Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии муниципального образования «Город Магадан»

об отмене постановления № 43/37 от 25.04.2012 о назначении наказания в виде штрафа,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности без номера от 31.05.2012;

от административного органа: А.И. Николова– ведущий специалист правового управления мэрии г. Магадана, доверенность от 27.12.2011;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с требованием об отмене постановления Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» № 43/37 от 25.04.2012 о назначении административного наказания в виде штрафа.

В соответствии с оспариваемым постановлением ООО «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ от 15.03.2005 «Об административных правонарушениях в Магаданской области» (далее – Закон № 583-ОЗ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Обосновывая свои требования, заявитель полагает, что постановление вынесено с нарушением части 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку контейнерная площадка, расположенная по адресу ул.Кольцевая, 28-А также используется собственниками многоквартирных домов, которые обслуживаются другими управляющими организациями.

Административный орган требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 18.07.2012.

В частности, указывает, что заявитель, как организация управляющая и обслуживающая жилищный фонд, не обеспечил содержание в чистоте контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Кольцевая, д. 28-А.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала доводы изложенные в отзыве от 18.07.2012.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом, с учётом мнения представителей заявителя и ответчика, было завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Установив фактические обстоятельства спора, выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Из материалов дела следует, что 26.03.2012 сотрудниками отдела оперативно-технического реагирования МБУ «Служба технического контроля города Магадана» был проведён осмотр контейнерной площадки, расположенной в районе жилого дома № 28-а по улице Кольцевая в городе Магадане.

О проведении осмотров ООО «ЖИЛСЕРВИС-МАГАДАН» было извещено путём направления 23.03.2012 телефонограммы № 144.

При проведении осмотра в качестве представителя ООО «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР», а также представителя ООО «ЖИЛСЕРВИС» и ООО «ЖИЛСЕРВИС-МАГАДАН» участвовала ФИО2 на основании доверенности от 20.08.2011.

По результатам осмотра составлен акт от 26.03.2012.

В ходе осмотра было выявлено, что контейнерная площадка находится в ненадлежащем санитарном состоянии: контейнеры переполнены бытовыми отходами, на территории контейнерной площадки находятся бытовые отходы, а также крупно-габаритные отходы.

В ходе осмотра была проведена фотосъёмка, зафиксировавшая ненадлежащее санитарное состояние указанного объекта, о чём в акте осмотра имеется соответствующая отметка.

Уведомлением от 28.03.2012 № 207, полученным ООО «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР» 28.03.2012, директору ООО «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР» было предложено явиться 29.03.2012 в 15-30 для составления протокола об административном правонарушении.

К назначенному времени представитель Общества не явился, что зафиксировано актом о неявке от 29.03.2012.

29.03.2012 начальником отдела исполнения административного законодательства Управления административно-технического контроля мэрии города Магадана в отсутствие представителя ООО «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР» был составлен протокол № 37 об административном правонарушении.

Полномочия должностного лица, составившего протокол, установлены постановлением мэра города Магадана № 2676 от 08.09.2010 «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

При составлении протокола об административном правонарушении требования статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ административным органом соблюдены.

В соответствии со статьей 11.3 Закона № 583-ОЗ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4, рассматривают административные комиссии.

Административная комиссия муниципального образования «Город Магадан» создана и действует в порядке, установленном Законом Магаданской области от 22.12.2006 № 783-ОЗ «Об административных комиссиях в Магаданской области», Законом Магаданской области № 1392-ОЗ от 09.06.2011 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности административных комиссий», Положения об административной комиссии муниципального образования «Город Магадан», утверждённого постановлением мэрии города Магадана № 88 от 16.01.2012. Персональный состав административной комиссии утверждён постановлением мэрии города Магадана № 139 от 23.01.2012.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР» было извещено определением от 11.04.2012, полученным Обществом 23.04.2012.

25.04.2012 в отсутствие представителя ООО «ЖИЛСЕРВИС-МАГАДАН» административным органом вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии со статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ, нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от 10 000 до 50 000 рублей.

Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» утверждены Решением Магаданской городской думы № 123-Д от 22.12.2006 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства, места и сооружения, предназначенные для санитарного содержания территории, относятся к объектам благоустройства.

В пункте 3.1.2 Правил благоустройства установлено, что объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

Согласно пункту 4.1.6 Правил благоустройства, ответственность и контроль за сбором отходов в контейнеры и другие мусоросборники и уборкой площадок, на которых они размещены, возлагаются: по многоквартирным домам – на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья и т.д.

В соответствии с пунктом 4.2.11 Правил благоустройства, территории контейнерных площадок и территории вокруг них должны содержаться в чистоте и порядке.

Таким образом, нарушение пунктов 3.1.2., 4.2.11. Правил благоустройства, в частности ненадлежащее санитарное состояние контейнерной площадки и территории вокруг неё субъектами, ответственными за содержание в чистоте указанного объекта благоустройства, образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Закона № 583-ОЗ.

Контейнерной площадкой, расположенной в районе дома № 28-а по улице Кольцевая пользуются жители указанного дома, который находится в управлении ООО «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР».

Таким образом, ООО «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР» как управляющая организация, является субъектом, ответственным за содержание в надлежащем санитарном состоянии указанной контейнерной площадки и территории вокруг неё.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт ненадлежащего исполнения ООО «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР» обязанностей по содержанию в чистоте контейнерной площадки и территории вокруг неё установлен в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, т.е. событие правонарушения, описание которого содержит диспозиция статьи 6.4 Закона № 583-ОЗ, имело место.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При решении вопроса о виновности юридического лица, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, необходимо установить, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, спорную контейнерную площадку используют также жители многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖИЛСЕРВИС-МАГАДАН» и ООО «ЖИЛСЕРВИС».

Следовательно, указанные управляющие организации также являются субъектами, ответственным за содержание в надлежащем санитарном состоянии указанной контейнерной площадки и территории вокруг неё.

Пунктом 4.2.11 Правил благоустройства установлено, что организации, использующие контейнерные площадки совместно, должны производить очистку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от мусора своими силами в соответствии с соглашением между ними, а при отсутствии такого соглашения – в соответствии с графиком, установленным отраслевым органом мэрии города Магадана, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В данном случае соглашение между ООО «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР», ООО «ЖИЛСЕРВИС-МАГАДАН», ООО «ЖИЛСЕРВИС» в части уборки спорной контейнерной площадки в материалах дела отсутствует, сведения о том, что заявитель принимал какие-либо меры в порядке пункта 4.2.11 Правил благоустройства в целях обеспечения надлежащего санитарного состояния контейнерной площадки, в том числе, путём обращения в отраслевой орган мэрии города Магадана, уполномоченный в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в материалы дела также не представлены.

Таким образом, заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению надлежащего санитарного состояния контейнерной площадки.

Оценив в совокупности все обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения, в том числе – характер правонарушения, степень вины правонарушителя, суд пришёл к выводу об отсутствии признаков малозначительности допущенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части третьей этой статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 6.4 Закона № 583-ОЗ предусматривает два альтернативных вида наказания – предупреждение и административный штраф.

Административным органом применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей с учётом наличия отягчающего обстоятельства.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение может быть применено только за правонарушение, совершённое впервые.

В данном случае постановлением № 24/19 от 14.03.2012 заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 Закона Магаданской области № 583-ОЗ, в виде предупреждения, что означает наличие отягчающего ответственность обстоятельства и исключает возможность суду изменить применённую административной комиссией меру ответственности в виде штрафа на предупреждение.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 210; 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛСЕРВИС-СЕВЕР» (зарегистрирован в качестве юридического лица 04.09.2007 Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес (место нахождения): 685000, <...>) в удовлетворении требования об отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» № 43/37 от 25.04.2012 о назначении наказания в виде штрафа.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко