Гражданский кодекс часть 1

в помещении суда по адресу: <...>, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "РВР" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, УГАДН), обратился в суд с заявлением о привлечении ООО "РВР" (далее - общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением суда от 16.10.2014 заявление УГАДН было принято к производству в порядке упрощенного производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Стороны извещены о рассматриваемом в порядке упрощенного производства деле надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении №№ 21550, 21551.

От заявителя поступили дополнительные документы.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, требования определения суда от 16.10.2014 в установленные сроки не выполнены, письменное мнение не представлено, заявлений, ходатайств не поступало.

Согласно статье 156 АПК РФ непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав доводы административного органа, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО "РВР" зарегистрировано в качестве юридического лица мэрией города Магадана 15.12.2000, регистрационный номер 7364, ОГРН <***>, ИНН <***>, является действующим юридическим лицом (л.д. 74-82). Директором общества является ФИО1, исполняющим обязанности директора с 01.09. по 14.12.2014 является заместитель директора ФИО2 (л.д. 48, 49). ООО "РВР" имеет лицензию АСС-49-004914 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд), выданную УГАДН по Магаданской области 14.01.2005 серия ВА № 000080 со сроком действия с 17.01.2005 по 16.01.2015 (л.д. 48).

В соответствии с приказом начальника УГАДН от 29.07.2014 № 01-04/158 (лиц) (л.д. 13) государственным инспектором ФИО3 была проведена плановая выездная проверка деятельности ООО "РВР" по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также выполнению обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта.

Приказ о проведении плановой выездной проверки направлен в адрес общества сопроводительным письмом от 29.07.2014 № 03/740 и получен им 06.08.2014 (л.д.19).

Проверка проведена в присутствии и. о. директора общества ФИО2

По результатам проведенной плановой проверки, административным органом составлен акт проверки от 26.09.2014 № 01-11/145 от 24.06.2014 (л.д. 16-18), в котором отражены выявленные нарушения лицензионных и обязательных требований.

С актом проверки законный представитель общества ознакомлен, копия акта получена им 26.09.2014, о чем имеется соответствующая отметка в акте (л.д. 18).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ № 99), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 ФЗ № 99 деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 ФЗ № 99 задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012, к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относятся соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ о безопасности дорожного движения).

В соответствии со статьей 20 ФЗ о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В связи с чем, 26.09.2014 государственным инспектором УГАДН по Магаданской области, в отношении ООО "РВР" был составлен протокол об административном правонарушении серии МГО № 047 (л.д. 10-12) по факту правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанный протокол составлен в присутствии законного представителя общества, и.о. директора ФИО2, права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, законному представителю разъяснены, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении зафиксированы следующие нарушения лицензионных требований.

1. К управлению автотранспортом допускаются водители, не прошедшие периодическое медицинское освидетельствование. Водители ФИО4, ФИО5 выезжали на линию по путевым листам от 23.06.2014 № 4, от 19.06.2014 № 8, от 24.07.2014 № 2, от 29.07.2014 № 8 не пройдя медицинское освидетельствование в установленном порядке (соответствующий порядок установлен пунктами 1 и 2 статьи 23 ФЗ о безопасности дорожного движения; приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.09.2010 № 831н "Об утверждении единого образца Медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами" (зарегистрировано в Минюсте РФ от 21.10.2010 № 18784, далее - Приказ № 831н); приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (зарегистрировано в Минюсте РФ от 21.10.2010 № 22111, далее - Приказ № 302н); подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, далее – Положение № 280).

2. Обществом нарушается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей. Водитель ФИО6 ежедневно выезжал на линию в период с 30.08.2014 по 19.09.2014, еженедельный непрерывный отдых водителю не предоставлялся. У водителей ФИО7, ФИО8 продолжительность ежедневной работы (смены) составила более 12 часов (путевой лист № 1 от 04.09.2014, № 7 от 08.08.2014, № 5 от 04.08.2014), что нарушает пункт 1 статьи 20 ФЗ о безопасности дорожного движения; статью 8 ФЗ № 99; подпункт "з" пункта 4 Положения № 280; пункты 7, 11, 25, 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15.

3. Не соблюдается утвержденное расписание (графики) движения на маршруте. Так, согласно путевому листу № 2 от 15.09.2014, автомобиль Фиат Дукато гос. № В 351 УА 49 выполнил 13 рейсов (вместо 18 согласно маршрутному расписанию, л.д. 38), 04.09.2014 путевой лист № 1 выполнено 14 рейсов (вместо 17 согласно маршрутному расписанию, л.д. 28), что является нарушением пунктов 62, 67 приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации"; статьи 2, 19 Федерального закона от 8.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; пунктов 3-5 постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"; подпункта "и" пункта 4 Положения №280.

4. В протоколе указано, что обществом не обеспечивается техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в соответствии с нормами правилами установленных заводом-изготовителем. Так, согласно ведомостям, автомобиль Фиат Дукато № МА 736 49 проходил ТО-2 08.08.2014, фактически автомобиль в это время находился на линии, что подтверждает путевой лист № 7 от 08.08.2014 (время выезда 6-20, время заезда 20-20, л.д.26); автомобиль Фиат Дукато № МА 156 49 проходил ТО-2 11.09.2014, фактически автомобиль находился на линии - путевой лист № 7 от 11.09.2014 (время выезда 6-20, время заезда 19-25); автомобиль Фиат Дукато № МА 735 49 проходил ТО-2 12.08.2014г., фактически автомобиль находился на линии - путевой лист №4 от 12.08.2014г. (время выезда 6-10, время заезда 20-10), что нарушает пункты 1, 2 и 4 статьи 18; пункт 1 статьи 20 ФЗ о безопасности дорожного движения; статью 8 ФЗ № 99; подпункт "з" пункта 4 Положения № 280; пункты 2.1, 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.2; 2.34; 2.38 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984; пункт 64 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утв. приказом Минавтотранса РСФСР от 09.12.1970 № 19.

Необходимо отметить, что отраженные в протоколе от 26.09.2014 серии МГО № 047 нарушения обществом порядка технического обслуживания и ремонта транспортных средств не нашли своего подтверждения материалами дела. В материалах дела отсутствуют документы, устанавливающие периодичность технического обслуживания и ремонта транспортных средств заводом-изготовителем, а также отсутствуют путевые листы, на которые имеется ссылка в протоколе.

Кроме того, УГАДН в заявлении не оценил доводы законного представителя общества о том, что техническое обслуживание транспорта проводится согласно установленным нормам, в вечернее и ночное время.

Вместе с тем, ООО "РВР" иными своими действиями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении, нарушило требования подпунктов "б", "з", "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.12 № 280.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "РВР" составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции службы, выдает лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, наличие вины является обязательным условием привлечения к ответственности. При этом при решении вопроса о виновности юридического лица, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, необходимо установить, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения условий специального разрешения (лицензии) АСС-49-004914, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлено, что заявителем доказано наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судебного акта не истек.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оснований для применения по настоящему делу положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Нарушения, допущенные ООО "РВР" достаточно полно отражены в протоколе об административном правонарушении от 26.09.2014, и подтверждаются актом проверки от 26.09.2014, а также представленными доказательствами, в том числе объяснениями законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, отраженными в протоколе об административном правонарушении от 26.09.2014.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность ООО РВР" по настоящему делу судом не установлено.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, судом установлены основания для удовлетворения требования заявителя и привлечения ООО "РВР" к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, а именно 30 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Как установлено статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного решения.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Рассмотрение дел, связанных с привлечением к административной ответственности, государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "РВР" (зарегистрировано в качестве юридического лица мэрией города Магадана 15.12.2000, регистрационный номер 7364, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 685000, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

2. Сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: расчетный счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, г. Магадан, БИК 044442001, ОКТМО 44701000, ИНН <***>, КПП 490901001, УФК по Магаданской области (УГАДН по Магаданской обл.). Назначение платежа: КБК 10611690040046000140 Штраф в области предпринимательской деятельности; УИН 10647442140400000474.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Н.Ю. Нестерова