Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Авто-Транспортное Предприятие «Надёжное» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – ведущий специалист-эксперт, доверенность от 15.01.2010 №02/34; ФИО2 – государственный инспектор, доверенность от 15.01.2010 №02/32

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.02.2010;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление государственного автодорожного надзора по Магаданской области, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Авто-Транспортное Предприятие «Надёжное» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указано на нарушение ООО АТП «Надёжное» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) АСС-49-005021, выданной 23.12.2005.

В судебном заседании представители заявителя предъявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Также указали на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда Магаданской области от 13.01.2009 по делу №А37-2877/2008).

Представитель ООО АТП «Надёжное» в судебном заседании заявил, что Общество выявленные нарушения признаёт в полном объёме, данные нарушения будут устранены. Также просил суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства, перечисленные в отзыве от 26.02.2010.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей заявителя, представителя ответчика, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Управления от 28.01.2010 №01-04/19, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО АТП «Надёжное» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Основанием для проведения проверки стала информация, изложенная в письме ГИБДД УВД по Магаданской области от 18.01.2010 №14/118 о совершении водителем ООО АТП «Надёжное» дорожно-транспортного происшествия, при котором два пассажира получили травмы.

В ходе проверки государственным инспектором были выявлены и зафиксированы в акте проверки №01-11/16 от 05.02.2010 следующие нарушения лицензионных требований и условий:

- и.о.директора Общества не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом;

- и.о.директора Общества не пройдена периодическая аттестация на право занятия должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;

- не обеспечивается проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в установленные сроки: автобусу ДАЙВУ ВН 117 №МА 418 49 RUS, согласно графикам проведения технических обслуживаний на 3-4 кварталы 2009 г., должно быть проведено техническое обслуживание №2 – в 3 декаде октября и 1 декаде декабря, а фактически проведено с 25.10 по 20.11.2009, пробег автобуса до момента совершения ДТП составил 18408 км при нормативе 14000 км без проведения ТО-2;

- не организован контроль на линии за соблюдением водителями требований безопасности автобусных перевозок, Правил дорожного движения, соблюдением расписаний движения;

- в процессе осуществления регулярных перевозок пассажиров не оценивается соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности. Не проводятся регулярные (не реже двух раз в год) обследования дорожных условий на маршрутах перевозок пассажиров;

- расписание движения автобусов разработано без учёта нормирования скоростей движения и соблюдения требований безопасности движения: согласно утверждённому расписанию движения по маршруту №111 при расстоянии между остановочными пунктами Новый Уптар – Аэропорт 8,2 км запланировано время движения автобусов по рейсу №1 – 5 минут, при этом, среднетехническая скорость автобуса составляет 102,5 км/ч; регулярное (не реже одного раза в два года)нормирование скоростей не проводится. При неблагоприятных изменениях дорожных и метеорологических условий, создающих угрозу безопасности перевозок пассажиров, не проводятся оперативные корректировки графиков (расписаний движения) в сторону снижения скорости или отмене графиков движения (утверждено единое круглосуточное расписание движения по маршруту №111 «Автовокзал – Аэропорт»).

05.02.2010 в присутствии законного представителя – и.о.директора Общества ФИО4, действующей на основании приказов от 22.10.2009 №16 и от 31.12.2009 №28 государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в котором нашли отражение выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения.

Протокол составлен должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных ему ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 №ГК-938 фс, получен законным представителем Общества лично, нарушений требований ст.ст.25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество с ограниченной ответственностью Авто-Транспортное Предприятие «Надёжное» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России №1 по Магаданской области 31.10.2005, ОГРН <***>. Имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек №АСС-49-005021 от 23.12.2005 сроком действия с 23.12.2005 по 22.12.2010.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации (подпункт «д»).

Выявленные в ходе проведённой административным органом внеплановой проверки нарушения свидетельствуют о несоблюдении Обществом п.п.1.2.4, 2.2, 3.4.3, 4.2, 5.2, 5.5, 5.7.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, организациях, учреждениях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.2005 №27; приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом»; п.п.2, 3 раздела 1 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 №13/11; п.п.2.2, 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утверждённого приказом Минтранса от 08.01.1997 №2; п.п.2.3, 2.38 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автотранспорта, утверждённого приказом Минтранса РСФСР от 20.09.1984; п.п.27-28 Правил технической эксплуатации подвижного состава автотранспорта; п.п.30-33 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 №200.

Нарушение требований указанных выше нормативных актов, регламентирующих деятельность по перевозке пассажиров, образует событие административного правонарушения, описание которого содержит диспозиция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается актом проверки от 05.02.2010 №01-11/16, справкой от 05.02.2010 №03/131, протоколом об административном правонарушении и другими материалами, представленными заявителем.

Состав данного правонарушения формальный – привлечение к административной ответственности не зависит от наступления каких-либо негативных последствий.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В ходе судебного разбирательства установлено, что у ООО АТП «Надёжное» имелась возможность для соблюдения требований нормативных актов, регламентирующих деятельность по перевозке пассажиров, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.02.2010, законный представитель Общества (и.о.директора) факт наличия выявленных нарушений признаёт, обязуясь их устранить.

Аналогичную позицию изложил также представитель ООО АТП «Надёжное» в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного суд пришёл к выводу о наличии в действиях ООО АТП «Надёжное» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, отражённой в постановлении от 27.05.2008 №8-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с решением Арбитражного суда Магаданской области от 13.01.2009 по делу №А37-2877/2008 ООО АТП «Надёжное» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000руб. Штраф уплачен платёжным поручением от 24.03.2009 №31.

Таким образом, на момент совершения правонарушения, зафиксированного протоколом от 05.02.2010, ООО АТП «Надёжное» было привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения и срок, установленный статьёй 4.6 КоАП РФ, не истёк, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Вместе с тем, перечень смягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от отягчающих) не является исчерпывающим, в связи с чем, в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, в том числе и не указанные в КоАП РФ.

Суд в процессе рассмотрения данного дела признаёт в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: раскаяние лица, совершившего правонарушение, готовность устранить выявленные нарушения.

С учётом наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а также представленных Обществом документов, содержащих сведения, характеризующие деятельность ООО АТП «Надёжное» с положительной стороны (благодарственные письма мэра г.Магадана), суд полагает необходимым назначить административное наказание в минимальных пределах санкции, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Авто-Транспортное Предприятие «Надёжное» (основной государственный регистрационный номер <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

2. Штраф подлежит перечислению: УФК по Магаданской области (УГАДН по Магаданской области); ИНН <***>; KПП 490901001; р/с № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области; БИК 044442001; КБК 106 116 900 40 04 0000 140; ОКАТО 44401000000; штраф в области предпринимательской деятельности.

3. В случае неуплаты штрафа решение по истечении 30 дней после вступления его в законную силу, в соответствии с п.6 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направить в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП по Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Шестой Арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия, либо в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья В.В.Скороходова