Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Л.В. Кобеляцкой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК Стройдор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2018 № 260/ом-18/пс1 по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,- Магаданская межрайонная природоохранная прокуратура,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 15 от 15.06.2018, паспорт;

от ответчика – ФИО2, заместитель начальника отдела геологического надзора и охраны недр, доверенность № 07-02-27/4394 от 23.11.2017, паспорт; ФИО3, заместитель начальника отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность № 07-02-32/54 от 12.01.2018, паспорт;

от третьего лица – ФИО4, помощник прокурора, доверенность без номера от 09.11.2018, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «СК Стройдор» (далее – ООО «СК Стройдор», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением исх. № 652 от 21.09.2018 о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2018 № 260/ом-18/пс1 по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (далее - Управление Росприроднадзора по Магаданской области, административный орган).

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении № 652 от 21.09.2018 (т. 1 л.д. 4-5) и письменном дополнении от 15.11.2018 б/н. При этом представитель пояснил, что заявитель с вынесенным постановлением не согласен. Считает, что отсутствие лицензии в период с мая 2018 по 13 августа 2018 года имелось в данном случае по причине, не зависящей от воли Общества. Также обратил внимание суда на тяжелое финансовое положение организации, факт совершения правонарушения признает. В подтверждение сложного финансового положения ООО «СК Стройдор» предоставил в материалы дела справку о наличии у Общества задолженности по налогам в размере 45 780 993 04 рублей. В связи с чем, представитель просил суд совершенное правонарушение признать малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 07-02-20/3619 от 15.10.2018 (т.1 л.д.124-130) и дополнениях к отзыву от 06.11.2018 № 07-02-20/3889. При этом, представители административного органа пояснили, что оспариваемое заявителем постановление от 28.08.2018 № 260/ом-18/пс1 по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. В период с мая 2018 года по 13.08.2018 ООО «СК Стройдор» незаконно осуществлялась добыча ПГС, соответствующая лицензия была получена Обществом только 13.08.2018. Кроме того, согласно условиям лицензии до начала производства работ по добыче ООО «СК Стройдор» должно было провести разведочные работы, по их результатам представить материалы на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, подготовить и согласовать в установленном порядке технический проект разработки месторождения. Считают, что из условий Контракта не усматривается какая-либо связь между производством работ по Контракту и разработкой конкретного карьера песчано-гравийной смеси, необходимой для осуществления отдельных видов работ. Согласившись с условиями Контракта, ООО «СК Стройдор» на момент производства работ с использованием ПГС должно было иметь в наличии ПГС, добытую собственными силами на законных основаниях либо приобретённую у поставщиков ПГС. Таким образом, по мнению административного органа, получение ООО «СК Стройдор» лицензии на пользование недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на проявлениях, расположенных в интервале 1953-1965 км автомобильной дороги Федерального значения Р-504 «Колыма» не может быть поставлено в зависимость от исполнения обязательств по Контракту с установленными сроками производства работ. Полагают, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется. Считают, что освобождение ООО «СК Стройдор» от ответственности не будет отвечать целям административного наказания - предотвращению новых правонарушений. В связи с чем, просили суд в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в письменном мнении от 09.11.2018 № 08-01-2018. При этом представитель пояснил, что доводы ООО «СК Стройдор» относительно незаконности и необоснованности постановления о назначении административного наказания от 28.08.2018 № 260/ом-18/пс1 являются несостоятельными. Наличие у пользователя недр лицензии является гарантией их рационального использования. Отсутствие соответствующей лицензии может повлечь за собой истощение недр и нарушение интересов Российской Федерации как их собственника, а также нарушение гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. В нарушение требований федерального законодательства, Общество с использованием тяжелой техники осуществляло работу по выемке и переработке грунта, что подтверждается актом о лесонарушении от 30.05.2018 № 053/2 и общим журналом работ Общества. Кроме того, по результатам проведения рейдовых мероприятий на основании планового (рейдового) задания № 1 от 21.05.2018 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ. Факт незаконной деятельности Общества по разработке карьера и добыче ОПИ на земельном участке в районе посёлка Стекольный Хасынского городского округа на 1956 км автомобильной дороги Р-504 «Колыма» в отсутствие лицензии на право пользования недрами, по мнению представителя 3-го лица, нашёл подтверждение и признан Обществом в рамках рассмотрения дела в Хасынском районном суде Магаданской области по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу о признании незаконной деятельности по разработке карьера и добыче ОПИ на земельном участке в отсутствие лицензии на право пользования недрами. По мнению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, процедура привлечения к административной ответственности и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется. При этом административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции нормы ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. В связи с чем, представитель 3-го лица просил заявление ООО «СК Стройдор» оставить без удовлетворения, оспариваемое постановление о назначении административного наказания - без изменения.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права, суд пришел к следующему.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статьи 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В части 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно сведений ЕГРЮЛ и свидетельства о государственной регистрации (т.1 л.д. 88-98, 99), общество с ограниченной ответственностью «СК Стройдор» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.11.2015 Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение по адресу: <...>.

В соответствии с Уставом Общества (т.1 л.д. 101-119) основной целью деятельности Общества являетсяполучение прибыли посредством осуществления коммерческой деятельности. При этом для достижения основной цели Обществом осуществляется различные вилы деятельности, в том числе: капитальное строительство, ремонтно-строительные работы, разработка грунта, производство и реализация строительных материалов.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статье 2 Закона о недрах установлено, что государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В силу статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 11 Закона о недрах и пункту 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (в ред. от 05.04.2016), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Согласно абзаца 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах, одним из требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу положений статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ), предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (абзац 1 части 1 данной статьи); соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (абзац 2 части 1 данной статьи).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2 указанной статьи).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (часть 3 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре РФ прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от 21.06.2016) проверки исполнения законов необходимо проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Из материалов дела следует, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения и.о. Магаданского межрайонного природоохранного прокурора от 06.07.2018 проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «СК Стройдор» требований законодательства о недрах и лесного законодательства при осуществлении деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ). Копия указанного решения прокурора получена представителем Общества по доверенности от 09.07.2018 ФИО5 – 06.07.2018, что подтверждается соответствующей записью и подписью (т.2 л.д. 18, 21).

Основанием для проведения данной проверки в отношении ООО «СК Стройдор» явилась информация, полученная из Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (далее- Департамент), о выявленном факте самовольного использования лесного участка, общей площадью 1,21 га с целью разработки карьера для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно данной информации Департамента, в ходе осуществления рейдовых мероприятий на основании планового (рейдового) задания № 1 от 21.05.2018 в 17 ч. 35 мин. местного времени должностными лицами Департамента был установлен факт самовольного использования ООО «СК Стройдор» лесного участка, общей площадью 1,21 га, расположенного на территории Хасынского городского округа Магаданской области, на землях государственного лесного фонда Российской Федерации в квартале № 59, выделах 6 и 18 Палаткинского участкового лесничества ТО «Палаткинское лесничество».

При осмотре участка земель лесного фонда установлено, что с использованием тяжелой техники (экскаватор, бульдозер и самосвал) осуществлялась работа по выемке и переработке грунта, переработка грунта производилась на дробильной установке, расположенной на указанном земельном участке.

В целях фиксации факта нарушения лесного законодательства должностными лицами Департамента 30.05.2018 составлен акт о лесонарушении № 053/2, определен размер ущерба, причиненного лесному фонду Российской Федерации вследствие самовольного использования лесных участков.

По данному факту ООО «СК Стройдор» привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 220 тысяч рублей. Постановление о назначении административного наказания в установленном законом порядке не обжаловано.

Согласно представленной в материалы дела информационной записки от 24.07.2018 (т.2 л.д. 94), 23.07.2018 в рамках участия сотрудников Управления Росприроднадзора по Магаданской области в проводимой Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в присутствии представителя прокуратуры был посещен участок недр, на котором производилась безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых в районе пос. Стекольный Хасынского городского округа, на 1956 км. автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан с целью проведения его визуального осмотра и определения границ.

На момент обследования на участке находилась землеройная техника и дробильный комплекс. Осуществлялись работы по добыче и дроблению грунта. В ходе обследования территории для определения координат использовался навигационный прибор «GarminGPSMap 276C», производилась видеосъемка.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, полученной Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проводимой проверки, земельный участок, используемый ООО «СК Стройдор» с целью добычи ОПИ, в перечень участков недр местного значения Магаданской области не включен, лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи полезных ископаемых Обществу не выдавалась, что свидетельствует о самовольном пользовании недрами. Добыча ОПИ осуществляется ООО «СК Стройдор» в связи с выполнением обязательств по государственному контракту № 0316100011918000017-0000857-01 (т.2 л.д. 99-151, т.3 л.д. 1-82) «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км 1950+050 км 1955 в Магаданской области».

В ходе проверки, проводимой Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой, заместитель директора по экономике ООО «СК Стройдор» ФИО5 (объяснение от 16.07.2018, т.2 л.д. 22-23) пояснил, что Обществом выполняются работы в рамках исполнения государственного контракта контракту №0316100011918000017-0000857-01 от 16.04.2018 по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-504 «Колыма» в Магаданской области. Указанные работы выполняются в соответствии с установленным графиком. Для выполнения работ по контракту необходимы соответствующие материалы (песчано-гравийная смесь), которые добываются из карьера, расположенного в непосредственной близости от участка выполнения работ. Лицензии на пользование недрами с целью добычи ОПИ на указанном земельном участке Общество не имеет. После начала выполнения работ по: государственному контракту ООО «СК Стройдор» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области предварительную заявку для включения в перечень участков недр местного значения объекты, расположенные в районе поселка Стекольный Хасынского городского округа.

Представитель заявителя не отрицал указанный факт добычи ОПИ ООО «СК Стройдор» в отсутствии лицензии и пояснил, что добыча ОПИ Обществом на данном земельном участке проводилась, в том числе по государственному контракту № 0316100011918000016-0000857-01 от 16.04.2018.

Из объяснений заместителя директора ООО «СК Стройдор» ФИО6 следует, что с 20.05.2018 по приказу генерального директора Общества назначен на должность начальника объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан км 1955 - км 1960 в Магаданской области». Работы, на указанном объекте осуществляются в рамках заключенного государственного контракта. Поскольку для обеспечения выполнения государственного контракта необходима песчано-гравийная смесь для отсыпки обочин автомобильной дороги Обществом в Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области направлена заявка о включении в программу лицензирования участка недр, расположенного на 1956 км автодороги Р-504 «Колыма». Указанная заявка до настоящего времени не согласована.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании и подтверждается материалами дела, несмотря на отсутствие у Общества правовых оснований для пользования недрами, с целью исполнения условий государственного контракта примерно с 20.05.2018 ООО «СК Стройдор» приступило к разработке карьера для добычи ОПИ.

Разработка карьера заключается в рыхлении породы, выемке разрыхленного грунта с последующей его транспортировкой на дробильно-сортировочный комплекс, где осуществляется переработка грунта. В дальнейшем прошедший переработку грунт вывозится за пределы карьера и используется для ведения работ.

Факт ведения работ по добыче ОПИ подтверждается общим журналом работ ООО «СК Стройдор» (т.3 л.д. 83-146), истребованным в ходе проводимой природоохранной прокуратурой проверки, копия которого представлена в материалы дела.

Вышеизложенные установленные обстоятельства не оспаривались заявителем в судебном заседании.

Таким образом, ООО «СК Стройдор» допущено нарушение статей 9, 11, абзаца 1 части 1 статьи 23 Закона о недра, выразившееся в осуществлении добычи общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийной смеси в отсутствии лицензии на пользование недрами. За данные нарушения предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Уведомление Магаданской межрайонной природоохранной прокуратуры от 18.07.2018 № 07-03-2018 о времени и месте составления постановления об административном правонарушении (с предложением ООО «СК Стройдор» обеспечить явку своего представителя 25.07.2018 в 10 час. 00 мин.) получено представителем Общества по доверенности от 09.07.2018 ФИО5 - 20.07.2018, что подтверждается соответствующей записью и подписью на уведомлении (т.3 л.д. 147-148).

25.07.2018 заместителем Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в пределах своих полномочий, руководствуясь статьями 28.4, 28,8 КоАП РФ, статей 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в присутствии представителя ООО «СК Стройдор» по доверенности от 09.07.2018 ФИО5, по результатам рассмотрения материалов проведенной проверки вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «СК Стройдор» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Копия данного постановления получена представителем Общества по доверенности от 09.07.2018 ФИО5 – 25.07.2018, что подтверждается соответствующей записью и подписью (т.2 л.д. 9-17), не оспаривался представителем заявителя в судебном заседании.

27.07.2018 Магаданская межрайонная природоохранная прокуратура в соответствии со статьями 23.29, 28.8 КоАП РФ направила в адрес Управления Росприроднадзора по Магаданской области для рассмотрения по существу постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.07.2018 и материалы административного производства, которые получены Управлением 27.07.2018, что подтверждается штампом входящего № 2091 на сопроводительном письме от 27.07.2018 № 07-03-2018 (т.2 л.д. 8).

Согласно части 1 статьи 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 КоАП РФ.

При этом, право рассмотрения указанных в части 1 статьи 23.22 КоАП РФ дел, в пределах своих полномочий, предоставлено: главному государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместителям; старшим государственным инспекторам Российской Федерации в области охраны окружающей среды; главным государственным инспекторам Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместителям; старшим государственным инспекторам Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; главным государственным инспекторам в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместителям; главным государственным инспекторам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместителям; старшим государственным инспекторам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

31.07.2018 определением № 260/ом-18/оп1 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области Управления Росприроднадзора по Магаданской области было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.08.2018 в 15 час. 00 мин. Копия указанного определения направлена ООО «СК Стройдор» в приложении к письму № 02-00-10/2760 от 31.07.2018 и получена Обществом по двум адресам соответственно 09.08.2018 и 22.08.2018, что подтверждается копиями почтовых уведомлений (т. 2 л.д. 3-7).

28.08.2018 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области, в пределах своих полномочий, в отсутствие представителя, надлежащим образом извещенного ООО «СК Стройдор», рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление № 260/ом-18/пс1 об административном правонарушении, которым данное Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей (т.1 л.д. 145-148). Копия данного постановления направлена в адрес ООО «СК Стройдор» в приложении к письму от 28.08.2018 № 02-00-10/3041 и получена Обществом 11.09.2018, что подтверждается копией почтового уведомления (т.1 л.д. 149-150).

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением статей 9, 11, абзаца 1 части 1 статьи 23 Закона о недра (соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами) может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся правонарушением признается «такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом».

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение обнаружено административным органом 25.07.2018 года.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учётом части 2 названной нормы, при вынесении 28.08.2018 года постановления по делу об административном правонарушении соблюдён.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и представленных в нем доказательств, суд считает правомерными доводы представителя административного органа о том, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ у ООО «СК Стройдор» имелась, но данным Обществом не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

Доказательств и доводов, опровергающих данные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы представителя заявителя о том, что 25.04.2018 года ООО «СК Стройдор» была направлена в Министерство природных ресурсов администрации Магаданской области предварительная заявка для формирования программы лицензирования участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые по участкам № 1 (км 1953+400 от оси а/д «Колыма» слева 250м), № 2 (км 1956 от оси а/д «Колыма» слева 50м), № 3 (км 1960 от оси а/д «Колыма» слева 100м), № 4 (км 1965 от оси а/д «Колыма» слева 300м) с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, не подтверждают отсутствие вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как правомерно пояснил представитель административного органа, согласившись с условиями Контракта, ООО «СК Стройдор» на момент производства работ с использованием ПГС должно было иметь в наличии ПГС, добытую собственными силами на законных основаниях либо приобретённую у поставщиков ПГС. Таким образом, по мнению административного органа, получение ООО «СК Стройдор» лицензии на пользование недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на проявлениях, расположенных в интервале 1953-1965 км автомобильной дороги Федерального значения Р-504 «Колыма» не может быть поставлено в зависимость от исполнения обязательств по Контракту с установленными сроками производства работ.

Учитывая вышеизложенное, административным органом обоснованно установлено, что в действиях ООО «СК Стройдор» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, что подтверждается материалами административного дела, подлинные экземпляры которого обозревались судом в судебном заседании.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении, нарушений процессуальных норм КоАП РФ административным органом, связанных с порядком и сроками привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные указанными статьями КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме сто тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в данном Постановлении.

Кроме того, по смыслу пункта 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ в статью 4.1 КоАП РФ внесены изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административным органом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Общества не установлено.

С учетом санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ назначен минимальный размер штрафа, который составляет 800 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании просила признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение Общества, признание Обществом в полном объеме факта совершения правонарушения. В подтверждение сложного финансового положения ООО «СК Стройдор» предоставил в материалы дела справку о наличии у Общества задолженности по налогам и сборам по состоянию на 31.10.2018 в размере 45 780 993 04 рублей.

Между тем оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, по материалам дела судом не усматривается, в связи, с чем вывод административного органа о неприменении данной статьи является обоснованным.

При этом, признание факта совершения правонарушения, сложное финансовое положение Общества, а также не привлечение Общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения (что подтвердил представитель Магаданской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебном заседании), суд принимает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «СК Стройдор».

Доказательств, опровергающих доводы о не привлечении ранее Общества к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Доводы представителя административного органа в судебном заседании о том, что в отношении ООО «СК Стройдор» 14.03.2017 было вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым юридическому лицу было вменено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, суд расценивает критически и не принимает, поскольку данное постановление решением суда от 04.05.2017 по делу № А37-528/2017 отменено.

Исходя из смысла положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, из совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в деле доказательств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины Общества, признание Обществом факта совершения вмененного административного правонарушения, сложное финансовое положение Общества, а также не привлечение Общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения вмененного Обществу по постановлению № 260/ом- 18/пс1 от 28.08.2018 административного штрафа в сумме 800 000 рублей (низшего предела ответственности, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ) до 400 000 рублей.

На основании вышеизложенного, судом установлено основание для частичного удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, общества с ограниченной ответственностью «СК Стройдор», удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области о назначении административного наказания от 28.08.2018 № 260/ом-18/пс1 в части административного штрафа по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, превышающем 400 000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева