Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чепурной К.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Магаданского областного государственного казённого учреждения «Сусуманский центр занятости населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 09.07.2020 № 059S19200000908

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, консультант отдела правовой работы и управления персоналом, доверенность от 12.11.2020 б/н, паспорт;

от ответчика – ФИО2, юрисконсульт, доверенность от 09.01.2020 № 02-0901/Д-7, диплом, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Магаданское областное государственное казённое учреждение «Сусуманский центр занятости населения» (далее – учреждение, страхователь), обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения ответчика, государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган), от 09.07.2020 № 059S19200000908 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Оспариваемым решением учреждение было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) в виде наложения финансовой санкции в размере 109 000 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 указанного закона, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении от 26.11.2020, пояснил, что 21.01.2020 (в установленные законом сроки) страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил сведения о застрахованных лицах за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ, в отношении 2 застрахованных лиц по формам СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» и СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая». Сведения в отношении 2 застрахованных лиц приняты территориальным органом ПФР и учтены на индивидуальных счетах. Также 21.01.2020 страхователем были направлены в пенсионный орган по телекоммуникационным каналам связи сведения ещё в отношении 200 застрахованных лиц и 12 застрахованных лиц по формам СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», которые не были приняты пенсионным органом и которые, впоследствии, учреждением были представлены с типом «дополняющая». Заявитель считает, что все сведения на застрахованных лиц по формам СЗВ-СТАЖ (4 файла направленные 21.01.2020) были представлены учреждением своевременно.

Представитель ответчика в судебном заседании предъявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве от 03.11.2020 № 02-0901/20378 и дополнении от 03.12.2020 № 02-0901/22571, пояснил, что пенсионный орган 21.01.2020 уведомлениями, направленными в адрес учреждения 21.01.2020, подтвердил факт направления страхователем сведений, при этом указал в уведомлениях на допущение учреждением грубой ошибки при представлении двух файлов формы СЗВ-СТАЖ, которая не была устранена страхователем своевременно. Считает, что основания для признания решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования недействительным отсутствуют.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются, в том числе юридические лица, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осуждённые к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) установленные сведения.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, с учётом того, что последний день срока представления 01.03.2020 приходиться на выходной день, должны были быть представлены не позднее 02.03.2020.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действовавшей в период спорных правоотношений, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий с приложением протокола проверки.

Как следует из материалов дела учреждением 21.01.2020 в пределах установленного законодательством срока (до 01.03.2020), по телекоммуникационным каналам связи, представлены сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 2 застрахованных лиц по формам СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» и СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая». Сведения в отношении 2 застрахованных лиц приняты пенсионным органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах.

Между тем, 21.01.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, дополнительно были представлены ещё сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год (два файла) в отношении 200 застрахованных лиц и 12 застрахованных лиц по формам СЗВ-СТАЖ также с типом «исходная».

Пенсионным органом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений персонифицированного учёта в отношении страхователя. В ходе проверки представленных сведений выявлена грубая ошибка – повторное (неоднократное) представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» при том, что ранее этим же страхователем уже был представлены сведения за 2019 год с типом «исходная».

В ходе судебного разбирательства установлено, что приём сведений, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ осуществляется в пенсионном органе с использованием телекоммуникационной системы в автоматическом режиме. Из представленных пенсионным органом скриншотов программного реестра документов следует, что в пенсионный орган 21.01.2020 учреждением четыре раза были отправлены сведения 2019/0 СЗВ-СТАЖ (четыре файла), три файла с типом «исходная» и один файл с типом «дополняющая». В представленном реестре в графе «принято» указано один раз «да» о сведениях с типом «исходная» и один раз «да» о сведениях с типом «дополняющая»; о принятии двух других отправленных учреждением файлов сведений с типом «исходная» в графе «принято» указано состояние - «нет».

Таким образом, в связи с тем, что сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год (два файла) страхователем представлены с ошибками, то сведения в отношении 212 (200+12) застрахованных лиц не были приняты пенсионным органом и, соответственно, не были учтены на индивидуальных лицевых счетах.

По результатам проверки пенсионным органом 21.01.2020 по телекоммуникационным каналам связи направлено страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного органа.

Пенсионным органом страхователю были направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного органа в отношении 200 и 12 застрахованных лиц, с указанием ошибки - при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с этим же типом от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчётный период за который представляются сведения, то есть сведения с типом «исходная» могут быть представлены только первый/единственный раз, все остальные сведения являются дополняющими первоначальные сведения. В уведомлении содержалось предложение устранить указанные ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователем была предпринята попытка устранения ошибок: 03.03.2020, после выявления ошибки пенсионным органом, учреждением заполнены и направлены по телекоммуникационным каналам связи сведения за 2019 год в отношении 18 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ опять же с указанием типа - «исходная». Пенсионный орган был вынужден вновь указать учреждению на выявление грубой ошибки (неверно указан тип отправления файла).

Данные сведения также не приняты пенсионным органом и не учтены на индивидуальных лицевых счетах.

Лишь 06.03.2020 по телекоммуникационным каналам связи (что подтверждается извещением о доставке) страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 18 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая», которые были приняты пенсионным органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах.

21.04.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 200 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» (что подтверждается извещением о доставке), которые также были приняты пенсионным органом и учтены на индивидуальных лицевых счетах.

Поскольку страхователь оперативно/своевременно не принял к сведению информацию о необходимости устранения выявленных ошибок, надлежащие сведения за 2019 год, представленные страхователем 06.03.2020 и 21.04.2020 в отношении 218 застрахованных лиц, были представлены им с нарушением установленного законодательством срока.

Страхователь не оспаривает, что 21.01.2020 пенсионный орган направил ему по телекоммуникационным каналам связи два уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного органа, по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 200 и 12 застрахованных лицах.

По результатам проверки в отношении страхователя пенсионным органом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 28.05.2020 № 059S18200000747, направленный страхователю.

Страхователь в установленном порядке представил в пенсионный орган письменные возражения от 08.07.2020 № 512 на акт проверки от 28.05.2020 № 059S18200000747.

Рассмотрение материалов проверки пенсионным органом проведено 09.07.2020, в отсутствии представителя учреждения.

Письменные возражения страхователя пенсионным органом рассмотрены и не приняты, ввиду того, что пенсионный орган не наделён полномочиями по рассмотрению обстоятельств смягчающих (отягчающих) ответственность. При этом пенсионный орган отметил, что обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, не установлены. По результатам проверки вынесено решение от 09.07.2020 № 059S19200000908, которое направлено страхователю, выставлено требование от 12.08.2020 № 059S01200001297.

В соответствии с части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ представляются вместе с формой ОДВ-1, в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в пенсионный орган для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п» (зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2018 № 53092, далее - постановление Правления ПФР № 507п). Тип сведений по форме СЗВ-СТАЖ выбирается один раз из предполагаемых кодов: «исходная», «дополняющая» или «назначение пенсии». За отчётный год форма СЗВ-СТАЖ с типом сведений «исходная» может быть подана только один раз.

Постановлением Правления ПФР № 507п в таблице 46 «Список проверок для категории проверок. Базовые проверки документов» установлено, что при представлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должны быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчётный период, за который представляются сведения.

Постановлением Правления ПФР № 507п указаны виды ошибок с кодом, а именно 10 и 20, 30 и 40, 50. Код 50 - это грубая ошибка. Наличие такого кода в протоколе означает, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ по всем застрахованным лицам, указанным в отчёте, не приняты и считаются не представленными. В этом случае страхователю необходимо устранить все ошибки и отправить повторно сведения.

Из материалов дела установлено, что представленные страхователем сведения от 21.01.2020 по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 2 застрахованных лиц по формам СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» и с типом «дополняющая» представлены без ошибок, были приняты пенсионным органом и учтены им на индивидуальных лицевых счетах.

Сведения, представленные страхователем 21.01.2020 по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 г. в отношении 200 застрахованных лиц и 12 застрахованных лиц по формам СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» и 03.03.2020 по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. в отношении 18 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», представлены с грубыми ошибками (код ошибки - 50), а именно, при представлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчётный период, за который представляются сведения.

По мнению заявителя ссылки пенсионного органа на постановление Правления ПФР № 507п как на основание квалификации действий учреждения как правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за 2019 год) являются несостоятельными, так как данное постановление содержит формы и порядок заполнения отчётности и не квалифицирует допущенные при заполнении и (или) направлении отчётности ошибки как непредставление сведений.

Страхователь считает, что представленные сведения не содержали ошибок либо неполных и (или) недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц, что подтверждается уведомлениями пенсионного органа от 21.01.2020 и 03.03.2020, в которых в качестве ошибки указан только тип сведений.

Страхователь указал, что несоответствие типа сведений в форме СЗВ-СТАЖ и непринятие их по этой причине пенсионным органом не может являться основанием для привлечения к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Также представитель указал, что учреждение исполнило обязательства, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предоставил сведения в пенсионный орган в установленный срок, полагает, что это не может квалифицироваться как непредставление сведений фактическое направление их в срок, установленный законодательством, но с выявленными в процессе проверки ошибками.

Суд считает указанные доводы учреждения несостоятельными, так как сведения с неправильным указанием типа сведений были отклонены в автоматическом режиме, то есть не приняты пенсионным органом.

Учреждение в качестве смягчающих обстоятельств указало, что данное правонарушение совершено впервые, ранее учреждение к ответственности за нарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования не привлекалось.

Также заявитель просит принять во внимание, что на фоне сложившейся неблагоприятной эпидемиологической обстановки, возникшей необходимости работать в условиях повышенной нагрузки на специалистов (дополнительный объём работы, связанной с реализацией мер по предотвращению новой коронавирусной инфекцией, удалённый режим работы отдельных сотрудников, больничные и ежегодные отпуска), срок исполнения уведомлений пенсионного органа об исправлении ошибок увеличился.

Главный бухгалтер, осуществляющий общее руководство по ведению бухгалтерского учёта и составляемой отчётностью в Магаданском областном государственном казённом учреждении «Сусуманский центр занятости населения» в период с 25.02.2020 по 05.03.2020 находилась на больничном листе, что негативно отразилось на работе учреждения и несвоевременности исполнения документооборота.

Просит учесть, учреждение является бюджетным учреждением. Финансирование осуществляется в виде субсидий, предоставляемых из областного бюджета и штраф в размере 109 000,0 рублей для учреждения является очень значительной суммой.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В данном случае суд учитывает, что сведения о подобных нарушениях, ранее допущенных ответчиком, в материалах дела отсутствуют, правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика, до 10 000 рублей

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина со сторон не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить частично. Признать недействительным решение от 09.07.2020 № № 059S19200000908 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа, превышающего 10 000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Н.Ю. Нестерова