полагают, что Предприятие, пользуясь своим доминирующим положением, установило монопольно высокую цену на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, что привело к ущемлению интересов физических и юридических лиц - пользователей данной услугой, выразившееся во взимании платы за операции, которые фактически не проводятся (при заключении договора на срок более 1 месяца), а также несоизмеримом росте цены с 01.07.2014 при незначительном росте расходов. Просили суд отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме..

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о конкуренции), целями данного федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу статьи 4 Закона о конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (подпункт 7 части 1).

Согласно статье 22 Закона о конкуренции, пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС от 26.01.2011 № 30, территориальный антимонопольный орган осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Пунктом 11 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции определены полномочия антимонопольного органа, в соответствии с которыми он проводит проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и иными организациями, органами власти, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, выдает хозяйствующим субъектам и органам власти обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с требованиями статьи 39 Закона о конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно части 2 статьи 39 Закона о конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3).

Из материалов дела установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Предприятия явилось заявление жителя города Магадана на установление необоснованно высокой стоимости услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в 2014 году, поступившее в адрес УФАС по Магаданской области 15 января 2015 года (вх. № 03/49 от 15.01.2015, т.1 л.д.107).

15.04.2015 по результатам рассмотрения указанного заявления врио руководителя УФАС по Магаданской области приказом № 01-12/33 принято решение о возбуждении дела № 03-10/02-2015 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) (т.1 л. д. 109). Копия данного приказа получена ФГУП «Почта России» 27.04.2015 и УФПС Магаданской области -21.04.2015, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также дополнительно направлен им факсом (т.1 л.д. 108,110-112).

Определением № 122 от 28.04.2015 (исх. № 01-10/1124 от 28.04.2015) дело № 03-10/02-2015 назначено к рассмотрению на 26.05.2015 в 14 час. 15 мин. (т.1 л.д.113), копия которого получена ФГУП «Почта России» 12.05.2015, что подтверждается почтовым уведомлением, дополнительно направлен факс, в том числе в УФПС Магаданской области (т.1 л.д. 114-115).

25.05.2015 в адрес УФАС по Магаданской области поступило письмо ФГУП «Почта России» в лице УФПС Магаданской области (вх.№03/1406, т.1 л. д. 116) о предоставлении возможности ознакомления с материалами дела № 03-10/02-2015. С материалами дела № 03-10/02-2015 представители ФГУП «Почта России» в лице УФПС Магаданской области ознакомились 25.05.2015 в полном объёме (т.1 л.д. 117).

Приказом № 01-12/59 от 25.05.2015 УФАС по Магаданской области внесены изменения в приказ № 01-12/33 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», копия которого получена представителем ФГУП «Почта России» в лице УФПС Магаданской области 26.05.2015 (т.1 л. д. 118).

26.05.2015 по результатам рассмотрения дела Комиссией УФАС по Магаданской области (далее - Комиссия) принято решение по делу № 03-10/02-2015 и объявлена его резолютивная часть. В полном объеме текст решения изготовлен 09.06.2015 (т.1 л.д. 119-132). По содержанию принятого акта Комиссия решила:

1. Установить, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Магаданской области на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа по итогам 2013 года в географических границах определенных районами Магаданской области (МО «Город Магадан», Ольский район, Северо-Эвенский район, Сусуманский район, Тенькинский район, Ягоднинский район, Хасынский район, Омсукчанский район, Среднеканский район) и по итогам 2014 года в географических границах определенных районами Магаданской области (МО «Город Магадан», Ольский район, Северо-Эвенский район, Сусуманский район, Тенькинский район, Ягоднинский район, Хасынский район, Омсукчанский район) занимало доминирующее положение с долей более 50%.

2. Признать злоупотреблением доминирующим положением действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Магаданской области по установлению, поддержанию монопольно высоких цен на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в 2014 году для физических и юридических лиц, а именно: установление ФГУП «Почта России» с 01.07.2014 путём повышения ранее установленной цены на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа для физических и юридических лиц; применение тарифа на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа с 01.01.2014 свыше 1 месяца, приводящее к многократному (в зависимости от количества месяцев пользования ячейкой) завышению расходов на операции, которые фактически проводятся 1 раз, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать ФГУП «Почта России» в лице УФПС Магаданской области предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующем товарном рынке, для чего - сформировать цены на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуг.

4.Выдать ФГУП «Почта России» в лице УФПС Магаданской области предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

4.1.Довести до сведения потребителей услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа (юридических и физических лиц), содержание настоящего решения, в частности, сообщить о неправомерности действий ФГУП «Почта России» по установлению, поддержанию монопольно высоких цен на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

4.2.Принять меры организационного характера по недопущению выявленного нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», а именно, устанавливать цены на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуг, исходя из спроса на услуги, для чего:

-ознакомить сотрудников, обеспечивающих функции по расчету стоимости услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, с содержанием настоящего решения;

-провести беседу с указанными выше сотрудниками в целях недопущения в дальнейшем выявленного нарушения;

иные меры организационного характера по усмотрению руководителя Предприятия.

5. В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить материалы дела
должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия мер в соответствии с КоАП РФ.

На основании данного решения ФГУП «Почта России» в лице УФПС Магаданской области УФАС по Магаданской области выданы соответствующие предписания №41, № 42 от 09.06.2015 (т.1 л.д. 133,134).

Факт получения ФГУП «Почта России» 22.06.2015, а также УФПС Магаданской области 15.06.2015 копий данного решения и предписаний УФАС по Магаданской области 28.03.2013 подтверждается копией почтового уведомления (т.1 л.д.135), штампом входящих №№ 2747, 2748, 2749 (т.1 л.д. 30, 58, 60).

ФГУП «Почта России» в лице УФПС Магаданской области не согласилось с вынесенными УФАС по Магаданской области решением от 09.06.2015 по делу № 03-10/02-2015 (исх. № 01-10/1453) и предписаниями № 41, № 42 от 09.06.2015 в полном объеме, в связи, с чем обратилось в суд с соответствующим заявлением о признании их недействительными.

По материалам дела, ФГУП «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003 Межрайонной ИФНС России № 24 по Южному административному округу г. Москвы, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (т.1 л.д. 15,16).

Приказом ФГУП «Почта России» от 03.12.2003 № 227 в соответствии с пунктом 1.11 Устава ФГУП «Почта России» создано Управление Федеральной почтовой связи Магаданской области- филиал ФГУП «Почта России» (т.1 л.д.23).

Согласно Положению об УФПС Магаданской области – филиале ФГУП «Почта России», утвержденному генеральным директором ФГУП «Почта России» 15.05.20115, указанный филиал является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», расположен вне места нахождения ФГУП «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории Магаданской области в соответствии с настоящим Положением (т.1 л.д. 25-28).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС от 26.01.2011 № 30 (далее – Положение тероргана, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых решения и предписаний), территориальный антимонопольный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Согласно пункту 4.3 указанного Положения терорган ФАС России устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

В пункте 5.1 Положения о тероргане установлено, что УФАС по Магаданской области имеет право рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о естественных монополиях, принимать по ним решения и давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона о конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

В пункте 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 « О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» Пленум разъяснил, что арбитражным судам следует обратить внимание на то, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В ходе рассмотрения дела № 03-10/02-2015 антимонопольным органом установлено и подтверждается материалами дела, что услуги почтовой связи на территории Магаданской области предоставляют 48 отделений почтовой связи, из них 10 находятся в сельской и 38 - в городской местности. Отделения почтовой связи находятся в непосредственном подчинении УФПС Магаданской области - филиала ФГУП «Почта России» (письмо УФПС Магаданской области от 06.04.2015 № 36.6-3.2/15 с приложением перечня отделений почтовой связи Магаданской области).

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги общедоступной почтовой связи отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Приказом ФГУП «Почта России» от 30.09.2005 № 397 утверждён Порядок абонирования ячеек абонементных почтовых шкафов (т.1 л. д. 136-138).

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 (далее - Порядок проведения анализа), УФАС по Магаданской области проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Магаданской области по итогам 2013- 2014 годов, по результатам которого составлен аналитический отчет от 25.05.2015 (т.2 л.д.47-57).

Для оценки состояния конкуренции на исследуемом рынке проведена расчетно-аналитическая работа по определению: временного интервала, продуктовых и географических границ товарного рынка; состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; объёма и долей хозяйствующих субъектов на рынке; уровня концентрации и барьеров входа.

Предметом исследования являлся товарный рынок, связанный с предоставлением в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Магаданской области.

Анализ рынка выполнялся в отношении услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка проведения анализа при анализе состояния конкуренции на исследуемом товарном рынке в качестве исходной информации были использованы сведения, полученные от Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, приобретателей услуг, а также данные иных источников информации.

Временной интервал исследования товарных рынков определен с учетом цели исследования рынков и в соответствии с требованиями раздела II Порядка проведения анализа - 2013 и 2014 года. Исходя из целей исследования, проводился ретроспективный анализ.

Продуктовые границы исследуемого рынка определены, как услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

Определение продуктовых границ рынка проведено на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность; общероссийского классификатора продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности; договоров, заключенных в отношении предоставления в пользование ячеек абонементных почтовых шкафов ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области.

При этом антимонопольным органом установлено, что в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, услуге по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа соответствует раздел Н «Услуги транспорта и складского хозяйства», класс 53 «Услуги почтовой связи и услуги курьерские», подкласс 53.1 «Услуги почтовой связи общего пользования», группа 53.10 «Услуги почтовой связи общего пользования», подгруппа 53.10.1 «Услуги почтовой связи общего пользования», в которую входит ряд группировок, в том числе группировка 53.10.19 - услуги почтовой связи общего пользования прочие, включающая в себя предоставление в пользование абонементных ящиков, услуги, связанные с корреспонденцией до востребования; услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по доставке и выплате пенсий и пособий; общие почтовые услуги, не включенные в другие группировки.

Согласно приказу ФГУП «Почта России» от 13.01.2006 № 4 «Об утверждении типовой формы договора на предоставление в аренду ячеек абонементных почтовых шкафов» утверждена типовая форма договора на предоставление в аренду ячеек абонементных почтовых шкафов.

Согласно пунктов 1.1 предмета договоров на предоставление в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, заключенных ФГУП «Почта России» (Исполнитель - УФПС Магаданской области -филиал ФГУП «Почта России») с ОГКУ «ПСЦ ГО ЗИТ и ПБ Магаданской области», ИП ФИО3 (Абоненты), «Исполнитель» принимает на себя обязанности по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа, а «Абонент» обязуется оплатить предоставленные услуги.

Согласно пункту 2.1.3. права и обязанности сторон договоров на предоставление в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, заключенных с ОГКУ «ПСЦ ГО ЗИТ и ПБ Магаданской области», ИП ФИО3 (Абоненты), «Исполнитель» обязан обеспечить своевременное вложение в ячейку абонементного почтового шкафа простой письменной корреспонденции, периодических изданий, извещений на регистрируемые почтовые отправления, уведомлений о вручении почтовых отправлений.

Согласно приказам УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» от 20.12.2011 № 161, от 09.12.2013 № 114, от 07.07.2014 № 113 «Об установлении тарифов на пользование ячейкой абонементного почтового шкафа» были утверждены тарифы на услугу пользования ячейкой абонементного шкафа соответственно с 01.01.2012, 01.01.2014, 01.07.2014.

На основании проведенного анализа предварительно продуктовые границы рынка определены антимонопольным органом как услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

Доводов и доказательств, опровергающих данный вывод антимонопольного органа, в материалы дела не представлено.

При выявлении свойств товара (услуг), определяющих выбор покупателя, анализировалось функциональное назначение товара (услуги); применение товара (услуги); качественные характеристики; технические характеристики; цена; условия реализации.

Функциональное назначение, в том числе цель потребления товара (услуг) и его потребительские свойства: целью использования ячейки абонементного почтового шкафа является получение почтовой, заказной, с объявленной ценностью входящей корреспонденции.

Согласно письму ФГУП «Почта России» от 20.03.2015 №1.2.3.1.1-10/5263 (т.2 л.д. 17), население вынуждено заказывать услугу абонирования как дополнительную услугу при отсутствии возможности получения корреспонденции по фактическому адресу проживания (поломка абонентского ящика, угроза хищения корреспонденции по адресу проживания).

Функциональным назначением ячейки абонементного почтового шкафа, помимо получения адресатом почтовых отправлений, является её сохранность на весь срок аренды, а так же обеспечивает некоторую анонимность, поскольку, кроме указания города и номера абонентского ящика, информация об адресате остаётся нераскрытой.

Из ответов приобретателей антимонопольным органом установлено, что услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа заказывают с целью хранения полученной простой корреспонденции, периодических изданий, извещений на регистрируемые почтовые отправления, уведомлений на почтовые отправления до их изъятия из ячейки.

Доводов и доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 № 234, услуги почтовой связи подразделяются на:

а) универсальные услуги почтовой связи;

б) иные услуги, в том числе услуги: по осуществлению почтовых переводов денежных средств; пересылке международных почтовых отправлений; приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг.

В статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) установлены основные понятия, в том числе:

- абонементный почтовый шкаф - это устанавливаемый в объектах почтовой связи специальный шкаф с запирающимися ячейками, которые абонируются на определенный срок адресатами для получения почтовых отправлений;

- универсальные услуги почтовой связи - это услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

Согласно письму ФГУП «Почта России» от 16.02.2015 № 1.2.3.1.1-20/2959 (т.2 л. д. 15-16), оказание услуги абонирования ячейки абонементного шкафа и предоставление адресату индивидуального номера ячейки абонементного почтового шкафа для адресования является дополнительной услугой, по отношению к основной услуге по доставке простых и регистрируемых почтовых отправлений, оказываемой по заявлению на договорной основе.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что услуга по предоставлению в пользование ячейки абонентного почтового шкафа является дополнительной услугой, которая неразрывно связанна с услугами почтовой связи.

Применение товара: личное и профессиональное использование.

Из ответов потребителей установлено, что качественными характеристиками в выборе услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа являются: своевременное вложение в ячейку абонементного почтового шкафа простой письменной корреспонденции, периодических изданий, извещений на регистрируемые почтовые отправления, уведомлений о вручении почтовых отправлений, направление акта сдачи-приема оказанных услуг, территориальность (местонахождение объекта почтовой связи и адресата в одном населенном пункте), гарантированный уровень защищенности информации от неправомерного доступа.

Технические характеристики: абонементный почтовый шкаф должен характеризоваться такими параметрами, как надежность, прочность и устойчивость к изнашиванию. Абонементный почтовый шкаф может иметь различный дизайн, но при этом главная его задача - обеспечить сохранность полученной корреспонденции. При заключении договора абонент пользуется своей ячейкой, имея индивидуальный ключ. Абонементный почтовый шкаф может состоять из 20-60 ячеек и подходить для корреспонденции формата от А5 до А4.

Цены: тарифы на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа юридическим и физическим лицам, согласно части 3 статьи 18 Закона о почтовой связи, не устанавливаются и не регулируются государством, в связи с тем, что указанная услуга не является универсальной услугой почтовой связи. Услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа является дополнительной услугой, и тариф на указанную услугу устанавливается оператором почтовой связи самостоятельно.

Условия реализации: возмездное оказание услуг на договорной основе.

Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось антимонопольным органом путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров (услуг), входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну вышеназванную классификационную группу общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014.

Услуги, входящие в одну классификационную группу не являются взаимозаменяемыми, так как услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, по своему функциональному назначению не взаимозаменяема.

Определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров (услуг) приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Определение продуктовых границ товарного рынка основано на выборочном опросе мнений покупателей о взаимозаменяемости товаров (услуг), составляющих одну товарную группу.

Выборочный опрос мнений покупателей обоснован ответчиком тем, что на основании ответа Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 11.03.2015 № 576-02/49 на запрос УФАС по Магаданской области от 06.03.2015 № 01-10/520, в период 2013 -2014 годов на территории Магаданской области и муниципального образования «Город Магадан» услуги почтовой связи, в том числе аренда абонентских ящиков, оказывает единственный оператор связи - ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области. В связи, с чем целесообразность в сплошном опросе отсутствовала.

Группа покупателей выделена по месту приобретения товара (услуги).

В соответствии со статьей 19 Закона о почтовой связи пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа.

Для получателя почтовых отправлений услуга по доставке корреспонденции по своему почтовому адресу и до востребования является бесплатной. Таким образом, данные виды почтовых услуг не могут являться товаром-заменителем на рынке по доставке почтовых отправлений с использованием ячейки абонементного почтового шкафа.

При выявлении взаимозаменяемых товаров антимонопольным органом использован метод «тест гипотетического монополиста», для этого приобретатели отвечали на вопрос: «Какими услугами и в каком объеме Вы предпочтете заменить услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, если цены на указанную услугу долговременно (дольше одного года) повысятся на 5-10 процентов, а цены на остальные услуги останутся неизменными», установлено, что приобретатели не готовы заменить услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

Исходя из особенностей функционального назначения товара, услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа не может быть заменена в процессе потребления другой услугой.

На основании вышеизложенного, продуктовые границы исследуемого рынка правомерно определены антимонопольным органом как услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа.

Предварительное определение географических границ товарного рынка проведено антимонопольным органом на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля и о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены в пределах предоставленных территориальному органу полномочий на территории Магаданской области.

На основании проведенного ответчиком анализа географические границы рынка услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа определены районами Магаданской области (МО «Город Магадан», Ольский район, Северо-Эвенский район, Сусуманский район, Тенькинскии район, Ягоднинский район, Хасынский район, Омсукчанский район, Среднеканский район).

Доводов и доказательств, опровергающих указанные выводы антимонопольного органа, в материалы дела не предоставлено.

В силу пункта 5.1 Порядка проведения анализа в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар (услуги) в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, относятся: операторы почтовой связи, организации почтовой связи, организации федеральной почтовой связи.

Приобретателями являются хозяйствующие субъекты, как юридические лица, так и физические лица, заключившие договор на пользование ячейкой абонементного почтового шкафа с продавцом услуг.

Согласно информации, представленной ответчику Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 11.03.2015 № 576-02/49 на запрос УФАС по Магаданской области от 06.03.2015 №01-10/520, обоснованно установлено, что единственным хозяйствующим субъектом, в период 2013 – 2014 годов оказывающим услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, на территории Магаданской области является ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области.

На основе информации, полученной при определении временного интервала, продуктовых и географических границ рынка услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, ответчиком правомерно определен хозяйствующий субъект, действующий на рассматриваемом рынке (идентификация): Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (Варшавское шоссе, д.37, г. Москва) в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Магаданской области (ул. Ленина, д. 2а, г. Магадан).

По итогам 2013-2014 годов на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в определенных географических границах состав продавцов остался неизменным.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что при определении состава хозяйствующих субъектов при условии того, что выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также для установления влияния любого из них на состояние конкуренции, количество выявленных хозяйствующих субъектов является достаточным.

При определении объема товарного рынка и доли хозяйствующего субъекта на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа ответчиком использована информация, содержащаяся в ответах УФПС Магаданской области - филиала ФГУП «Почта России».

Расчет общего объема товарной массы и долей хозяйствующих субъектов на исследуемом рынке осуществлен на основании объема продаж (оказания) услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа по итогам 2013 – 2014 годов в натуральном выражении (шт.) в географических границах Магаданской области.

Из аналитического отчета (раздел VII) следует, что по итогам 2013-2014 годов:

- на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в границах муниципального образования «Город Магадан», в границах Ольского района Магаданской области, в границах Омсукчанского района Магаданской области, в границах Северо- Эвенского района Магаданской области, в границах Сусуманского района Магаданской области, в границах Тенькинского района Магаданской области, в границах Ягоднинского района Магаданской области, в границах Хасынского района Магаданской области, единственным продавцом являлось ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, доля которого составила соответственно 100% и 100%. Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2013 год; HHI равным 10000 за 2014 год), рынок услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах муниципального образования «Город Магадан», в границах Ольского района Магаданской области, в границах Омсукчанского района Магаданской области, в границах Северо- Эвенского района Магаданской области, в границах Сусуманского района Магаданской области, в границах Тенькинского района Магаданской области, в границах Ягоднинского района Магаданской области, в границах Хасынского района Магаданской области можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации;

- так же, на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в границах Среднеканского района Магаданской области по итогам 2013год единственным продавцом являлось ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, доля которого составила 100%. Исходя из показателей рыночной концентрации (HHI равным 10000 за 2013год), рынок услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Среднеканского района Магаданской области в период 2013 года можно охарактеризовать высоким уровнем концентрации. По итогам 2014 года услуга по предоставлению в пользование абонементного почтового шкафа не оказывалась.

Доводов и доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, доводы ответчика о том, что на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Магаданской области в период 2013 -2014 годов присутствовал 1 хозяйствующий субъект, суд считает обоснованными.

Доводы заявителя о том, что выводы антимонопольного органа о наличии труднопреодолимых барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок основаны на ненадлежащем проведении анализа, так как в оспариваемом решении не представлены результаты проверки (исследования) их наличия, суд находит ошибочными.

В соответствии с разделом 8 Порядка проведения анализа- процедура определения обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке (далее - определение барьеров входа на товарный рынок), включает:

- выявление наличия (или отсутствия) барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок;

- определение преодолимости выявленных барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок.

В соответствии с пунктом 8.3. Порядка проведения анализа, барьеры входа на товарный рынок должны анализироваться:

а) с точки зрения возможности потенциальных продавцов, в том числе действующих на смежных рынках, стать участниками рассматриваемого товарного рынка;

б) с точки зрения возможности хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, расширить производственные мощности или объем продаж данного товара.

Необходимые для хозяйствующих субъектов сроки и затраты на преодоление барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок, а также преодолимость барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок могут оцениваться путем опроса фактических и потенциальных продавцов или отраслевых специалистов (экспертов).

Учитывая, что на территории Магаданской области не выявлены хозяйствующие субъекты, оказывающие подобные услуги, а так же потенциальные продавцы, ответчик правомерно пришел к выводам о наличии барьеров, в соответствии с информацией, полученной от действующего продавца услуг - ФГУП «Почта России» (письма от 20.03.2015 № 1.2.3,1.1-14/5263 – т.2 л. д. 17, от 06.04.2015 № 36.6-3.2/502 – т.2 л.д.24, иные документы, представленные в рамках рассмотрения дела, в том числе финансово - экономические).

Таким образом, в разделе VIII аналитического отчета выводы о наличии барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок обоснованно определены по результатам опроса фактического хозяйствующего субъекта, действующего на соответствующем товарном рынке.

При этом, как правильно пояснил ответчик, Порядок проведения анализа не обязывает включать в аналитический отчет развернутый анализ действий антимонопольного органа. В соответствии с пунктом 11.2 указанного Порядка аналитический отчет включает в себя обобщенные сведения о барьерах входа на товарный рынок.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка проведения анализа, в случае, если исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, то проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке.

При этом, как правомерно пояснил ответчик, поскольку целью исследования антимонопольного органа было установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области, то УФАС по Магаданской области проводился ретроспективный анализ товарного рынка, при котором анализ барьеров входа на рынок и несогласие заявителя с выводами антимонопольного органа, не может повлиять на выводы относительно фактической доли заявителя в период 2013-2014 годов на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в обозначенных географических границах на территории Магаданской области.

Согласно раздела VIII Аналитического отчета, основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов) на рассматриваемый товарный рынок являются:

- экономические ограничения, связанные с необходимостью осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

- экономические ограничения, связанные с преимуществом хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар (услугу), по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

- необходимо наличие помещения для размещения абонементного почтового шкафа, позволяющего абонентам иметь самостоятельный доступ к ячейкам для получения почтовых отправлений;

-отсутствие квалифицированных специалистов;

-высокая степень монополизации рынка.

Барьеры входа на рынки признаны труднопреодолимыми. На основании наличия труднопреодолимых барьеров, следует вывод о том, что доступ на рынок новых хозяйствующих субъектов затруднен.

Данные выводы подтверждают тот факт, что за период 2013 – 2014 годов на рынке не появилось новых хозяйствующих субъектов, способных составить конкуренцию уже присутствующему субъекту рынка.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что товарный рынок услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в пределах определенных географических границ является высококонцентрированным, с единственным продавцом ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области. Конкурентная среда на рассматриваемом товарном рынке не развита.

Доводов и доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется на основании статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из содержания статьи 5 Закона о защите конкуренции следует, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1), доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя и иных критериев, характеризующих товарный рынок (пункт 2).

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что по итогам 2013 года на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах определенных районами Магаданской области (МО «Город Магадан», Ольский район, Северо-Эвенский район, Сусуманский район, Тенькинский район, Ягоднинский район, Хасынский район, Омсукчанский район, Среднеканский район) доминирующее положение занимало ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области с долей более 50%; и по итогам 2014 года на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах определенных районами Магаданской области (МО «Город Магадан», Ольский район, Северо-Эвенский район, Сусуманский район, Тенькинский район, Ягоднинский район, Хасынский район, Омсукчанский район) доминирующее положение занимало ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области с долей более 50% , что подтверждается представленным в материалы дела Аналитическим отчетом.

Как пояснил представитель ответчика, представители ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области были ознакомлены с результатами исследования рынка услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Магаданской области по итогам 2013-2014 годов.

Представитель заявителя не оспаривал данный факт в судебном заседании.

Доводы заявителя о том, что отсутствие в РФ сопоставимого рынка делает невозможным сравнение установленной ФГУП «Почта России» цены с ценой, которая могла сформироваться в условиях конкуренции при наличии сопоставимого рынка, поэтому вывод о том, что установленная цена является монопольно высокой, в данном случае, не основан на фактических данных, а носит предположительный характер, а также о том, что, исключая возможность применения метода сопоставимых рынков, УФАС по Магаданской области не доказало установление монопольно высоких цен именно по затратному критерию, суд находит ошибочными.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибылей цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее -сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Исходя из смысла названных норм, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо установить не только наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, но и факт превышения в цене суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Первое условие монопольно высокой цены - превышение суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, в том числе, установленная путём повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 25.05.2010 № 16678/09, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал на допустимость применения антимонопольным органом только одного из критериев монопольно высокой цены с целью установления нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (т.2 л. д. 7-8).

Таким образом, доводы ответчика о том, что отсутствие сопоставимой цены не является препятствием к определению цены как монопольно высокой по другим критериям, суд считает обоснованными.

Приказом ФГУП «Почта России» от 30.09.2005 № 397 утверждён Порядок абонирования ячеек абонементных почтовых шкафов (т.1 лд.136-138).

С 06 мая 2011 года ФГУП «Почта России» введен в действие «Перечень технологических операций, осуществляемых при абонировании ячейки абонементного почтового шкафа» (СМК.ФГУП.СП.7.1.1/39)(далее -Перечень технологических операций), на основании которого производятся расчёты стоимости услуги по абонированию ячейки абонементного почтового шкафа (т.1 л. д. 139-143).

Из материалов дела установлено, что приказом УФПС Магаданской области № 114 от 09.12.2013 «Об установлении тарифов на пользование ячейкой абонементного шкафа» установлен тариф на пользование ячейкой абонементного почтового шкафа с 01.01.2014 в размере 90 руб. для населения и 150 руб. для организаций (т.1 л. д. 144-145).

В соответствии с Регламентом ценообразования на реализуемые услуги (товары, работы), утверждённым приказом ФГУП «Почта России» от 12.10.2012 № 322-п, ФГУП «Почта России» и его филиалы самостоятельно устанавливали плату на услуги, которые не подлежат регулированию со стороны государственных органов, что не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании.

Как пояснил ответчик и подтверждается материалами дела, экономическое обоснование для введения тарифов на пользование ячейкой абонементного почтового шкафа (при условии заключения договора сроком на 1 месяц) с 01.01.2014 (далее - Экономическое обоснование с 01.01.2014) предоставлено письмом УФПС Магаданской области от 16.02.2015 № 36.6-3.2/4 (т.1 л. д. 149-152). В себестоимость услуги включены расходы на оплату труда, отчисления в фонды и косвенные расходы. Расходы на оплату труда рассчитаны путём умножения времени на выполнение операций (в соответствии с Перечнем технологических операций) на плановую среднюю заработную плату работников отделений почтовой связи (без почтальонов).

В соответствии с Экономическим обоснованием с 01.01.2014 среднемесячная плановая заработная плата работников отделений почтовой связи (без почтальонов) рассчитана УФПС Магаданской области - филиалом ФГУП «Почта России» в размере 20865 руб. Норма времени на оказание услуги для физических лиц - 691,8 секунды, для юридических лиц - 971,4 секунды. Среднемесячный фонд рабочего времени 147,7 часов, фонд оплаты труда на операцию для физических лиц - 35 руб. 34 коп., доля косвенных затрат, относящихся к услуге 42,03 руб.; для юридических лиц фонд оплаты труда на операцию составил 49,63 руб., доля косвенных затрат, относящихся к услуге - 59,02 руб. Итого себестоимость услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа для физических лиц составила 77,38 руб. для юридических лиц 108,65 руб.

В расчёт нормы времени к Экономическому обоснованию с 01.01.2014 вошли следующие операции: для физических и юридических лиц - ознакомление с порядком предоставления услуг и приём заявления, проверка правильности заполнения, взимание установленной платы, регистрация клиента, выдача/приём ключей от ячейки, ведение учёта и отчётности, для юридических лиц помимо вышепоименованных операций предусмотрены затраты на оформление Акта сдачи-приема.

Себестоимость оказания услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа для физических лиц с 01.01.2014 составила 77 руб. 38 коп. (рентабельность - 16,31 %), для юридических лиц составила 108 руб. 65 коп. (рентабельность - 38,06%).

УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» приказом от 07.07.2014 № 113 (т.2 л. д. 1-2) с 01.07.2014 повысило стоимость абонирования ячейки абонементного почтового шкафа для физических лиц с 90 руб. до 180 руб., для юридических лиц со 150 руб. до 380 руб. 00 коп.

В соответствии с Регламентом ценообразования на реализуемые услуги (товары, работы), утверждённым Приказом № 266-п ФГУП «Почта России» от 15.08.2014, тарифы на нерегулируемые услуги (товары, работы), которые не подлежат регулированию со стороны государственных органов, устанавливаются ФГУП «Почта России» самостоятельно и подразделяются на: централизованные и нецентрализованные (письмо УФПС Магаданской области –филиала ФГУП «Почта России» от 17.03.2015 № 36.6-3.2/10, т.1 л. д. 146-148).

Приказом № 188-п от 30.06.2014 ФГУП «Почта России» установлены базовые (минимально допустимые) централизованные тарифы на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа и дано распоряжение филиалам привести децентрализованные тарифы, установленные ранее в соответствие с базовыми (т.2 л. д. 3-6).

УФПС Магаданской области в соответствии с указанным приказом отнесено к 4 тарифной зоне и базовый тариф по 4 тарифной зоне для физических лиц составляет 180 руб., для юридических лиц 377 руб. 60 коп. В 4 тарифную зону помимо УФПС Магаданской области вошли также: УФПС Республики Саха (Якутия), УФПС Сахалинской области, УФПС Ненецкого автономного округа, УФПС Ямало-Ненецкого автономного округа, УФПС Камчатского края.

Тарифы являются базовыми (минимально допустимыми), и филиалам предоставляется возможность установления дополнительным приказом филиала более высоких тарифов в зависимости от спроса и себестоимости оказания услуги (Примечание к Базовым тарифам на абонирование абонементного почтового шкафа, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 30.06.2014 № 188-п).

Как указывалось выше, УФПС Магаданской области Приказом № 113 от 07.07.2014 с 01.07.2014 ввело в действие тарифы на абонирование ячейки абонементного почтового шкафа для физических лиц в размере 180 руб., для юридических лиц в размере 380 руб. 00 коп.

В себестоимость услуги абонирования ячейки абонементного почтового шкафа в соответствии с Калькуляцией затрат на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа по 4 тарифной зоне ФГУП «Почта России» на 2014 год (при условии заключения договора на 1 месяц) (далее - Калькуляция затрат с 01.07.2014, т.1 л. д. 149-151) для физических и юридических лиц включены затраты на - ознакомление клиента с порядком предоставления услуги и приём заявления, затраты на проверку правильности заполнения заявления, затраты на оформление договора со стороны ФГУП «Почта России» и взимание платы, затраты на регистрацию клиента, затраты на выдачу ключа клиенту/приём ключа у клиента, затраты на оформление Акта сдачи-приёма оказанных услуг, затраты на прием ячейки у абонента по истечении срока аренды, затраты на ведение учёта и отчётности.

Расчёт затрат на операцию «Ознакомление клиента с порядком предоставления услуги и приём заявления» рассчитан следующим способом:

- норма времени на оказание услуги для физических и юридических лиц составляет 240,6 сек.;

- среднемесячная заработная плата, в соответствии с калькуляцией затрат на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа с 01.07.2014, составила 28814 руб. расчёт произведён по 4 тарифной зоне (то есть, в расчёте учтены плановые расходы на заработную плату работников отделений почтовой связи (без почтальонов), помимо УФПС Магаданской области: УФПС Камчатского края, УФПС Ненецкого автономного округа, УФПС Республики Саха (Якутия), УФПС Сахалинской области, УФПС Ямало-Ненецкого автономного округа). В секунду средняя заработная плата составляет 0,048754 руб.;

- ФОТ рассчитан путём умножения нормы времени, приходящейся на выполнение операции, на заработную плату: 240,6 сек.*0,048754 руб-11,73 руб.;

- страховые взносы рассчитаны в размере 30,2% от ФОТ: 11,73 руб. *30,2%= 3,54 руб.;

- косвенные расходы рассчитаны путём умножения ФОТ на 121,2% в соответствии с расчётом косвенных расходов по 4 тарифной зоне: 11,73 руб.* 121,2%=14,22 руб.

Итого, затраты на ознакомление клиента (физического и юридического лица) с порядком предоставления услуги и приём заявления в калькуляции затрат на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа по 4 тарифной зоне ФГУП «Почта России» с 01.07.2014 составили 29 руб. 49 коп,

Таким же образом были рассчитаны затраты на другие операции, включенные в Калькуляцию затрат с 01.07.2014, исходя из плановой среднемесячной заработной платы в 28814 руб. и норм времени в соответствии с Перечнем технологических операций.

Себестоимость, оказываемых услуг с 01.07.2014 по расчётам ФГУП «Почта России» составила для физических лиц 131 руб. 21 коп. (рентабельность - 37,18%), для юридических лиц 144 руб. 22 коп. (рентабельность - 163,49%).

Доводов и доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства и расчеты, в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, ответчиком обоснованно установлено и подтверждается материалами дела, что рост расходов, необходимых для оказания услуги не соответствует росту стоимости услуги. Расходы с 01.07.2014 на оказание услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного шкафа для физических лиц увеличились на 69,6% (с 01.01.2014 по 01.07.2014 расходы составляли 77,38 руб., с 01.07.2014 составили 131,21 руб.), а стоимость услуги увеличилась на 100% (с 01.01.2014 по 01.07.2014 стоимость услуги для физических лиц составляла 90 руб., а с 01.07.2014 составила уже 180 руб.); для юридических лиц рост расходов составил 32,7% (с 01.01.2014 по 01.07.2014 расходы составляли 108,65 руб., с 01.07.2014 составили 144,22 руб.) - стоимость услуги же выросла на 153,3% (с 01.01.2014 по 01.07.2014 стоимость услуги для юридических лиц составляла 150 руб., а с 01.07.2014 составила уже 380 руб.).

Кроме того, как пояснил ответчик и подтверждается материалами дела, необоснованно увеличилась планируемая рентабельность оказания услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного шкафа с 01.07.2014 для физических лиц на 128%, для юридических лиц на 329,6%.

Из содержания письма ФГУП «Почта России» от 20.03.2015 исх. № 1.2.3.1.1-10/5263 (т.2 л.д.17) следует, что установление тарифов с достаточным уровнем рентабельности по не универсальным услугам почтовой связи, в том числе на услугу абонирования ячейки абонементного почтового шкафа, в сравнении с тарифами на универсальные услуги позволяет обеспечить рентабельную работу в целом и оказывать социально-значимые услуги почтовой связи на качественном уровне. Прибыль, получаемая от не универсальных услуг, в том числе и от услуги по абонированию ячейки абонементного почтового шкафа, необходима для реализации поставленных целей по модернизации и развитию предприятия.

Между тем, расчёт нормы прибыли к калькуляциям от 01.01.2014 и от 01.07.2014 заявителем не представлен. Обоснования роста нормы прибыли в расчётах с 01.07.2014 также не представлено.

Заявитель обосновал отсутствие расчётов рентабельности тем, что нормативного акта, который устанавливал бы процент рентабельности нет, в связи, с чем на Предприятии расчёт плановой рентабельности услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа отсутствует.

Кроме того, как установлено из материалов дела, УФПС Магаданской области - филиалом ФГУП «Почта России» заключены договоры на предоставление в пользование ячейки абонементного почтового шкафа с юридическими и физическими лицами по утверждённым тарифам. В соответствии с пунктом 3.2. договоров с юридическими лицами (например: в договоре от 01.01.2014 № 17, договоре от 21.11.2014 № 298, договоре от 05. 05.2014 № 285, т.2 л.д.9, 10,12) абонент за период абонирования осуществляет оплату услуг в размере 100% стоимости услуг до начала периода абонирования ячейки по действующим на момент заключения договора тарифам. Срок действия договора может составлять не более I календарного года в соответствии с пунктом 7.1. договора.

В соответствии с письменными пояснениями, данными в письме от 17.03.2015 исх. № 36.6-3.2/10 (т.1 л.д. 146-148) УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России», тариф за пользование услугой абонирования ячейки абонементного почтового шкафа устанавливаются за один полный календарный месяц использования. Пользование ячейкой более 1 календарного месяца осуществляется по таким же тарифам, что и за один месяц. Оплата вносится за весь период пользования ячейкой в соответствии с количеством месяцев использования. Дополнительные скидки или понижающие коэффициенты при пользовании услугой более одного месяца не предусмотрены.

Таким образом, суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что заключая договор на 1 календарный год (например, договор № 17 от 01.01.2014, т.2 л. д. 12), в соответствии с экономическим обоснованием для введения тарифов на пользование ячейкой абонементного почтового шкафа с 01.01.2014, абонент платит 12 раз за ознакомление с порядком предоставления услуги, приём заявления и проверку правильности его заполнения, 12 раз за оформление заключаемого договора и взимание платы, 12 раз за выдачу ключа, оформление Акта сдачи-приёма и приём ячейки по истечении срока аренды.

При таких обстоятельствах, применение тарифа свыше 1 месяца является экономически необоснованным. Расходы на предоставление в пользование ячейки абонементного почтового шкафа многократно завышены, так как операции, включенные в расчёт стоимости, не проводятся каждый месяц.

Доводов и доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Кроме того, как пояснил ответчик и подтверждается материалами дела, в калькуляции затрат на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа по 4 тарифной зоне ФГУП «Почта России» на 2014 год (при условии заключения договора сроком на 1 месяц) так же включены затраты на ознакомление с порядком предоставления услуги, на приём заявления и проверку правильности его заполнения, оформление заключаемого договора и взимание платы, выдачу ключа, на оформление Акта сдачи-приёма и приём ячейки по истечении срока аренды, применение указанного тарифа свыше 1 месяца также является экономически не обоснованным, так как это приводит к многократному (в зависимости от количества месяцев использования) превышению расходов на операции, которые фактически проводятся 1 раз.

Таким образом, превышены расходы и прибыль, необходимые для оказания соответствующих услуг, что свидетельствует об установлении заявителем монопольно высокой цены.

В связи с тем, что в УФПС Магаданской области - филиале ФГУП «Почта России» не ведется учёт затрат по отдельным видам дополнительных услуг, фактические расходы УФПС Магаданской области по пользованию ячейками абонементного почтового шкафа не были представлены в материалы дела.

Bтopoe условие монопольно высокой цены - превышение цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование антимонопольным органом не было установлено, поскольку отсутствует сопоставимый рынок, как в пределах территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Как пояснил ответчик, указанный вывод УФАС по Магаданской области осуществлен посредством определения общих критериев сопоставимости рынков, базирующихся на положениях статьи 6 Закона о защите конкуренции, перечень которых является исчерпывающим, и согласно которым для признания рынка сопоставимым должны выполняться все приведенные в статье 6 критерии при наличии конкурентной среды.

Сопоставимые рынки за пределами Российской Федерации отсутствуют в силу иного государственного регулирования (включая налоговое, таможенно-тарифное регулирование).

Сопоставимые рынки на территории Российской Федерации отсутствуют в силу отсутствия сопоставимого по количественному составу продавцов и покупателей товара, по условиям обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателями с учетом несоразмерности объемов товарных рынков, региональных особенностей спроса на рассматриваемый товар, по условиям доступа на товарный рынок.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции, для признания цены монопольно высокой требуется наличие перечисленных условий, предусмотренных данной нормой.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что в действиях ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Магаданской области усматривается установление и поддержание в 2014 году монопольно высоких цен на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа на территории районов Магаданской области.

Ссылки заявителя в обоснование своей правовой позиции на разъяснения, данные в письме ФАС России от 31.12.2013 № ЛЦ/54346/13 «О применении пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, суд не принимает в качестве доказательства, поскольку данное письмо не является нормативно-правовым актом и носит рекомендательный характер.

Ссылку заявителя на отрицательный финансовый результат за 2013 и 2014 годы как обоснование увеличения цены по нерегулируемым услугам, суд считает несостоятельной, поскольку услуга по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа не является конкурентной, что подтверждается Аналитическим отчетом, представленным в материалах дела, эта услуга не может быть заменена другой услугой в процессе потребления, она неразрывно связана с услугами почтовой связи, которые в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Необоснованное увеличение планируемой прибыли за счёт таких не конкурентных услуг, тесно связанных с услугами, оказываемыми субъектом естественной монополии и относящимися к услугам, поименованным в части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» (услуги общедоступной почтовой связи) является злоупотреблением доминирующим положением.

Убедительных доводов и доказательств, опровергающих изложенные факты, в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС Магаданской области, в 2013-2014 годах, пользуясь своим доминирующим положением с долей 50 % на рынке услуг по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах определенных районами Магаданской области, установило монопольно высокую цену на услугу по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа, что нарушило пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и привело к ущемлению интересов физических и юридических лиц - пользователей данной услугой, выразившееся во взимании платы за операции, которые фактически не проводятся (при заключении договора на срок более 1 месяца), а также несоизмеримом росте цены с 01.07.2014 при незначительном росте расходов.

Доказательств, опровергающих указанные выводы ответчика, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу, что наличие в действиях ФГУП «Почта России» в лице УФПС Магаданской области нарушений, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, УФАС по Магаданской области доказано и подтверждается материалами дела.

В силу чего, решение от 09.06.2015 по делу № 03-10/02-2015 и вынесенные на его основании предписания №№ 41, 42 от 09.06.2015 УФАС по Магаданской области, оспариваемые заявителем, не подлежат признанию недействительными, поскольку соответствуют пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, судом установлены основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии частью 1 статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платежному поручению № 3492 от 07.09.2015 относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителю, Федеральному государственному унитарному предприятию (ФГУП) «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России», отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске, затем в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в г. Хабаровске в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева