Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казаченко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области»

к администрации муниципального образования «Посёлок Ягодное»

о взыскании 7 442 000 рублей 00 копеек,

а также встречное исковое заявление администрации муниципального образования «Посёлок Ягодное»

к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области»

о признании соглашения о долевом участии в финансировании учреждений культуры, расположенных на территории муниципального образования «Посёлок Ягодное» от 02.02.2009, недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии представителей в судебном заседании:

от истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску): ФИО1 – зам.главы района, доверенность от 25.10.2010 № 1782; ФИО2 – нач.отдела, доверенность от 25.10.2010 № 1783; ФИО3 – нач.отдела, доверенность от 29.11.2010 № 1971

от ответчика по первоначальному иска (истца по встречному иску): ФИО4 – глава МО, удостоверение от 15.02.2009 № 01; ФИО5 – гл.специалист, доверенность от 29.10.2010 № 23

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» (далее - Администрация района, истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Посёлок Ягодное» (далее – Администрация поселка, ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску) о взыскании задолженности по соглашению о долевом участии в финансировании учреждений культуры, расположенных на территории муниципального образования «Поселок Ягодное» от 02.02.2009 в размере 7 442 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований истец по первоначальному иску сослался на статьи 309, 314 Гражданского Кодекса Российской Федерации, условия соглашения.

В свою очередь администрация муниципального образования «Посёлок Ягодное» обратилась в Арбитражный суд Магаданской области со встречным исковым заявлением к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» о признании соглашения о долевом участии в финансировании учреждений культуры, расположенных на территории муниципального образования «Посёлок Ягодное» от 02.02.2009, недействительным и о применении последствий недействительности ничтожной сделки (л.д.34-38, т.2).

В обоснование заявленных требований истец по встречному иску сослался на статьи 166-168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, условия соглашения, статью 10 Устава муниципального образования «Поселок Ягодное», часть 4 статьи 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представители Администрации района в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в письменных пояснениях от 29.11.2010 № 1972 (л.д.2-7, т.3), против удовлетворения встречного иска возражали по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 29.11.2010 № 1973 (л.д.93-98, т.3), приобщили дополнительные документы, в том числе письменные пояснения от 27.12.2010 № 2193.

Представители Администрации поселка против удовлетворения первоначального иска возражали по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 27.10.2010 № 1553 (л.д.110-114, т.1); на удовлетворении встречного искового заявления настаивали по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении (л.д. 34-38, т.2), в письменных пояснениях б/н, б/д (л.д.99-100, т.3), приобщили дополнительные документы.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Ягодное» от 25.11.2008 № 250 был утвержден Перечень муниципальных учреждений, передаваемых из муниципальной собственности МО «поселок Ягодное» в муниципальную собственность МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» в целях разграничения имущества, в который в частности вошли МУ «Ягоднинский Дом Культуры», МУ «Парк культуры и отдыха поселка Ягодное», МУ «Кинотеатр Факел» (л.д.108-109, т.1).

22.12.2008 и.о.главы МО «Поселок Ягодное» обратился к главе Ягоднинского района с письменным ходатайством № 1405 о принятии в собственность указанных выше учреждений (л.д.15, т.3).

Решением Собрания представителей МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» от 27.12.2008 № 115 утвержден Перечень муниципальных учреждений, принимаемых в муниципальную собственность МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» из муниципальной собственности МО «Поселок Ягодное» для решения вопросов местного значения муниципального района, в который вошли вышеуказанные учреждения (л.д.16-17, т.3).

22.01.2009 Главой МО «Поселок Ягодное» были приняты постановления №№ 10- 12 о передаче из собственности МО «Поселок Ягодное» в собственность МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» указанных учреждений (л.д.7-14, т.2).

22.01.2009 между администрацией МО «Поселок Ягодное» (передающая сторона) и администрацией МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» (принимающая сторона) были заключены договоры безвозмездной передачи №№ 1-3 трех муниципальных учреждений: МУ «Ягоднинский Дом Культуры», МУ «Парк культуры и отдыха поселка Ягодное», МУ «Кинотеатр Факел», на основании которых сторонами были подписаны соответствующие акты приема-передачи (л.д.18-25, 39-50, 68-73, т.3).

02.02.2009 Главой Ягоднинского муниципального района были изданы постановления №№ 22-24 о принятии в собственность МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» МУ «Ягоднинский Дом Культуры», МУ «Парк культуры и отдыха поселка Ягодное», МУ «Кинотеатр Факел» (л.д.15-22, т.2).

02.02.2009 между администрацией МО «поселок Ягодное» (администрация поселка) и администрацией МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» (администрация района) было подписано Соглашение о долевом участии в финансировании учреждений культуры, расположенных на территории муниципального образования

«Поселок Ягодное» (далее – соглашение от 02.02.2009) (л.д.6-8, т.1), согласно условиям которого администрация поселка принимает на себя обязательство по долевому финансированию МУ «Ягоднинский Дом Культуры», МУ «Парк культуры и отдыха поселка Ягодное», МУ «Кинотеатр Факел», а администрация района создает условия для развития культурной деятельности жителей МО «Поселок Ягодное» на базе указанных выше муниципальных учреждений, за счет перечисленных средств (раздел 1 соглашения).

В рамках указанного соглашения администрация поселка обязалась в 2009 выделить средства из бюджета МО «Поселок Ягодное» в бюджет МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» в виде межбюджетных трансфертов в размере 15 742 000 руб. на содержание вышеуказанных учреждений и ежемесячно перечислять на лицевой счет бюджета МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» межбюджетные трансферты в размере 1 311 833 руб., администрация района в свою очередь обязалась создать условия для проведения культурных мероприятий МО «Поселок Ягодное» для жителей поселка Ягодное на безвозмездной основе (раздел 2 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3 соглашение действует с 01.01.2009 по 31.12.2009.

Как следует из материалов дела, администрация поселка на протяжении 2009 года перечислила администрации района межбюджетные трансферты на общую сумму 8 300 000 руб. 00 коп. (л.д.93-104, т.1).

Претензии администрации района от 30.09.2009 № 1088, от 24.11.2009 № 1151 о необходимости перечислить недостающие денежные средства по соглашению от 02.02.2009, направленные в адрес администрации поселка, оставлены последней без удовлетворения (л.д.11-14, т.1).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения администрации района в суд с требованием о взыскании с администрации поселка задолженности по соглашению в размере 7 442 000 руб. 00 коп., что в свою очередь послужило основанием для обращения администрации поселка в суд со встречным иском о признании соглашения от 02.02.2009 недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Установив фактические обстоятельства рассматриваемого дела, суд пришел к выводу, что первоначальный иск администрации района удовлетворению не подлежит, а встречный иск администрации поселка подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Проанализировав условия спорного соглашения от 02.02.2009 в совокупности с положениями пункта 4 статьи 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Закон об общих принципах), в соответствии с которым установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе

заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемое соглашение не является соглашением о передачи части полномочий.

Фактически, как следует из представленных в деле доказательств, администрация поселка на основании пункта 11.1 статьи 154 Федерального Закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ безвозмездно передала муниципальное имущество поселения в муниципальную собственность района в целях разграничения имущества и для решения вопросов местного значения района, но без передачи соответствующих полномочий.

Далее, судом установлено, что, несмотря на безвозмездную передачу имущества из собственности поселения в собственность района, между администрациями района и поселка было заключено Соглашение о долевом участии в финансировании учреждений культуры, расположенных на территории муниципального образования «Поселок Ягодное» от 02.02.2009, в соответствии с условиями которого администрация поселка взяла на себя обязательства по финансированию деятельности переданных в собственность района трех учреждений культуры в 2009 году на общую сумму 15 742 000 руб.

Проанализировав условия соглашения от 02.02.2009, а также представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что данное соглашение ничтожно в виду несоответствия его требованиям закона.

Как следует из материалов дела, оспариваемое соглашение от 02.02.2009 было заключено и.о.главы МО «Поселок Ягодное» без принятия соответствующего решения представительным органом МО «Поселок Ягодное» – Собранием представителей п. Ягодное.

Необходимость принятия подобного решения установлена пунктом 10 статьи 35 Закона об общих принципах, поскольку утверждение местного бюджета, отчета о его исполнении, а также определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Из положений статей 49 - 55 Закона об общих принципах однозначно следует, что средства местного бюджета входят в состав муниципальной собственности.

Подобные положения закреплены и в статье 25 Устава МО «Поселок Ягодное» (л.д.115-151, т.1).

Таким образом, суд пришел к выводу, что решение о долевом финансировании учреждений культуры, переданных в собственность района, путем перечислении из бюджета МО «Поселок Ягодное» денежных средств должно было быть принято представительным органом МО «Поселок Ягодное», его Собранием представителей.

Однако в материалах дела отсутствует и сторонами не представлено подобное решение.

При этом судом отклоняется ссылка представителей администрации района на то, что решением Собрания представителей МО «Поселок Ягодное» № 6 от 28.02.2009 (л.д.103-121, т.3) было принято решение о долевом финансировании переданных учреждений культуры.

Как следует из текста и названия выше указанного решения представительным органом были внесены изменения в бюджет МО «Поселок Ягодное» на 2009 год.

Основанием для принятия указанного решения, исходя из его преамбулы явилось поступление дополнительных денежных средств в доходную часть бюджета в связи с передачей объектов культуры в собственность Ягоднинского района.

Как следует из приложения № 4 к решению Собрания представителей МО «Поселок Ягодное» № 255 от 25.12.2008 «Об утверждении бюджета МО «Поселок Ягодное» на 2009 год» (л.д.122-137, т.3) при утверждении бюджета на 2009 год на статью «Культура, кинематография и СМИ» было запланировано израсходовать 18 682,7 тыс.руб. (л.д.129, т.3).

В связи с передачей 22.01.2009 (л.д.23-25, 42-50, 72-73, т.3) из собственности поселка в собственность района трех учреждений культуры решением представительного органа поселка № 6 от 28.02.2009 были внесены изменения в расходную часть бюджета поселка по статье «Культура, кинематография и СМИ» и сумма расходов стала составить 305,7 тыс.руб. (л.д.112, т.3), в окончательном варианте, с учетом всех изменений сумма расходов по данной статье в 2009 году составляет 341,7 тыс.руб. (л.д.70, т.1).

Кроме того, указанное решение Собранием представителей было принято намного позже (28.02.2009), чем подписание оспариваемого соглашения – 02.02.2009.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что собрание представителей МО «Поселок Ягодное» не принимало в 2009 году решения об участии МО «Поселок Ягодное» в долевом финансировании переданных району учреждений культуры, в связи с чем оспариваемое соглашение от 02.02.2009 следует признать недействительным в виду его несоответствия требованиям Закона об общих принципах.

Кроме того, суд при вынесении настоящего решения учитывает также и то обстоятельство, что в соответствии с разделом 5 Положения о создании условий для организации досуга и обеспечения населения МО «Ягоднинский муниципальный район» услугами учреждений культуры, утвержденного решением Ягоднинского районного Собрания представителей от 31.07.2009 № 141, установлено, что организация досуга и обеспечение населения услугами муниципальных учреждений культуры, отнесенных к ведению МО «Ягоднинский муниципальный район», являются расходными обязательствами МО «Ягоднинский муниципальный район» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год.

При этом для оценки действительности оспариваемого соглашения не имеет правового значения ссылки администрации района на тот факт, что объем дотаций бюджету МО «Поселок Ягодное» на 2009 год рассчитывался по расходам, включающим расходы на культуру и кинематографию с учетом МУ «Ягоднинский Дом Культуры», МУ «Парк культуры и отдыха поселка Ягодное», МУ «Кинотеатр Факел» (л.д.83, т.3) и согласно утвержденному на 2009 год бюджету МО «Поселок Ягодное» финансирование в 2009 году муниципальных учреждений культуры было предусмотрено, тогда как в бюджете района на 2009 год нет.

На основании вышеизложенного требования администрации поселка о признании недействительным соглашения от 02.02.2009 подлежат удовлетворению на основании статей 167, 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статей 35, 49-55 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Далее, в соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению заявленные администрацией района исковые требования о взыскании с администрации поселка задолженности по недействительному Соглашению о долевом участии в финансировании учреждений культуры, расположенных на территории муниципального образования «Поселок Ягодное», от 02.02.2009, в размере 7 442 000 руб. 00 коп.

В отношении заявленного администрацией поселка требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата полученных районом денежных средств в размере 8 300 000,00 руб., суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку на основании анализа представленных в материалы дела документов не

усматривает, что указанные денежные средства были перечислены во исполнение соглашения от 02.02.2009.

Так, как следует из назначений платежа, указанных в платежных поручениях №№ 48 от 20.02.2009, 150 от 31.03.2009, 298 от 22.05.2009, 358 от 25.06.2009, 396 от 15.07.2009, 498 от 31.08.2009, 530 от 11.09.2009, 540 от 21.09.2009, 566 от 21.10.2009, 458 от 13.11.2009, 813 от 10.12.2009, 862 от 25.12.2009 (л.д.93-104, т.1), администрацией поселка перечислялись межбюджетные трансферты, заложенные в расходной части бюджета поселка согласно приложению № 4 решения собрания представителей МО «Поселок Ягодное» № 6 от 28.02.2009, а не ежемесячные межбюджетные трансферты в размере 1 311 833 руб. в соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения от 02.02.2009.

Кроме того, как следует из решения Ягоднинского районного Собрания представителей «Об утверждении годового отчета по исполнению бюджета МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» за 2009 год» перечисленная поселком сумма в размере 8 300 000 руб. 00 коп. отражена по статье «Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных образований на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями» (л.д.9-10, т.1), тогда как судом по настоящему делу было установлено и сторонами подтверждено (л.д.107, 112-113, т.1; л.д.6-7, 93-98, т.3), что соглашение от 02.02.2009 не является соглашением о передаче части полномочий.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения заявленных администрацией поселка требований о применении последствий недействительности сделки в виде возврата перечисленных в бюджет района денежных средств в размере 8 300 000 руб. 00 коп.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что первоначальный иск администрации района подлежит отклонению в полном объеме, а встречный иск администрации поселка подлежит удовлетворению только в части признания соглашения от 02.02.2009 недействительным.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В виду того, что стороны на основании статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены, госпошлина по настоящему делу не подлежит распределению.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области» отказать.

2. Исковые требования администрации муниципального образования «Посёлок Ягодное» удовлетворить частично.

3. Признать недействительным Соглашение о долевом участии в финансировании учреждений культуры, расположенных на территории муниципального образования «Поселок Ягодное» от 02.02.2009.

4. В остальной части заявленных администрацией муниципального образования «Посёлок Ягодное» исковых требований отказать.

5. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья

Дьячкова Э. Л.