Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чепко Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, каб. 310, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Палаткинское Транспортное Автопредприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) филиал ФКУ Упрдор «Колыма» в г. Магадане

о признании недействительным отказа № 841 от 16.08.2016 в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, директор, решение от 10.12.2014 № 2, паспорт; Т.Е. Зайберт, представитель, доверенность от 17.01.2017, паспорт; ФИО2, представитель, доверенность от 17.01.2017, паспорт; В.А. Хожило, представитель, доверенность от 17.01.2017,паспорт;

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 09.01.2017 № 01, паспорт; ФИО4, представитель, доверенность от 09.01.2017 № 09, паспорт.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 23.01.2017 объявлялся перерыв до 27.01.2017 в 14 час. 30 мин.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Палаткинское Транспортное Автопредприятие», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к ответчику, Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства», о признании недействительным отказа № 841 от 16.08.2016 в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на ст.ст. 198 - 201 АПК РФ и указал, что мазут, как нефтепродукт, обладает рядом специфических свойств, не измеряется стандартными единицами измерения и поставляется потребителю наливом.

Наливной груз — это бестарный жидкий продукт, для перевозки которого применяются автомобили со специальным кузовом типа цистерны.

При обращении за выдачей разрешения на перевозку такого груза заявителем был предоставлен необходимый пакет документов, в т.ч. схема транспортного средства (автопоезда) для перевозки мазута.

В состав автопоезда вошел тягач МАЗ 6430А9-1320-010 г/н <***> и полуприцеп-цистерна HUANDA BJ09330GYY, г/н MB 0510 49.

Данная цистерна 07.10.2015 прошла калибровку в ФБУ «Магаданский ЦСМ», согласно результатам которой вместимость автоцистерны составила 33 200 куб.дм (сертификат о калибровке № 328).

Калибровка проводилась по методике ГОСТ 8.600-2011 «Автоцистерны для жидких нефтепродуктов. Методика поверки», который распространяется на автоцистерны, прицепы-цистерны и полуприцепы - цистерны для жидких нефтепродуктов, являющиеся транспортными мерами полной вместимости и служащие для измерения объема нефтепродуктов.

Мера полной вместимости - это средство измерения объема продукта, оснащенное указателем уровня наполнения - планкой. К таким средствам измерения относятся автоцистерны, прицепы-цистерны, полуприцепы-цистерны (п. 3.4 ГОСТ 8.595-2004).

Поскольку в данных средствах измерения отсутствует градуировочная таблица, то уровень продукта не замеряется. Единственной мерой наполнения является планка. Соответственно, цистерна должна быть заполнена по планку. Данная планка находится внутри цистерны и служит определителем веса и объема нефтепродукта.

Мазут, залитый в цистерну не по планку, теряет свои потребительские свойства - количество, а также при нарушении правил наполняемости существует риск утраты (порчи) груза в связи с его переворачиванием, а при переворачивании ТС существует риск загрязнения окружающей среды и нанесения вреда природным ресурсам и человеку.

Таким образом, заявитель считает, что разместить груз (мазут) на два и более грузовых места не представляется возможным.

При этом, заявитель указал, что согласно п. 4.3.2.2.4 ДОПОГ (Международное соглашение об общих правилах перевозки опасных грузов) для исключения опасных ситуаций, вызванных смещением наливных грузов, цистерны при перевозке должны быть или почти полностью заполненными или пустыми.

Наиболее опасный уровень наполнения цистерны - в промежутке от 20 до 80 %, поскольку в этом диапазоне образуются наиболее сильные волны и велика вероятность переворачивания цистерны.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что мазут не может быть делимым.

Также заявитель считает, что мазут является опасным в соответствии с Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 08.08.1995 № 73.

В приложении 7.1 к указанным Правилам приведена классификация опасных грузов по характеру и степени опасности и установлено, что :

- Класс 9 - вещества с относительно низкой опасностью при транспортировании, не отнесенные ни к одному из предыдущих классов, но требующие применения к ним определенных правил перевозки и хранения;

- Подкласс 9.1 - твердые и жидкие горючие вещества и материалы, которые по своим свойствам не относятся к 3-му и 4-му классам, но при определенных условиях могут быть опасными в пожарном отношении (горючие жидкости с температурой вспышки от +61 град. С до +100 град. С в закрытом сосуде, волокна и другие аналогичные материалы);

Согласно Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом опасные грузы должны перевозиться только специальными и (или) специально приспособленными для этих целей транспортными средствами (ч. 4 п. 4.1); транспортные средства, перевозящие опасные грузы, не должны включать более одного прицепа или полуприцепа (п. 4.1.13).

Согласно ДОПОГ мазут относится к 9 классу опасности, по списку ООН имеет № 3082 и имеет аварийную карточку № 906.

Приложение А ДОПОГ «Опасные грузы» означают вещества и изделия, которые не допускаются к перевозке согласно ДОПОГ или допускаются к ней только с соблюдением предписанных в ДОПОГ условий.

Таким образом, заявитель считает, что поскольку груз мазут является опасным грузом, постольку к нему не подлежит применению ст. 29 Закона № 257-ФЗ.

В данной ситуации, по мнению заявителя, подлежит применению ст. 31 Закона № 257-ФЗ, регламентирующая выдачу специальных разрешений на тяжеловесное ТС и (или) ТС, перевозящих опасные грузы.

Для транспортировки опасного груза может быть использовано только специальное ТС - «МАЗУТОВОЗ», в состав которого входит специальная цистерна, которая прошла поверку и имеет сертификат о калибровке, которым подтверждена вместимость цистерны.

Данная цистерна имеет специальное оборудование для транспортировки мазута :

- цистерна выполнена из углестали;

- имеет толщину стенок цистерны 6 мм;

- имеет между стенками утеплитель 80 мм;

- имеет успокоительные перегородки внутри цистерны 4 шт.;

- имеет в нижней части цистерны трубы для подогрева цистерны паром;

- имеет паровые трубы внутри емкости, проложенные по всей длине
диаметром 76 - 80 мм, наружные концы длиной 110 - 140 мм диаметром 34 мм
для подключения к стационарному источнику пара.

Представленное заявителем для получения специального разрешения транспортное средство имеет одну цистерну, т.е. одно грузовое место. Данная цистерна является мерой полной вместимости и предназначена для измерения объема нефтепродукта.

По мнению заявителя, полуприцеп – цистерна, входящая в состав ТС, является специально предназначенной тарой, а также немеханическим транспортным средством для транспортировки мазута.

Полуприцеп изготовлен в виде цистерны (емкости) и служит для перевозки бестарного груза, поэтому цистерна является транспортной тарой.

Заявитель считает, что поскольку мазут является бестарным жидким грузом и не может самостоятельно находится и перевозится вне тары (емкости), постольку для его транспортирования (хранения, временного хранения) необходимо специальное транспортное средство (специальная емкость), поэтому ООО «ПАЛТАП» заявило к перевозке мазут на специальном транспортном средстве и, соответственно, мазут является неделимым грузом.

В судебном заседании представители заявителя предъявленные требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях № Ю-113 от 16.11.2016, № Ю-117 от 05.12.2016, № Ю-120 от 15.12.2016, № Ю-121 от 15.12.2016, № А-12 от 20.01.2017, № Р-12 от 27.01.2017, б/н от 23.01.2017 и б/н от 27.01.2017, устно пояснили доводы по существу заявленных требований.

Ответчик, Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 5/2583 от 12.10.2016 и письменных пояснениях № 5/2889 от 15.11.2016, № 5/3125 от 16.12.2016, б/н от 05.12.2016, № 5/3209 от 29.12.2016, № 54/97 от 20.01.2017, № 5/114 от 24.01.2017, и указал, что неделимыми с правовой точки зрения являются те вещи, которые а результате их раздела утрачивают свое прежнее назначение либо несоразмерно теряют в своей ценности.

Различие вещей делимых и неделимых проводится в зависимости от их естественных свойств, обусловливающих возможность физического раздела вещи на части, каждая из которых сохраняет способность служить той цели, которой служила неразделенная вещь.

Делимая вещь является таковой до определенного предела, после которого дальнейший раздел влечет утрату ею своего назначения. Поэтому при достижении такого предела она становится неделимой.

Согласно ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия» мазут принимают партиями. Поскольку мазут может перевозиться партиями и от размера партии его потребительские свойства не зависят, постольку в результате раздела он не меняет своего первоначального назначения и, соответственно, является делимым грузом.

Согласно разъяснениям Федерального дорожного агентства в письме от 16.01.2017 № 02-28/847 топливо, в том числе мазут, бензин, дизельное топливо относится к делимым грузам.

При этом, ответчик считает, что при перевозке тяжеловесных грузов правовое значение имеет возможность разделения самого груза, делимость - это характеристика груза.

Рассматривать автоцистерну как материальный объект, принятый для перевозки неправомерно, так как автоцистерна является не объектом перевозки, а транспортным средством, при помощи которого материальный объект перевозится. Автоцистерна не относится ни к грузу, ни к потребительской таре, ни к транспортной таре.

Транспортное средство грузом не является, и учитывать его характеристики при определении делимости груза неправомерно.

При этом, в Правилах № 272 не указано, что при определении делимости необходимо учитывать какие-либо параметры транспортного средства.

Таким образом, ответчик считает, что характеристика груза определяет транспортное средство, в котором перевозится груз, а не транспортное средство оказывает влияние на характеристику груза.

При перевозке делимого груза должны быть соблюдены требования, установленные п. 75 Правил № 272, которым предусмотрено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала 44 тонн, а грузоперевозчик обязан определить способ перевозки груза с учетом требований к допустимым осевым нагрузкам транспортного средства и общей массе транспортного средства.

Тот факт, что заявитель перевозит Мазут М - 100 с помощью прицепа HUANDA BJ09330GYY вместимостью 32 210 куб.дм, не является основанием считать мазут неделимым грузом.

При этом, в договоре от 02.03.2016 № 4 не указано, что ООО «ПАЛТАП» обязано перевозить груз Мазут М 100 на транспортной средстве: тягач МАЗ 6430А9-1320-010, прицеп HUANDA BJ09330GYY.

Также ответчик считает, что согласно Приказу Минтранса РФ от 08.08.1995 № 73, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, и утратившему силу 29.12.2016, на грузы 9 класса опасности не требуется получение специального разрешения на перевозку опасных грузов и не требуется соблюдения правил о разрешительном порядке перевозки опасных грузов.

Отнесение заявителем перевозимого мазута к опасным грузам и указание на необходимость соблюдения требований, предъявляемых к перевозке опасного груза, по мнению ответчика, является неправомерным, так как опасность груза не является предметом настоящего спора.

При этом, ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие, что груз мазут М - 100 является малоопасным:

- решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2014 № А32-
2075/2014,

- письмо Управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.11.2016 № 03/1371-з,

- паспорт № 3099 от 16.08.2015, паспорт качества № 163 от 26.08.2015,

- ГОСТ 10585-99 «Межгосударственный стандарт, Топливо нефтяное. Мазут.
Технические условия».

Кроме того, Приказ от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» не содержит норм, относящихся к перевозке опасных грузов.

Таким образом, ответчик считает, что заявитель для исполнения договора от 02.03.2016 № 4 имеет возможность перевозить Мазут М - 100 автомобильным транспортом иными различными способами, для чего груз необходимо разделить на части и разметить так, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в Приложении № 1 Правилам № 272.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 5/2583 от 12.10.2016 и письменных пояснениях № 5/2889 от 15.11.2016, б/н от 05.12.2016, № 5/3125 от 16.12.2016, № 5/3209 от 29.12.2016, № 54/97 от 20.01.2017, № 5/114 от 24.01.2017 устно пояснили доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав доводы представителей сторон, выяснив фактические обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Палаткинское транспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 24.12.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Основным видом деятельности является перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами.

Между ООО «ПАЛТАП» и МУП «Комэнерго» заключен договор № 4 от 02.03.2016 на перевозку автомобильным транспортом в период с 01.03.2016 по 01.09.2016 мазута в количестве 3 080 тонн натурального топлива (тнт) по маршруту г. Магадан - Морской порт (заправочные терминалы) - поселок Палатка (котельная № 1 пос. Палатка МУП «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области).

В связи с необходимостью перевозки дизельного топлива - Мазута М-40 и его эквивалента по договору № 4 от 02.03.2016 автомобильным транспортом ООО «ПАЛТАП» обратилось в Филиал ФКУ «Упрдор» в г. Магадане с заявлением б/н 28.07.2016 на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов.

Согласно заявлению б/н от 28.07.2016 заявитель должен перевести по маршруту г. Магадан - Морской порт - база «Магаданнефто» - п. Палатка в период с 29.08.2016 по 29.11.2016 (4 поездки) груз Мазут М-100 массой 32 тонны на транспортном средстве: тягач МАЗ 6430А9-1320-010, государственный регистрационный номер <***>, прицеп HUANDA BJ09330GYY, государственный регистрационный номер МВ05010 49.

К заявлению приложены копии следующих документов:

- схема транспортного средства (автопоезда) для перевозки маршрута - 2 л.;

- технические характеристики полуприцепа - мазутовоза - 2 л.;

- паспорт транспортного средства 25 УМ 696425 - 1 л.;

- диагностическая карта № 001224921502524 - 1 л.;

- паспорт транспортного средства 25 УР 668368 - 1 л;

- свидетельства о регистрации ТС - 1 л.;

- диагностическая карта № 001224921502427- 1 л.;

- сертификат о калибровке № 328 - 1 л.;

- свидетельство о безопасности конструкции ТС - 1 л.

По результатам рассмотрения заявления б/н от 28.07.2016 в соответствии с требованиями Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 (Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2012 № 25656) установлено, что автопоезд, состоящий из тягача МАЗ 6430А9-1320-010 и прицепа HUANDA BJ09330GYY, на основании п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», классифицируется тяжеловесным.

Письмом от 16.08.2016 № 841 в соответствии с п. 12 Порядка заявителю отказано в выдаче специального разрешения на основании пп. 3 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, согласно которому запрещено движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Не согласившись с отказом Филиала ФКУ «Упрдор» в г. Магадане от 16.08.2016 № 841 выдаче специального разрешения заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя неправомерными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 13.1 ст. 11 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Согласно п. 2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями ст. 31 Закона № 257-ФЗ.

Согласно п. 6 ст. 31 Закона № 257-ФЗ для получения специального разрешения, указанного в ч. 1 или 2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ, требуется:

1) согласование в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов;

2) возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством, в порядке, установленном ч. 12 ст. 31 Закона № 257-ФЗ;

3) наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также уведомления о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

Согласно п. 7 ст. 31 Закона № 257-ФЗ орган, осуществляющий выдачу специального разрешения, указанного в ч. 1 или ч. 2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ, согласовывает маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а в случае превышения установленных Правительством Российской Федерации допустимых габаритов более чем на два процента и с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2012 № 25656), который определяет правила приема, рассмотрения заявлений на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного специального разрешения.

Согласно п. 6 Порядка № 258 заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов подается владельцем транспортного средства или, его, представителем в уполномоченные, органы на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, является государственной услугой.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, при этом административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт ее предоставления (п. 4 ст. 2).

В соответствии с п. 61 Приказа Минтранса России от 28.03.2013 № 107 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении» уполномоченный орган при рассмотрении заявления проверяет соблюдение требований о перевозке делимого груза (пп. 4 п. 15 Порядка № 258) и принимается решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если установленные требования о перевозке делимого груза не соблюдены (пп. 3 п. 40 Порядка № 258).

Согласно п. 13 Административного регламента № 107 результатом предоставления государственной услуги является: выдача специального разрешения либо отказ в выдаче специального разрешения.

Согласно пп. 2 п. 40 Порядка № 258 уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» установлено, что под транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов, понимается транспортное средство, в том числе специализированное и специальное транспортное средство, или комбинация транспортных средств (автопоезд), масса которого с грузом или без груза превышает допустимые массы транспортных средств и (или) допустимые осевые нагрузки, установленные:

- Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом»;

- решением о временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам;

- запрещающими дорожными знаками 3.11 «Ограничение массы» и (или) 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства».

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки устанавливаются Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (п. 1 Правил № 272).

Перевозка грузов автомобильным транспортом в международном сообщении по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области автомобильного транспорта, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами № 272 (п. 2 Правил № 272).

Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и Правилами № 272 (п. 3 Правил № 272).

Согласно п. 17 ст. 3 Закона № 257-Ф3 тяжеловесное транспортное средство – это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил № 272 тяжеловесный груз - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» допустимая масса транспортного средства с грузом - 44 тонны (шестиосный автопоезд).

24.07.2015 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 248-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов».

Законом № 248-ФЗ внесены изменения в Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ, согласно которым пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Ч. 19 ст. 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что неделимый груз – это груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части.

При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.

Согласно ст. 133 ГК РФ неделимая вещь – это вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно п. 5 Правил № 272 делимый груз - это груз, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещен на 2 или более грузовых местах, при этом, грузовое место - материальный объект, принятый для перевозки;

В соответствии с п. 75 Правил № 272, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в Приложении № 1 к Правилам.

ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия» установлено, что мазут принимают партиями. Партией считают любое количество мазута, изготовленного в ходе непрерывного технологического процесса, однородного по показателям качества, сопровождаемого одним документов о качестве (паспорте продукции), выданным при приемке на основании испытания объединений пробы.

Таким образом, груз Мазут М - 100 является делимым грузом, поскольку не меняет в результате раздела своего первоначального назначения и может перевозиться партиями.

Поскольку мазут является делимым грузом, постольку без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещен на 2 или более грузовых местах.

Мазут - вид нефтяного топлива, используемого в качестве котельного топлива в энергетике, судоходстве и промышленности. Мазут топочный применяется как котельное топливо для различных тепловых генераторов, как основной источник тепловой энергии в отопительных системах, котельных. К котельным топливам относят топочные мазуты марок 40 и 100.

Одним из условий по перевозке груза Мазут М - 100 согласно п. 5.10 ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия» является оборудование, связанное с транспортированием мазута, которое должно быть герметичным.

Мазут перевозится в специальных цистернах и термобочках.

П. 8.2 ГОСТ 10585-2013 установлено, что транспортировка и хранение мазута осуществляется по ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», который устанавливает виды тары, хранилищ и транспортных средств для нефти и нефтепродуктов (в том числе углеводородных сжиженных газов), требования к их подготовке, заполнению и маркировке, условия транспортирования и хранения, а также требования безопасности при упаковывании, транспортировании и хранении нефти и нефтепродуктов.

Согласно ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» автоцистерна это транспортное средство для транспортировки нефтепродуктов наливом. Согласно п. 5.1 данного ГОСТ налив - это погрузка нефтепродуктов. Таким образом, при наливе автоцистерны грузом являются только нефтепродукты (мазут).

ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» установлено :

- согласно п. 2.2 ГОСТ степень заполнения тары должна быть: не более 95%
объема - для жидких, если нет специальных требований по упаковыванию в НТД
на соответствующий нефтепродукт;

- согласно п. 2.10 ГОСТ после заполнения нефтепродуктом тару
герметично закрывают укупорочными средствами в зависимости от вида и
конструкции тары в соответствии с требованиями НТД на нефтепродукт;

- согласно п. 2.13 ГОСТ транспортная тара с жидкими нефтепродуктами
должна быть опломбирована;

- согласно п. 3.1 ГОСТ нефть и нефтепродукты транспортируют автомобильным транспортом. Виды транспортных средств для транспортирования нефти и нефтепродуктов наливом приведены в приложении 1.

- согласно п. 3.2 ГОСТ нефть и нефтепродукты транспортируют в автомобильных цистернах с внутренним маслобензостойким и паростойким защитным покрытием, удовлетворяющим требованиям электростатической искробезопасности;

- согласно п. 3.3 ГОСТ нефть и нефтепродукты транспортируют в автомобильных цистернах, оборудованных приборами нижнего налива и слива.

Согласно ГОСТ Р 50913-96 «Автомобильные транспортные средства для транспортирования и заправки нефтепродуктов. Типы, параметры и общи технические требования» цистерна является резервуаром (емкостью) для помещения нефтепродукта.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50913-96 в зависимости от назначения устанавливают следующие типы автоцистерн: транспортные - полуприцеп цистерна для топлива (масла) на шасси полуприцепа (или несущей конструкции) предназначенные для транспортирования топлива и масла.

ГОСТ Р 50913-96 «Автомобильные транспортные средства для транспортирования и заправки нефтепродуктов» устанавливает общие технические требования :

- автоцистерна должна быть изготовлена в соответствии с требованиями настоящего стандарта по конструкторской документации, утвержденной в установленном порядке;

- конструкция автоцистерны должна обеспечивать неизменность массы и качества перевозимого нефтепродукта по ГОСТ Р 50559;

- цистерны должны выдерживать внутреннее давление, равное давлению наполнения (опорожнения) или максимальному рабочему давлению, на которое отрегулировано дыхательное устройство по ГОСТ 25560, но не менее 20 кПа (0,2 кгс/см2).

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства № 45381 и паспорта транспорта средства серии 25 № 668368, полуприцеп цистерна HUANDA BJ09330GYY является транспортным средством в силу абз. 45 п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ о 23.10.1993 № 1090, не оборудованным двигателем и предназначенным для движения в составе с механическим транспортным средством.

Согласно п. 5 Правил № 272 грузовое место - материальный объект, принятый для перевозки. Грузовое место не может являться транспортным средством и быть предназначенным для движения в составе с механическим транспортные средством.

Таким образом, прицеп (цистерны) HUANDA BW9330GYY является не грузовым местом, а транспортным средством, на котором перевозится мазут.

Поскольку транспортное средство не является грузом, постольку учитывать его характеристики при определении делимости груза неправомерно, тем более, что мазут перевозится партиями и от размера партии его потребительские свойства не зависят.

Таким образом, мазут является делимым грузом, поэтому исходя из указанной характеристики груза перевозчик должен выбирать транспортное средство, соответствующее требованиям законодательства в области грузовых перевозок.

Согласно п. 73 Правил № 272 при перевозке груза навалом, насыпью, наливом или в контейнерах его масс определяется грузоотправителем и при приеме груза перевозчиком указываете грузоотправителем в транспортной накладной.

Ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что при предъявлении грузоотправителем и приеме перевозчиком грузов, перевозимых навалом, насыпью, наливом или в контейнерах, их масса должна быть определена и указана в соответствующих транспортных накладных.

Таким образом, грузоотправитель при отгрузке наливных грузов должен иметь возможность определить вес груза, чтобы отгрузить количество груза, указанное в товарной накладной.

П. 30 Правил № 272 установлено, что состояние груза при его предъявлении к перевозке признается соответствующим установленным требованиям, если:

а) груз подготовлен, упакован и затарен в соответствии со стандартами, техническими условиями и иными нормативными документами на груз, тару, упаковку и контейнер;

б) при перевозке груза в таре или упаковке груз маркирован в соответствии с
установленными требованиями;

в) масса груза соответствует массе, указанной в транспортной накладной.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 259-ФЗ перевозчик обязан предоставить в сроки, установленные договором перевозки груза, транспортные средства, контейнеры, пригодные для перевозок соответствующего груза.

Кроме того, из содержания п.п. 22, 23 Правил № 272 следует, что для перевозки грузов должно использоваться исправное транспортное средство в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза.

При этом, пригодными для перевозки груза признаются транспортные средства и контейнеры, соответствующие установленным договором перевозки груза назначению, типу и грузоподъемности, а также оснащенные соответствующим оборудованием.

Выбор транспортного средства осуществляется с учетом обеспечения безопасности движения, сохранности перевозимого груза.

При перевозке делимого груза должны быть соблюдены требования, установленные п. 75 Правил № 272, которыми предусмотрено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала 44 тонн.

При этом, п. 3 Правил № 272, предусматривающий, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и международном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и Правилами № 272, - не влияет на определение характеристик груза (делимости или неделимости груза), и на наличие или отсутствие оснований для выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

П. 4.3.2.2.4 ДОПОГ предусмотрено, что для исключения опасных ситуаций, вызванных смещением наливных грузов, цистерны при перевозке должны наполняться не менее чем на 80 % или не более, чем на 20 % их вместимости.

Однако, указанные ограничения предусмотрены для случаев, если корпуса цистерн, предназначенных для перевозки веществ в жидком состоянии или сжиженных газов либо охлажденных сжиженных газов, не разделены с помощью перегородок или волногасящих переборок на отсеки вместимостью не более 7 500 л.

Между тем, по материалам дела установлено, что цистерна HUANDA BJ09330GYY, на которой заявитель перевозит мазут, имеет внутри полости 4 успокоительные перегородки (волнорезы), поэтому ссылка заявителя на ограничения, установленные П. 4.3.2.2.4 ДОПОГ несостоятельна.

Таким образом, грузоперевозчик обязан определить способ перевозки груза с учетом требований к допустимым осевым нагрузкам транспортного средства и общей массе транспортного средства и принять все зависящие от него меры к выполнению требований Правил № 272, поскольку грузоперевозчик является лицом, ответственным за соблюдение требований по перевозке автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования.

При указанных обстоятельствах перевозка груза Мазут М - 100 массой 32, 0 тонны на транспортном средстве (автопоезде) тягач МАЗ 6430А9-1320-010, прицеп HUANDA BJ09330GYY не может быть разрешена на основании п. 19 ст. 3 и п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 257-ФЗ, согласно которым пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Отнесение заявителем перевозимого мазута к опасным грузам и указание на необходимость соблюдения требований, предъявляемых к перевозке опасного груза, не имеет правового значения в рамках настоящего спора, т.к. предметом спора является отказ в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Кроме того, вопрос опасности перевозимого груза не являлся предметом рассмотрения при принятии ответчиком решения об отказе в выдаче специального разрешения в порядке п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 257-ФЗ,

Приказ от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» не содержит положений, относящихся опасному грузу.

Довод заявителя о том, что ответчик обязан учитывать при выдаче специального разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств положения ст. 31 Закона № 257-ФЗ и опасность груза признается необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Однако, Федеральным законом от 13.07.2015 № 248-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов» функции по оформлению специального разрешения на перевозку грузов повышенной опасности возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, - Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что содержащийся в оспариваемом отказе № 841 от 16.08.2016 вывод ответчика о нарушении заявителем п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 257-ФЗ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам федерального законодательства в области грузоперевозок.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и подтверждены в ходе судебного разбирательства.

Необходимые и достаточные доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

П. 4 ст. 200 АПК РФ также установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По результатам исследования оспариваемого отказа ФКУ «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства установлено, что указанный ненормативный акт не обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительными.

Содержание оспариваемого ненормативного акта соответствует положениям федерального законодательства в области грузоперевозок.

С учетом установленных по делу обстоятельств признается соответствующим фактическим обстоятельствам дела и подтвержденным с достаточной степенью достоверности вывод ответчика в оспариваемом ненормативном акте о нарушении заявителем федерального законодательства.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании ненормативного акта, т.к. судом установлена его законность.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной им в определении № 244-О от 12.05.2005, принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, при котором суд обязан обеспечить справедливое и беспристрастное разрешение спора, и не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение (действие, акт) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 176, 180, 181, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Палаткинское Транспортное Автопредприятие», о признании недействительным отказа Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали «Колыма» Федерального дорожного агентства» в выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства № 841 от 16.08.2016 отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Степанова Е.С.