Гражданский кодекс часть 1

в помещении суда по адресу: <...>, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к закрытому акционерному обществу "Магаданский авиаремонтый завод № 73 Гражданской авиации" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора), обратился в суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Магаданский авиаремонтый завод № 73 Гражданской авиации" (далее – ЗАО "МАЗ № 73 ГА", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением суда от 05.11.2014 заявление МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора было принято к производству в порядке упрощенного производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Стороны извещены о рассматриваемом в порядке упрощенного производства деле надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№ 201686, 201693, 201709.

От заявителя поступили дополнительные документы и пояснения, согласно которым административный орган полагает, что выявленные деяния нарушают целостность системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, в связи с чем, не могут быть признаны малозначительными в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, административный орган указал, что общество привлекалось ранее к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решение от 12.11.2013 по делу № А37-1729/2013), и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, требования определения суда от 05.11.2014 в установленные сроки не выполнены, письменное мнение не представлено, заявлений, ходатайств не поступало.

Согласно статье 156 АПК РФ непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав доводы административного органа, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ЗАО "МАЗ № 73 ГА" зарегистрировано в качестве юридического лица мэрией города Магадана 27.06.1994, регистрационный номер 4326, ОГРН <***>, ИНН <***>, является действующим юридическим лицом (л.д. 50-62). Генеральным директором общества является ФИО1

ЗАО "МАЗ № 73 ГА" имеет лицензию № СО-03-209-1862 на эксплуатацию радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества), выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору со сроком действия от 24.08.2012 до 24.08.2022 (л.д. 30).

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 08.09.2014 № 529-р (л.д. 22-25) государственными инспекторами СВОИ РБ ФИО2, ФИО3 была проведена плановая выездная проверка в отношении общества, на предмет соблюдения условий действия лицензии, с целью осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии в соответствии с планом проведения проверок на 2014 год.

Объекты использования атомной энергии (проверки) - место стоянки воздушных судом Ми-8 летно-испытательного подразделения; хранилище радиоактивных веществ.

Распоряжение о проведении плановой выездной проверки получено генеральным директором общества 01.10.2014 (л.д.25). Проверка проведена в присутствии генерального директора общества ФИО1

По результатам проведенной плановой проверки, административным органом составлен акт проверки от 07.10.2014 № 23/27-2014-А (л.д. 12-13), в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований.

С актом проверки законный представитель общества ознакомлен, копия акта получена им 07.10.2014, о чем имеется соответствующая отметка в акте (л.д. 13 оборотная сторона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ № 99), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу статьи 2 ФЗ № 99 задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее – Закон № 170-ФЗ) обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или зарегистрированные в порядке и случаях, предусмотренных статьей 36.1 указанного закона.

В соответствии со статьей 26 Закона № 170-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в соответствии со статьей 26 Закона № 170-ФЗ устанавливается "Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280 (далее – Положение № 280).

Согласно пункту 3 Положения № 280 условия действия лицензии являются неотъемлемой частью лицензии, в которых содержатся условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

В силу пункта 28 Положения № 280 в условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В связи с чем, 07.10.2014 государственным инспектором СВОИ РБ МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора, в отношении ЗАО "МАЗ № 73 ГА" был составлен протокол об административном правонарушении № 01/27-2014-Прт (л.д. 9-11) по факту правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанный протокол составлен в присутствии законного представителя общества, генерального директора общества ФИО1, права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены законному представителю, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении зафиксированы следующие нарушения условий действия лицензии.

Согласно пункту 2.5.2. условий действия лицензии № СО-03-209-1862 от 24.08.2012, лицензиат обязан обеспечивать получение должностными лицами, попадающими под действие постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 "Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии" и отнесенными к таким должностям, разрешений на право ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией РИ, производственному контролю радиационной безопасности, эксплуатации РИ, учету и контролю РВ и РАО, и их физической защите.

Обеспечивать получение разрешений работниками, временно исполняющими обязанности других работников, должности которых предусматривают получение разрешений на право ведения работ в области ИАЭ, соответствующих замещаемой должности.

Между тем, обществом не обеспечено своевременное получение разрешения на право ведения работ по ведению технологического процесса должностным лицом, попадающим под действие постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240, работник ЗАО "МАЗ № 73 ГА" ФИО4 имел разрешение Ростехнадзора на право ведения работ по эксплуатации радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества) № Р-ДВ-03-209-1535 со сроком действия разрешения с 07.09.2009 по 07.09.2014. По окончании срока действия разрешения на право ведения работ по эксплуатации радиационных источников общество не представило в МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока заявление и комплект документов для получения разрешения на право ведения работ в области ИАЭ.

Пунктом 2.6.7. условий действия лицензии № СО-03-209-1862 от 24.08.2012 установлена обязанность лицензиата представлять не позднее 1 декабря текущего года в Северо-Восточный отдел ежегодный отчет о состоянии радиационной безопасности на радиационно опасных объектах.

В нарушение указанного условия материалами проверки установлено, что обществом в установленные сроки (не позднее 1 декабря) ежегодный отчет о состоянии радиационной безопасности на радиационно-опасных объектах в Северо-Восточный отдел инспекций радиационной безопасности не представлен. Отчет о состоянии радиационной безопасности за 2013 год был утвержден генеральным директором ЗАО "МАЗ № 73 ГА" ФИО1 лишь 29.04.2014 и представлен в Северо-Восточный отдел инспекций радиационной безопасности с нарушением установленного срока (л.д. 40).

Согласно пункту 3.1.10. условий действия лицензии № СО-03-209-1862 от 24.08.2012, лицензиат обязан передавать оперативные и итоговые сведения по учету и контролю РВ и РАО в региональный информационно-аналитический центр Магаданской области, а также в Северо-Восточный отдел.

Однако в ходе контрольных мероприятий установлено, что обществом не представлены в систему государственного учета и контроля оперативные формы отчетности по сданной партии радиоактивных отходов в сроки (не более 35 дней после сдачи радиоактивных отходов), установленные приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 06.12.2013 № 1/19-НПА "Об утверждении и введении в действие форм отчетности в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядка и сроков представления отчетов" (далее – приказ от 06.12.2013 № 1/19-НПА).

Письмом от 26.09.2014 № 03-03-428 (л.д. 39) областное государственное казенное учреждение "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области" - Региональный информационно-аналитический центр сбора, обработки и передачи информации системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Магаданской области уведомило СВОИ РБ о том, что общество представило оперативный отчет (регламентный) "Сведения о радиоактивных отходах, кроме отработавших закрытых радионуклидных источников за период с 01.01.2014 по 14.07.2014" в РИАЦ по Магаданской области 16.09.2014, что является нарушением сроков представления оперативной отчетности, установленных приказом от 06.12.2013 № 1/19-НПА.

Приведенные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, лицензией № СО-03-209-1862 от 24.08.2012 и приложенными к ней условиями действия лицензии, разрешением на право ведения работ по эксплуатации радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества) № Р-ДВ-03-209-1535 со сроком действия с 07.09.2009 по 07.09.2014, приложением к разрешению, актом проверки от 07.10.2014 № 23/27-2014-А и приложенным к нему отчетом, а также протоколом об административном правонарушении от 07.10.2014 № 01/27-2014-Прт.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества был составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, наличие вины является обязательным условием привлечения к ответственности.

Судом установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения условий действия специального разрешения (лицензии) № СО-03-209-1862 от 24.08.2012, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлено, что заявителем доказано наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судебного акта не истек.

Как установлено статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного решения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оснований для применения по настоящему делу положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность ЗАО "МАЗ № 73 ГА" по настоящему делу судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, судом установлены основания для удовлетворения требования заявителя и привлечения ЗАО "МАЗ № 73 ГА" к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, а именно 30 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Рассмотрение дел, связанных с привлечением к административной ответственности, государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь закрытое акционерное общество "Магаданский авиаремонтый завод № 73 Гражданской авиации" (зарегистрировано в качестве юридического лица мэрией города Магадана 27.06.1994, регистрационный номер 4326, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 685000, <...> километр основной трассы), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

2. Сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: расчетный счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, ИНН <***>, КПП 541001001, УФК по Новосибирской области (МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора). Назначение платежа: КБК 49811601000016000140, Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об использовании атомной энергии.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Н.Ю. Нестерова