Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене представления от 12.10.2010 № 4091-ФС/10 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1;

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Амаханов Джалил Азиз-оглы – директор регионального представительства, доверенность от 21.10.2010 № 56;

от административного органа: ФИО2 – начальник отдела защиты прав потребителей, доверенность от 28.10.2010 № 01/4287; ФИО3 – главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей, доверенность от 18.08.2010 № 3464/ФС/10

третье лицо: ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Главагентство-Сервис» (ООО «Главагентсво-Сервис», Агентство), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (Управления Роспотребнадзора по Магаданской области) по делу об административном правонарушении от 12.10.2010 № 626 и № 627, а также представления от 12.10.2010 № 4091-ФС/10 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Постановлением от 12.10.2010 № 626 заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Обосновывая свои требования в данной части, Агентство полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. В частности, указывает, что при оформлении документов (в том числе и возвратных) обязано следовать и фактически следовало требованиям владельца бланков – ЗАО «Транспортная клиринговая палата» (ЗАО «ТКП»), которые изложены в Руководстве по оформлению Стандартных Перевозочных Документов НСАВ-ТКП, изд.№ 6 (далее – Руководство), действующем с 01.10.2009. При этом, оформление на бланках МСО с указанием «сбор за отказ от перевозки» спорной платы не зависит от Агентства, а осуществляется в автоматическом режиме.

Информирование пассажира осуществляется при оформлении перевозки кассиром (при приобретении пассажиром авиабилета) в соответствии с п.37 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённых приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82 (далее – Общие правила воздушных перевозок). Получив авиабилеты и оплатив их, пассажир согласился тем самым с условиями применения тарифа и условиями возврата.

Постановление от 12.10.2010 № 627 вынесено по факту включения в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (ч.2 ст.14.8 КоАП РФ). В соответствии с данным постановлением, совершённое Агентством правонарушение признано малозначительным и производство по делу прекращено.

Обосновывая свои требования в данной части, заявитель ссылается на п.п.29-31 Общих правил воздушных перевозок, п.п.7, 9, 11 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утверждённые приказом Минтранса от 25.09.2008 № 155 (далее – Правила формирования тарифов), ст.ст.784, 786 Гражданского кодекса РФ и ст.103 Воздушного кодекса РФ. В частности, указывает, что в стоимость перевозки сверх тарифа могут включаться стоимость бланка и ряд других сборов. Расчёты по информационным, консультационным и иным подобным услугам, оказываемым агентством пассажиру, производятся непосредственно между упомянутыми лицами. Расценки определены приказом генерального директора Агентства, информация о них размещена публично и доступна. Кроме того, стоимость услуг Агентства в данном случае возмещена в полном объёме.

Представлением от 12.10.2010 № 4091-ФС/10 заявителю предложено принять меры к устранению отражённых в указанных выше постановлениях нарушений, о чём информировать Управление Роспотребнадзора по Магаданской области.

Административный орган требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 26.11.2010 № 4690-ФС/10 (л.д.70-72 т.1).

В части постановления от 12.10.2010 № 626, сопоставляя абз.3 п.93 и п.98 Правил формирования тарифов, Правила возврата тарифов авиакомпаний «ТРАНСАЭРО» и «Сибирь», указывает, что «сбор за возврат», фактически имевший место в данном случае, не равнозначен понятию «сбор за отказ от перевозки (отказ пассажира от полёта)», оформленному по документам потребителю Агентством. То есть, оформив удержание платы за процедуру возврата, установленную перевозчиками, как сбор за отказ от перевозки, взимаемый только в случае добровольного отказа от полёта ранее, чем за 24 часа до отправки воздушного судна, Агентство представило потребителю недостоверную информацию об услуге.

В части постановления от 12.10.2010 № 627 административный орган указал, что Правилами перевозчиков не предусмотрено каких-либо дополнительных сборов, взимаемых Агентством за каждый из авиабилетов в размере 220 руб. сверх пассажирских тарифов. При этом, факта оказания Агентством каких-либо услуг, помимо оформления авиабилета на бланке ТКП, в ходе производства по делу об административном правонарушении не подтверждено.

К судебному заседанию от административного органа поступили дополнительные письменные пояснения от 21.12.2010 № 5048-ФС/10, в которых Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, ссылаясь на ст.1005 ГК РФ, а также положения Стандартного договора о продаже воздушных перевозок от 19.03.2004 № 353-АВС-5 и типового стандартного договора об организации продажи на бланках СПД и расчётов за воздушные перевозки, настаивает на ответственности Агентства.

Кроме того, административный орган настаивает на наличии у Агентства возможности отразить в бланках МСО наименование сбора в соответствии с наименованием, установленным перевозчиками и Правилами формирования тарифов, что следует из положений п.93 Правил формирования тарифов, п.16 Правил возврата тарифа ОАО «Авиационная компания «Трансаэро».

Также Управление Роспотребнадзора по Магаданской области со ссылкой на Руководство отмечает, что оформление платы за услуги по продаже авиаперевозок Агентством к авиабилету на бланках «квитанция разных сборов» с указанием в них номеров авиабилетов подтверждает факт включения в договор перевозки дополнительной платы в размере 220 руб. сверх пассажирских тарифов, установленных перевозчиками и, соответственно, ущемляет права потребителя на получение воздушной перевозки по цене, согласованной с перевозчиком.

Определением суда от 01.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1, по результатам проверки заявления которой, было возбуждено дело об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования Агентства в полном объёме.

Представители административного органа в судебном заседании возражения, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву, поддержали в полном объёме.

ФИО1 в судебном заседании поддержала правовую позицию административного органа. Также пояснила, что долгое время не вылетала за пределы Магаданской области. В мае 2010 года обратилась в Агентство, где приобрела шесть авиабилетов для себя и членов своей семьи. К каждому билету ей была выдана квитанция разных сборов об оплате дополнительно к сумме, указанной в билете, ещё 220 руб. Данная сумма, как ей пояснили в Агентстве, уплачивается за оформление авиабилета, т.к. билеты не электронные. Также указала, что по семейным обстоятельствам была вынуждена отказаться от полёта. Заранее, более, чем за месяц до вылета сообщила об этом в Агентство. При возврате авиабилетов Агентство удержало по каждому авиабилету сборы за отказ от перевозки, объяснив, что это штраф авиакомпаний за отказ от полёта, также были удержаны с каждого авиабилета другие сборы, объяснить содержание которых сотрудник Агентства не смогла. Удержанная сумма оказалась слишком значительной, более 50 % от уплаченной при приобретении авиабилетов суммы. Устное обращение в Агентство положительного результата не принесло, в связи с чем, обратилась в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области. В ходе рассмотрения обращения в Управлении Роспотребнадзора по Магаданской области Агентство возвратило часть удержанных сумм. ФИО1 отметила, что в Агентстве содержание «услуги по продаже авиабилета» и «услуги по возврату» ей не объясняли.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.06.2010 в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области поступило заявление ФИО1, в котором содержалась просьба проверить правомерность удержания ООО «Главагентство-Сервис» более 50 % уплаченных за авиабилеты денежных средств при возврате данных авиабилетов.

Усмотрев в указанном выше заявлении, а также приложенных к нему документах достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, административный орган 12.07.2010 вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица – ООО «Главагентство-Сервис» (л.д.36-37 т.1).

Определением от 12.08.2010 срок административного расследования продлевался до 12.09.2010 (л.д.142 т.1).

Уведомлением от 06.09.2010 № 10/3760-ФС (л.д.129 т.1) Агентству было предложено направить своего представителя для участия в составлении протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.ч.1, 2 ст.14.8 КоАП РФ.

28.09.2010 в присутствии представителя Агентства (защитника Амаханова Джалила Азиз-оглы по доверенности от 10.09.2010 № 1768), главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ (л.д.95-108 т.1).

Определениями от 28.09.2010 рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ назначено на 15 часов 00 минут 12.10.2010, рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ назначено на 15 часов 20 минут 12.10.2010, по адресу: <...>.

12.10.2010 руководителем Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в присутствии представителя Агентства (защитника Амаханова Джалила Азиз-оглы по доверенности от 10.09.2010 № 1768) и потерпевшей ФИО1 вынесены оспариваемые постановления № 626 и № 627.

Кроме того, административным органом в порядке ст.29.13 КоАП РФ в адрес Агентства направлено представление от 12.10.2010 № 4091-ФС/10 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе судебного разбирательства не установлены.

Общество с ограниченной ответственностью «Главагентство-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица Московской регистрационной палатой 26.03.1998, включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На территории Магаданской области Агентство осуществляет деятельность в лице регионального представительства, расположенного в г.Магадане.

В соответствии с п.6 Общих правил воздушных перевозок, перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами.

Данным пунктом также предусмотрено право перевозчика передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), или другому лицу, в том числе перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.

В соответствии со Стандартным договором об организации продажи на бланках СПД и расчётов за воздушные перевозки, заключаемым между закрытым акционерным обществом «Транспортная Клиринговая Палата» (ТКП) и авиапредприятиями-перевозчиками, ТКП обязуется заключать по поручению перевозчика от своего имени договоры с аккредитованными агентствами на предоставление им права продажи внутренних и международных воздушных перевозок на рейсах перевозчика на бланках СПД и электронных билетах НСАВ-ТКП.

Информация о перевозчиках, заключивших договор с ТКП, размещена в информационной системе ТКП «Исток». Договор с ТКП заключён, в том числе, перевозчиками ОАО АК «Сибирь» (код С7) и ОАО АК «Трансаэро» (УН).

Между Агентством и ТКП 19.03.2004 заключён Стандартный договор № 353-АВС-5 о продаже воздушных перевозок на рейсы перевозчиков.

В соответствии с п.1 указанного договора, ТКП по поручению перевозчиков, заключивших с ТКП Стандартный договор об организации продажи на бланках СПД (стандартных перевозочных документов) и расчётов за воздушные перевозки, наделяет Агентство правом на продажу воздушных перевозок на бланках СПД на внутренних и международных рейсах и проведение расчётов в порядке и на условиях определяемых настоящим договором.

Согласно указанному договору (п.2.1.9), Агентство обязано оформлять перевозки на бланках СПД в соответствии с правилами их применения.

ЗАО «ТКП» разработано и утверждено Руководство по оформлению Стандартных Перевозочных Документов НСАВ-ТКП, изд.№ 6, размещённое в информационной системе ТКП. Данное Руководство приобщено к материалам настоящего дела в виде электронного документа на диске (файлы 1926-2010 – 7, 6, 5, 4, 3).

Таким образом, Агентство при оформлении и продаже перевозок действует от своего имени, о чём свидетельствует также проставление валидатора на бланках СПД с указанием наименования Агентства, которое произвело оформление бланка авиабилета и реализацию воздушной перевозки.

Согласно Руководству, бланками СПД являются нейтральные бланки (пассажирские авиабилеты и багажные квитанции, квитанции для оплаты сверхнормативного багажа, ордер разных сборов и другие), принятые НСАВ (Наблюдательным советом авиапредприятий по взаиморасчётам), утверждённые, зарегистрированные в установленном порядке и выпущенные ТКП.

Из материалов дела следует, что гражданка ФИО1 20.05.2010 приобрела в Агентстве для себя и членов своей семьи, в том числе одного ребёнка:

- три авиабилета по маршруту Магадан-Москва, перевозчик – ОАО АК «Трансаэро», дата вылета – 18.07.2010, уплатив за каждый из двух авиабилетов для взрослых: тариф – 14745 руб., сбор ZZ 125 руб., сбор ХТ 1368 руб., и за авиабилет для ребёнка: тариф – 7375 руб., сбор ZZ 125 руб., сбор ХТ 1368 руб., которые отражены непосредственно в авиабилете. Кроме того, дополнительно за каждый из трёх авиабилетов было уплачено ещё по 220 руб., оформленных квитанцией разных сборов (форма К95) с указанием – услуга по продаже авиаперевозок и номера конкретного авиабилета.

- три авиабилета по маршруту Москва - Нижний Новгород, перевозчик – ОАО АК «Сибирь», дата вылета – 18.07.2010, уплатив за каждый из двух авиабилетов для взрослых: тариф – 2525 руб., сбор ZZ 125 руб., сбор ХТ 1552 руб., и за авиабилет для ребёнка: тариф – 1695 руб., сбор ZZ 125 руб., сбор ХТ 1552 руб., которые отражены непосредственно в авиабилете. Кроме того, дополнительно за каждый из трёх авиабилетов было уплачено ещё по 220 руб., оформленных квитанцией разных сборов (форма К95) с указанием – услуга по продаже авиаперевозок и номера авиабилета.

09.06.2010, т.е. ранее, чем за 24 часа до вылета самолёта, ФИО1 добровольно отказалась от перевозки, обратившись с возвратом авиабилетов в Агентство.

При возврате авиабилетов по маршруту Магадан-Москва потребителю были возвращены денежные средства, составляющие тариф в полном объёме (в сумме 14745 руб. по двум билетам и 7375 руб. по одному билету). Также Агентством было удержано: по трём билетам сбор ZZ 125 руб., по двум билетам из сбора ХТ по 190 руб. и одному билету из сбора ХТ – 912 руб. Кроме того, не возвращены денежные средства, оформленные квитанцией разных сборов, в размере 220 руб. по каждому авиабилету, а также дополнительно с потребителя по каждому авиабилету удержаны: сбор за отказ от перевозки в сумме 640 руб., оформленный ордером разных сборов, и 200 руб., оформленные квитанцией разных сборов (форма К95), с указанием – услуга по возврату авиаперевозок.

При возврате авиабилетов по маршруту Москва - Нижний Новгород потребителю были возвращены денежные средства, составляющие тариф в полном объёме (в сумме 2525 руб. по двум билетам и 1695 руб. по одному билету). Также Агентством было удержано: по всем билетам сбор ZZ 125 руб., из сбора ХТ по 1038 руб. Кроме того, не возвращены денежные средства, оформленные квитанцией разных сборов, в размере 220 руб. по каждому авиабилету, а также дополнительно с потребителя по каждому авиабилету удержаны: сбор за отказ от перевозки в сумме 600 руб., оформленный ордером разных сборов, и 200 руб., оформленные квитанцией разных сборов (форма К95), с указанием – услуга по возврату авиаперевозок.

В ходе судебного разбирательства суд пришёл к следующим выводам.

В части постановления от 12.10.2010 № 626.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортёрами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребитель, согласно данному Закону, - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии с п. 1 ст. 10 указанного Закона, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.2, 3 ст.10 Закона о защите прав потребителей, предоставляемая потребителю информация о товарах (работах, услугах) должна содержать, в том числе, цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг). Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

При возврате потребителем авиабилетов Агентство взыскало «сбор за отказ от перевозки» в размере: 640 руб. за каждый из авиабилетов на рейс ОАО АК «Трансаэро» и в размере 600 руб. за каждый из авиабилетов на рейс ОАО АК «Сибирь».

Статьёй 108 Воздушного кодекса РФ предусмотрено право пассажира воздушного судна отказаться от полёта с уведомлением об этом перевозчика не позднее, чем за двадцать четыре часа до отправки воздушного судна, если установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок не определён льготный срок, и получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму.

В случае добровольного отказа пассажира позднее указанного срока, из уплаченной за воздушную перевозку суммы удерживается сбор, размер которого не может превышать двадцать пять процентов суммы, уплаченной за перевозку.

Аналогичное правило закреплено в п.236 Общих правил воздушных перевозок.

В соответствии со ст.64 Воздушного кодекса РФ, правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации. Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками.

Согласно п.5 Правил формирования тарифов, денежная сумма за перевозку пассажира и/или багажа между двумя пунктами (далее - тариф) и условия применения тарифов устанавливаются перевозчиком.

Пунктом 93 Правил формирования тарифов установлено, что при добровольном отказе пассажира от полёта сборы иностранных государств, топливный сбор на неиспользованных участках маршрута перевозки и сбор за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования подлежат возврату пассажиру.

При добровольном отказе пассажира от полёта сбор за бланк билета, сбор за бланк ордера разных сборов, сбор за бланк квитанции оплаты сверхнормативного багажа не возвращаются.

Указанным пунктом определено взимание платы за операции по аннулированию бронирования перевозки, осуществлению расчётов сумм, причитающихся для возврата и оформлению возврата сумм, предусмотренной условиями применения тарифа.

В ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом были запрошены пояснения и документы у перевозчиков – ОАО АК «Трансаэро» и ОАО АК «Сибирь».

В соответствии с правилами возврата тарифа ОАО АК «Трансаэро», размещёнными в «Сирена-Трэвел», при добровольном возврате за 24 часа и более до отправления воздушного судна взимается «плата за процедуру возврата», которая является платой за операции по аннулированию бронирования перевозки, осуществлению расчётов сумм, причитающихся для возврата, по оформлению возврата сумм за операции с использованием платёжных систем, в размере – 640 руб.

В соответствии с правилами возврата тарифа ОАО АК «Сибирь», размещёнными в «Сирена-Трэвел», при добровольном возврате за 24 часа и более до отправления воздушного судна взимается «сбор за возврат» в размере 600 руб., являющийся платой за операции по аннулированию бронирования, осуществлению расчётов сумм, причитающихся для возврата, по оформлению возврата сумм.

В рассматриваемом случае взиманию с потребителя подлежала и была удержана именно плата, предусмотренная п.93 Правил формирования тарифов, т.е. - плата за операции по аннулированию бронирования перевозки, осуществлению расчётов сумм, причитающихся для возврата и оформлению возврата сумм.

Указанная плата не тождественна сбору за отказ от полёта (от перевозки), который, согласно п.98 Правил формирования тарифов, взимается в случае, если пассажир уведомил перевозчика об отказе от полёта менее чем за 24 часа до времени отправления воздушного судна, указанного в билете.

В данном случае в выданных потребителю документах (ордер разных сборов – л.д.102-103 т.2) плата за операции по оформлению возврата отражена Агентством как сбор за отказ от полёта.

Таким образом, Агентство представило потребителю недостоверную информацию об условиях применения тарифа за услугу по перевозке, включающего условия возврата тарифа и взимаемых сборов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывает Агентство, оформление производится в автоматическом режиме и поддерживается программным обеспечением системы бронирования, в связи с чем, у Агентства отсутствует возможность влиять на содержание информации, которая отражается в МСО.

Вместе с тем, согласно Руководству, путём использования автоматизированной системы билетооформления производится заполнение бланков СПД, предназначенных именно для автоматизированного оформления. В то же время, ряд бланков, в том числе, ордер разных сборов (МСО), квитанция разных сборов, предназначены для заполнения вручную. Т.е. сведения, в них отражаемые, могут и должны быть указаны именно так, как предусмотрено перевозчиком.

Разделом 4 Руководства установлено, что возврат пассажиру уплаченных за перевозку сумм при отказе от перевозки производится в соответствии с правилами перевозчика, а также с учётом формы оплаты и других ограничений, указанных в билете.

В соответствии с п.8.1.1 Руководства, ордер разных сборов (МСО) предназначен, в том числе, для оформления сбора, установленного перевозчиком при изменении условий перевозки или при отказе от перевозки.

Согласно п.8.1.4 Руководства, для каждого взимаемого по билету сбора, установленного перевозчиком при изменении условий перевозки или при отказе от перевозки, оформляется отдельный МСО.

В силу п.8.1.6 Руководства, справка о возврате билета на бланке МСО оформляется по желанию пассажира.

В данном случае добровольный отказ от перевозки и суммы, подлежащие удержанию при отказе, оформлены Агентством справками о возврате и МСО.

Иных документов, содержащих указание на подлежащие удержанию суммы, Руководством не предусмотрено.

Поскольку Агентство, наделённое правом продажи авиаперевозок, действует во взаимоотношениях с пассажиром – потребителем от своего имени, именно на него возлагается обязанность в указанных выше документах довести до пассажира необходимую и достоверную информацию о стоимости перевозки, включающую в себя также условия возврата тарифа и взимаемых при этом сбора и иных плат.

При этом, пунктом 8.2 Руководства установлено, что бланк ордера разных сборов (МСО) предназначен для заполнения вручную.

Пунктом 16 Правил возврата тарифа ОАО АК «Трансаэро» также предусмотрено, что обмен (возврат) осуществляется вручную (сложные условия).

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным вывод Управления Роспотребнадзора по Магаданской области о наличии у Агентства возможности отразить в бланках МСО наименование подлежащей удержанию платы в размере 640 руб. и 600 руб. в соответствии с наименованием, установленным перевозчиками и Правилами формирования тарифов.

Таким образом, у Агентства имелась возможность для соблюдения требований Закона о защите прав потребителей в части предоставления потребителю достоверной информации, однако им для этого не были приняты все необходимые и своевременные меры.

В части постановления от 12.10.2010 № 627.

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Права гражданина ущемляют те условия договора, которые ограничивают их объём по сравнению с правилами, установленными законами и нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей, условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с п.1 ст.103 Воздушного кодекса РФ, по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на получение багажа лицу. Пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при наличии у него багажа сверх установленной перевозчиком нормы бесплатного провоза багажа и провоз этого багажа.

Согласно ст.105 Воздушного кодекса РФ, для удостоверения договора перевозки пассажира используется пассажирский билет, представляющий собой перевозочный документ.

Пунктом 48 Общих правил воздушных перевозок установлено, что для оформления оплаты платежей перевозчиком или уполномоченным агентом используется документ, оформленный перевозчиком или его уполномоченным агентом и удостоверяющий оплату сборов и услуг (ордер разных сборов), документ, оформленный перевозчиком или его уполномоченным агентом и удостоверяющий оплату перевозки багажа сверх установленной перевозчиком нормы бесплатного провоза багажа, багажа с объявленной ценностью, иного багажа, подлежащего дополнительной оплате, (квитанция для оплаты сверхнормативного багажа), документ, удостоверяющий оплату сборов и услуг (квитанция разных сборов), другие документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание пассажирского тарифа определено п.7 Правил формирования тарифов.

Пунктом 9 Правил формирования тарифов предусмотрена возможность исключения из пассажирского тарифа следующих платежей и сборов: стоимости бланка билета, ордера разных сборов на бумажном носителе (сбор за бланк билета, сбор за бланк ордера разных сборов); стоимости авиационных горюче-смазочных материалов (топливный сбор); платы перевозчика за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования, установленная договором между перевозчиком и организацией, оказывающей указанные услуги (сбор(ы) за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования); суммы, взимаемой с пассажиров в соответствии с законами, постановлениями, правилами и предписаниями, установленными иностранными государствами и/или иностранными организациями, на территорию, с территории или через территорию которой осуществляются такие перевозки (сборы иностранных государств); дополнительной платы, установленной перевозчиком за предоставление дополнительных услуг повышенной комфортности.

Вместе с тем, исключение перечисленных сборов из пассажирского тарифа не означает их исключения из общей стоимости перевозки, что следует из ст.105 Воздушного кодекса РФ, п.48 Общих правил воздушных перевозок, а также Приказа Минтранса РФ от 29.01.2008 № 15 «Об установлении формы пассажирского билета и багажной квитанции покупонного автоматизированного оформления в гражданской авиации», Приказа Минтранса РФ от 18.05.2010 № 116 «Об установлении формы электронного многоцелевого документа». Общая стоимость перевозки, т.е. цена договора, подлежит согласованию исключительно пассажиром и перевозчиком, в силу общих требований ГК РФ (ст.ст.422, 424) и Воздушного кодекса РФ (ст.ст.103, 105), применяемым к отношениям сторон по договору воздушной перевозки, и не может быть изменена иным лицом, в данном случае – агентом, осуществляющим продажу воздушных перевозок.

При этом, в силу п.11 Правил формирования тарифов, пассажирские тарифы, багажные тарифы, сбор за бланк билета, сбор за бланк ордера разных сборов, сбор за бланк квитанции оплаты сверхнормативного багажа, топливный сбор, сбор(ы) за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования, условия применения тарифов и сборов, маршруты сквозных тарифов, норма бесплатного провоза багажа, установленные перевозчиком курсы перевода валют, исключения к кодам бронирования объединены понятием «тарифная информация». Тарифная информация подлежат регистрации и опубликованию.

Согласно п.п.1.10.4, 1.10.4.2 Руководства, сверх тарифа взимаются сборы АГС (аэропортовые, государственные и другие сборы, зарегистрированные перевозчиком в установленном порядке и взимаемые с пассажира при продаже перевозки дополнительно сверх тарифа). Информация о каждом взимаемом сборе АГС и его величина указывается в колонке «Расчёт тарифа» авиабилета.

Из раздела «Основные термины» Стандартного договора об организации продажи на бланках СПД и расчётов за воздушные перевозки (с учётом дополнительного соглашения № ЭЛБ-06) следует, что перевозка (воздушная перевозка) – транспортировка пассажиров и багажа за установленную плату, может быть оформлена на одном либо нескольких бланках СПД.

Как следует из информации перевозчика, ОАО АК «Трансаэро», сверх тарифа с пассажира ФИО1 взимались следующие сборы, объединённые кодом ХТ: топливный сбор (YQ) – 19 евро (722 руб.), подлежащий возврату при добровольном отказе от полёта; сбор за оформление перевозки на бумажном бланке при наличии возможности оформления электронного билета на данном направлении (SA) – 5 евро (190 руб.), не подлежащий возврату при добровольном отказе; такса авиакомпании, сбор взимаемый при оплате и оформлении перевозки на бумажном и электронном носителе (YR) – 12 евро (456 руб.).

Как следует из информации перевозчика, ОАО АК «Сибирь», сверх тарифа с пассажира ФИО1 взимались следующие сборы, объединённые кодом ХТ: топливный сбор (YR) – 400 руб., подлежащий возврату при добровольном отказе от полёта; сбор за оформление перевозки на бумажном бланке при наличии возможности оформления электронного билета на данном направлении (SA) – 1000 руб., не подлежащий возврату при добровольном отказе; компенсационная такса авиакомпании - сбор взимаемый в качестве компенсации за расходы, понесённые на услуги дистрибутивной автоматизированной системы бронирования АРС «Сирена-Трэвел» (КS) – 114 руб., подлежащий возврату при добровольном отказе от полёта; сбор за бумажный бланк билета (ЕР) – 38 руб., подлежащий возврату при добровольном отказе от полёта.

Взимание таксы ТКП (ZZ в размере 125 руб.) за оформление перевозок на бланках билетов ТКП (не возвращается в случае добровольного отказа от полёта) предусмотрено Стандартным договором о продаже воздушных перевозок (п.2.1.7).

Таким образом, исходя из изложенных выше нормативных положений, окончательную стоимость перевозки, т.е. цену договора в данном случае, учитывая наличие специального субъекта – ТКП, обеспечивающего осуществление взаиморасчетов между перевозчиками и другими участниками перевозочного процесса, составляют: непосредственно пассажирский тариф, такса ТКП (код ZZ) и сбор АГС (код ХТ). Указанная цена договора перевозки отражается в перевозочном документе – билете.

При добровольном отказе от полёта за 24 часа и более до отправления воздушного судна, в соответствии с п.93 Правил формирования тарифов, взимается плата за операции по аннулированию бронирования перевозки, осуществлению расчётов сумм, причитающихся для возврата, по оформлению возврата сумм за операции с использованием платёжных систем, в размере – 640 руб. (ОАО АК «Трансаэро» - «плата за процедуру возврата») и в размере - 600 руб. (ОАО АК «Сибирь» - «сбор за возврат»).

Иных сборов, связанных с заключением и исполнением договора воздушной перевозки пассажира, действующим законодательством не предусмотрено.

В то же время, как следует из материалов дела, приказом генерального директора Агентства от 31.03.2010 № 15 установлено взимание платы, в том числе: за «услугу по продаже авиабилета» - 220 руб. с каждого билета; за «услугу по возврату» - 200 руб. с каждого билета.

Как обоснованно указывает Агентство, оно не является стороной договора перевозки, т.е. не вправе вносить какие-либо изменения в соответствующий договор.

Вместе с тем, установленные приказом № 15 суммы, оформляемые Агентством квитанциями разных сборов на бланке СПД формы К 95, рассматриваются Агентством (что следует из содержания письменных пояснений Агентства, представленных в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области в ходе производства по делу об административном правонарушении) и доводятся до пассажиров – потребителей (что следует из пояснений ФИО1) при приобретении авиабилета как составная часть стоимости билета, т.е., по существу, включаются Агентством в цену договора перевозки. Аналогичным образом рассматривается и оплата «услуга по возврату» при добровольном отказе пассажира от полёта. При этом, в каждой из квитанций разных сборов, оформляющих «услугу по продаже авиабилета» и «услугу по возврату», указан номер конкретного авиабилета, к которому прилагается такая квитанция.

По смыслу ч.2 ст.14.8, ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ, ответственность несёт именно лицо, которое фактически своими действиями включило в договор условие, ущемляющее установленные законом права потребителя, следовательно, в данном случае – Агентство.

Кроме того, суд также учитывает, что из документов, выданных потребителю ФИО1, невозможно установить содержание «услуги по продаже авиабилета» и «услуги по возврату». Не отражено их содержание и в приказе № 15, который, по утверждению Агентства, доводится до пассажиров и иных лиц путём публичного размещения.

В связи с чем, принимая во внимание положения п.п.7, 9, 11, 93 Правил формирования тарифов, происходит смешение для потребителя смысла предусмотренных законодательством и устанавливаемых перевозчиками тарифа и сборов, со сборами самого Агентства за оказываемые только им услуги.

В частности, п.7 Правил формирования тарифов установлено, что расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира, в том числе расходы на бронирование, оформление расчетов и перевозочных документов, включаются в пассажирский тариф. Сверх тарифа, согласно п.9 Правил формирования тарифов, п.48 Общих правил воздушных перевозок, взимаются и составляют стоимость перевозки установленные перевозчиками, в том числе, стоимость бланка билета, ордера разных сборов на бумажном носителе (сбор за бланк билета, сбор за бланк ордера разных сборов); плата перевозчика за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования (сбор(ы) за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования).

В силу п.п.2.1.3, 2.1.4 Стандартного договора № 353-АВС-5, Агентство приняло обязательства осуществлять продажу перевозок только по тарифам, зарегистрированным в соответствии с установленным порядком, и при продаже перевозок выполнять общие правила продажи, бронирования и оформления перевозок и правила, установленные перевозчиками и опубликованные в информационной системе «Исток», если иное не предусмотрено перевозчиком в прямом договоре с Агентством.

При этом, п.3.1.1 указанного Договора предусмотрено право Агентства удерживать агентское вознаграждение за оказанные перевозчикам услуги, установленное в процентном отношении от соответствующих тарифов.

Таким образом, суд полагает обоснованным вывод административного органа о том, что включение Агентством в договор воздушной перевозки условия об оплате услуги по продаже авиабилета ущемляет права потребителей на получение воздушной перевозки по цене, согласованной с перевозчиком на основании зарегистрированных и опубликованных тарифов и сборов перевозчика.

В то же время, при вынесении постановления № 627 административным органом был учтён факт возврата Агентством потребителю ФИО1 сборов Агентства (220 руб. и 200 руб. по каждому из авиабилетов), что явилось основанием для признания совершённого правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении с объявлением Агентству устного замечания.

В части представления от 12.10.2010 № 4091-ФС/10.

Статьёй 29.13 КоАП РФ предусмотрено право должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку судом в ходе судебного разбирательства установлена правомерность выводов административного органа о нарушении Агентством требований ст.ст.10, 16 Закона о защите прав потребителей, ст.ст.64, 103 Воздушного кодекса РФ, ст.424 Гражданского кодекса РФ, п.п.30, 31 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённых приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82, п.п.7, 9, 11, 93, 96, 97, 106 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утверждённые приказом Минтранса от 25.09.2008 № 155, что свидетельствует о наличии административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 и ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, внесение Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области в адрес ООО «Главагентство-Сервис» представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, является законными обоснованным.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что в силу ч.3 ст.211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Главагентство-Сервис» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>), о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области от 12.10.2010 № 626 по делу об административном правонарушении отказать.

2. В удовлетворении требований заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Главагентство-Сервис» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>), о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области от 12.10.2010 № 627 по делу об административном правонарушении отказать.

3. В удовлетворении требований заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Главагентство-Сервис» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>), о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области от 12.10.2010 № 4091-ФС/10 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения отказать

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение десяти дней с даты его принятия. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судья В.В.Скороходова