Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; <...>);

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.09.2011; по доверенности от 01.12.2011 (после перерыва);

от административного органа: ФИО2 – ведущий специалист юридического отдела Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического надзора мэрии г.Магадана, доверенность от 09.08.2011;

от третьего лица (до перерыва): ФИО3 – представитель по доверенности от 04.05.2011 № 319;

в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.11.2011 до 05.12.2011 09-15

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС» (ООО «ЖИЛСЕРВИС»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при администрации Магаданской области муниципального образования «Город Магадан» от 21.09.2011 № 183/145 о назначении наказания в виде штрафа.

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» (далее – Закон Магаданской области № 583-ОЗ).

В частности, заявителю вменяется нарушение п.п. 4.2.10, 4.2.11, п.4.2, ст.4 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утверждённых решением Магаданской городской Думы от 22.12.2006 № 123-Д (далее – Правила благоустройства), выразившегося в содержании контейнерных площадок в ненадлежащем санитарном состоянии: не обеспечен вывоз бытового и крупногабаритного мусора с территории контейнерных площадок.

Обосновывая свои требования, заявитель указал, что возможность накопления твердых бытовых отходов (ТБО), крупногабаритных отходов (далее КГО) не исключается посредством использования контейнерной площадки иными лицами. В частности, контейнерной площадкой по адресу ул.Пролетарская, 38 пользуются также жители многоквартирных домов по ул.Пролетарской, 38-А и Пролетарской, 40, не обслуживаемых заявителем. Контейнерной площадкой, расположенной по адресу ул.Пролетарская, 22-а, пользуются также арендаторы административного здания по ул.Пролетарской, 14, а также магазин «Брусничка» (ул.Пролетарская, 24). Данные обстоятельства административным органом не выяснялись.

Также заявитель ссылается на то, что предпринял все необходимые меры: составил график уборки контейнерной площадки с ООО «УК «Уютный дом», заключил договор на выполнение услуг по санитарной очистке и вывозу ТБО от 01.11.2010 № 165 с ООО «Спецавтохозяйство», направил заявку от 01.08.2011 на вывоз ТБО на август 2011 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Кроме того, сослался на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № А37-1189/2011, указав на нарушение административным органом требований ст.27.8 КоАП РФ. Также обратил внимание, что из оспариваемого постановления невозможно определить санкцию.

Административная комиссия требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 27.10.2011 (л.д.41-42).

В частности, указывает, что при осмотре 26.08.2011 выявлено ненадлежащее санитарное состояние территории контейнерных площадок и территории вокруг них, не обеспечен вывоз мусора, что свидетельствует о совершении заявителем вменяемого правонарушения.

В дополнении к отзыву от 01.12.2011 административный орган указывает, что осмотр проводился специалистами отдела оперативного реагирования управления охраны окружающей среды Департамента САТЭК мэрии г.Магадана в порядке контроля за соблюдением правил благоустройства в пределах компетенции, установленной Положением об отделе оперативного реагирования, а не в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ.

Определением суда от 02.11.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Спецавтохозяйство» (ООО «САХ»).

ООО «САХ» в письменных пояснениях от 29.11.2011 указало, что в августе 2001 года с контейнерных площадок, расположенных в районе многоквартирных жилых домов № 22-а и № 38 осуществлялся ежедневный вывоз ТБО и еженедельный вывоз КГО. В подтверждение своевременного вывоза представлены маршруты движения мусоровозов, а также путевые листы.

Установив фактические обстоятельства спора, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующим выводам.

Статьёй 210 арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, в силу ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 01.10.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно Уставу, одним из основных видов деятельности ООО «ЖИЛСЕРВИС» является оказание коммунальных услуг и услуг по техническому содержанию зданий и сооружений.

26.08.2011 сотрудниками отдела оперативного-технического реагирования управления охраны окружающей среды департамента САТЭК мэрии г.Магадана в присутствии представителей ООО «ЖИЛСЕРВИС» проведён осмотр контейнерных площадок для сбора ТБО, расположенных на внутридомовой территории многоквартирных домов по ул.Пролетарской, 22-а и 38, находящихся в управлении ООО «ЖИЛСЕРВИС».

В ходе осмотров было выявлено, что территория, прилегающая к контейнерным площадкам, находится в ненадлежащем санитарном состоянии: в больших объёмах складирован мелкий и крупногабаритный мусор – картонная тара, оконные рамы, мебель, сантехнические приборы.

В ходе осмотров была проведена фотосъёмка, зафиксировавшая ненадлежащее санитарное состояние указанных объектов, о чём в актах осмотров от 26.08.2011 имеются соответствующие отметки.

Уведомлением от 30.08.2011 № 5322, полученным ООО «ЖИЛСЕРВИС» в тот же день (л.д.64), руководителю Общества было предложено явиться (направить представителя) 31.08.2011 в 15-00 в департамент САТЭК мэрии г.Магадана для объяснения по фактам выявленных нарушений санитарного содержания указанных выше контейнерных площадок, а также для составления протокола об административном правонарушении.

К назначенному времени представитель Общества не явился, что зафиксировано актом о неявке от 31.08.2011 (л.д.68).

31.08.2011 ведущим специалистом отдела административно-технического контроля Департамента САТЭК мэрии г.Магадана в отсутствие представителя ООО «ЖИЛСЕРВИС»был составлен протокол № 145 об административном правонарушении (л.д.53).

Полномочия должностного лица, составившего протокол, установлены постановлением мэра города Магадана от 08.09.2010 № 2676 «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В соответствии со ст.11.3 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» (далее – Закон Магаданской области № 583-ОЗ), дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4, рассматривают административные комиссии.

Административная комиссия при администрации Магаданской области муниципального образования «Город Магадан» создана и действует в порядке, установленном Законом Магаданской области от 22.12.2006 № 783-ОЗ «Об административных комиссиях в Магаданской области», Положения об административных комиссиях в Магаданской области, утверждённых постановлением администрации Магаданской области от 28.07.2008 № 281-па. Персональный состав административной комиссии утверждён постановлением администрации Магаданской области от 30.10.2008 № 427-па (с последующими изменениями).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ЖИЛСЕРВИС» было извещено надлежащим образом, что подтверждается определением от 02.09.2011, полученным Обществом 12.09.2011 (л.д.51).

21.09.2011 в отсутствие представителя ООО «ЖИЛСЕРВИС» административным органом вынесено оспариваемое постановление.

Довод заявителя о нарушении административным органом ст.27.8 КоАП РФ судом рассмотрен и не принимается в силу следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 2 указанной нормы, поступившие из правоохранительных органов, из других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, также являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно п.1.2. Положения о Департаменте строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г.Магадана, утверждённого постановлением мэра г.Магадана № 2616 от 31.12.2004, Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (департамент САТЭК мэрии г. Магадана) - отраслевой орган мэрии города Магадана, созданный для осуществления функций органов архитектуры и градостроительства, регулирования отношений в области строительства и благоустройства, организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Город Магадан».

В соответствии с п. 4.1.28 названного положения, Департамент проверяет своевременность проведения санитарной очистки, соблюдение порядка уборки, вывоза мусора твёрдых и жидких отходов и содержания в порядке площадок твёрдых бытовых отходов и других территорий.

Согласно Положению об отделе оперативного реагирования Управления охраны окружающей среды департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана, утверждённого приказом департамента САТЭК № 74 от 09.11.2006, данный отдел осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства (п. 2.1.1), контроль за несвоевременной уборкой мусора, а также несвоевременной очисткой контейнерных площадок (п. 2.2.12). Сотрудники данного отдела в пределах своей компетенции имеют право в установленном порядке посещать с целью обследования объекты хозяйственной и иной деятельности (п. 3.4.1), а также предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства Магаданской области в части санитарно-технического состояния (п. 3.4.4).

Таким образом, составляя акты осмотра контейнерных площадок от 26.08.2011, сотрудники отдела оперативного реагирования управления охраны окружающей среды департамента САТЭК фиксировали факты ненадлежащего санитарного состояния объектов благоустройства, т.е. выполняли возложенные на них функциональные обязанности в ходе своей повседневной деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.28.1 КоАП РФ, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления, к которым относятся и указанные выше акты осмотра контейнерных площадок, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч.3 ст.28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖИЛСЕРВИС» возбуждено ведущим специалистом отдела административно-технического контроля Департамента САТЭК мэрии г.Магадана (протокол от 31.08.2011) по информации (материалам), представленной сотрудниками отдела оперативно-технического реагирования, содержащей достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что не противоречит требованиям КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ, нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от 10 000 до 50 000 рублей.

Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» утверждены Решением Магаданской городской думы от 22.12.2006 № 123-Д.

В соответствии с п.1.4 Правил благоустройства, места и сооружения, предназначенные для санитарного содержания территории, в том числе оборудование и сооружения для сбора и вывоза отходов производства и потребления относятся к объектам благоустройства.

Также указанным пунктом установлены понятия «владельца объекта благоустройства», «отведённой территории», «прилегающей территории».

В частности:

Владелец объекта благоустройства - лицо, которому объект благоустройства принадлежит на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования и на ином праве, предусмотренном законом.

Отведённая территория - часть территории города Магадана, предоставленная в установленном порядке юридическим лицам и гражданам на праве собственности, аренды, ином праве пользования.

Прилегающая территория - часть территории города Магадана, примыкающая к отведённой и закреплённой территории для обеспечения её содержания в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п.3.1.2. Правил благоустройства, объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

Пунктом 4.1.6. Правил благоустройства установлено, что ответственность и контроль за сбором отходов в контейнеры и другие мусоросборники и уборкой площадок, на которых они размещены, возлагаются:

- по многоквартирным домам - на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья и т.д.;

- по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки - на домовладельцев;

- по иным производителям отходов - на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты.

Согласно п.4.2.10. Правил благоустройства, удаление КГО из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Согласно п.4.2.11. Правил благоустройства, территории контейнерных площадок и территории вокруг них должны содержаться в чистоте и порядке. Организации, использующие контейнерные площадки совместно, должны производить очистку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от мусора своими силами в соответствии с соглашением между ними, а при отсутствии такого соглашения - в соответствии с графиком, установленным отраслевым органом мэрии города Магадана, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, нарушение п.п.4.2.10, 4.2.11 Правил благоустройства, в частности ненадлежащее санитарное состояние контейнерной площадки и прилегающей к ней территории субъектами, ответственными за содержание в чистоте указанных объектов благоустройства, образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями сторон, многоквартирные жилые дома по ул.Пролетарской, 22-А и 38 находятся в управлении ООО «ЖИЛСЕРВИС».

Ненадлежащее санитарное состояние контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу ул.Пролетарская, 22-А, выразившееся в наличии на контейнерной площадке разбросанного бытового мусора, а также скоплении на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории значительного количества КГО, подтверждается актом от 26.08.2011 с приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 31.08.2011.

Согласно имеющемуся в материалах дела графику, обеспечение уборки территории указанной контейнерной площадки в августе 2011 года было возложено на ООО «ЖИЛСЕРВИС».

ОГУП «Магаданский областной эксплуатационный центр» и ООО «Резонанс-Трейдинг» (магазин «Брусничка»), также использующие данную контейнерную площадку, как следует из представленных административным органом (сопроводительное письмо от 24.11.2011) документов, имеют самостоятельные договоры на вывоз ТБО с ООО «САХ».

В связи с чем, вывод административного органа, что ООО «ЖИЛСЕРВИС» нарушило требования п.п.4.2.10, 4.2.11 Правил благоустройства, не обеспечив надлежащее санитарное состояние контейнерной площадки, а также вывоз по мере накопления КГО с прилегающей к площадке территории, суд находит правомерным.

В то же время суд полагает обоснованными доводы заявителя в отношении контейнерной площадки в районе многоквартирного дома по ул.Пролетарской, 38.

Документы, представленные ООО «САХ» (путевые листы) свидетельствуют о том, что указанная организация в августе 2011 года ежедневно вывозила ТБО из контейнеров, установленных на данной контейнерной площадке, а также осуществляла вывоз КГО по заявкам ООО «ЖИЛСЕРВИС».

При этом, из материалов дела следует, что указанная контейнерная площадка (обозначена в маршруте движения мусоровоза ООО «САХ» № 8 – позиция № 38), помимо многоквартирными домами, обслуживаемыми заявителем, также используется жителями дома по ул.Якутская, 4-А, обслуживаемого ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС».

Таким образом, учитывая содержание п.4.2.11 Правил благоустройства, административным органом не представлено документального подтверждения, что именно заявителем совершено зафиксированное в акте осмотра нарушение и именно заявитель виновен в ненадлежащем санитарном состоянии данной контейнерной площадки.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ, достаточно установить наличие факта нарушения хотя бы в отношении одной контейнерной площадки, в данном случае - расположенной по адресу ул.Пролетарская, 22-А.

В то же время, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, мотивированное решение по делу, т.е. в порядке ст.4.1 КоАП РФ должна быть определена санкция – применённая административным органом к нарушителю мера ответственности, в отношении штрафа – указан его размер с учётом требований ст.3.5 КоАП РФ и формулировки конкретной нормы, устанавливающей административную ответственность.

Из оспариваемого постановления не представляется возможным установить, в каком размере наложен штраф, следовательно, мера ответственности административным органом не определена, что является грубым нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах заявление ООО «ЖИЛСЕРВИС» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации Магаданской области муниципального образования «Город Магадан» от 21.09.2011 № 183/145, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС» (ОГРН <***>; <...>).

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд течение десяти дней со дня его принятия. Решение, если оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда, может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.В.Скороходова