Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Божениковой К.А., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горыныч» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № у7-ап361/10-2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 16.08.2019

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, генеральный директор;

от ответчика – ФИО2 от 11.01.2019 № 03, представитель, доверенность от 11.01.2019 № 3, полномочия проверены Арбитражным судом Хабаровского края.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, ООО «Горыныч», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № у7-ап361/10-2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 16.08.2019, вынесенного МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 150000 руб.

В обоснование требований заявитель указал, что причиной не фиксации ТТН в ЕГАИС является сбой в работе интернета, а также периодический сбой во внутренней программе УТМ, о чём свидетельствуют документы, представленный обслуживающими организациями.

Также указывает на истечение срока давности.

Кроме того, по мнению заявителя, вынесением оспариваемого постановления административный орган дважды привлёк его к административной ответственности за одно и то же нарушение.

Административный орган требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В частности, указывает, что срок давности за нарушения законодательства РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год.

Также административный орган указывает, что поскольку факты нарушения имели место в отношении различных обособленных подразделений заявителя, то вынесение оспариваемого постановления не может свидетельствовать о том, что ООО «Горыныч» дважды привлечено к административной ответственности.

В дополнениях от 19.11.2019 административный орган также настаивает на наличии вины заявителя. В частности, указывает, что заявитель, принимая все необходимые меры по соблюдению требований действующего законодательства, имел возможность получить информацию из ЕГАИС о статусе заявок о фиксации информации о перемещении алкогольной продукции и установить, что указанные заявки в ЕГАИС фактически не направлялось. Технические вопросы, в том числе компьютерные сбои, являются вопросами, относящимися в организационной внутренней работе заявителя и не свидетельствуют об отсутствии вины.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа поддержала возражения, изложенные в отзыве и дополнениях к нему.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением планирования и анализа контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка проведён анализ информационных ресурсов Росалкогольрегулирования, в рамках которого установлено, что ООО «Горыныч» закупило алкогольную продукцию в первом полугодии 2018 года и в последующие периоды и не подтвердило закупку в ЕГАИС.

На основании данной информации определением от 08.04.2019 № у7-209/07 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением от 15.04.2019 об истребовании сведений от ООО «Горыныч» в рамках указанного дела № у7-209/07 истребованы сведения.

Письмом от 07.06.2019 (получено 24.06.2019) административный орган известил заявителя о составлении протокола об административном правонарушении 05.07.2019 в 09-30.

05.07.2019 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № У7-ап361/10-2.

16.08.2019 руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в отсутствие представителя ООО «Горыныч» (заявившего ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие) вынесено оспариваемое постановление.

Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учёта использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт объёма их производства и (или) оборота.

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учёте объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учёте использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» учёт объёма производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС единая информационная система содержит в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС ЕГАИС содержит информацию о номерах, датах и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе.

Согласно пункту 17 Правил функционирования ЕГАИС организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил функционирования ЕГАИС, направление информации об объёме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов РФ.

Приказом Минфина России от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» утверждены формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объёме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе (Приложение к Приказу).

В соответствии с пунктом 1.1 названного Приложения к Приказу № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, по месту осуществления деятельности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ), в срок не более трёх рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

Согласно Отчёту об объёмах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 08.04.2019 за период с 01.01.2018 по 08.04.2019 по товарно-транспортным накладным, перечисленным в приложении к протоколу об административном правонарушении имеют статус «проведена», т.е. алкогольная продукция перемещена по месту осуществления деятельности обособленного подразделения, расположенного по адресу <...>, в даты указанные в ТТН, однако информация о данных перемещениях в ЕГАИС не подтверждена, что свидетельствует о нарушении ООО «Горыныч» установленного законодательством Российской Федерации порядка учёта оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ закреплено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путём установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений данной нормы, субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и с их стороны к этому были приняты все меры.

Заявитель ссылается на отсутствие вины.

В частности, указывает, что им заключены договоры на техническое обслуживание программного обеспечения, с использованием которого производится направление информации в ЕГАИС. Причинами не фиксации ТТН являются сбои в работе интернета, периодические сбои во внутренней программе УТМ.

Вместе с тем, обязанность по предоставлению необходимых сведений возложена именно на заявителя, в связи с чем, заключение договора на обслуживание программного комплекса не освобождает заявителя от этой обязанности, а является способом её осуществления.

Указанные ООО «Горыныч» причины носят внутренний организационный характер и не относится к обстоятельствам, не зависящим от лица и препятствующим соблюдению пункта 1.1 Приложения к Приказу Минфина России от 15.06.2016 № 84н.

Исходя из положений пункта 61 Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 01.08.2013 № 193, учитывая Порядок работы участника системы при фиксации данных в ЕГАИС, размещённом на информационном портале ЕГАИС, у заявителя имеется возможность контроля за передачей сведений в ЕГАИС.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии вины судом не принимается.

В то же время в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вменяемое заявителю нарушение выражается в не фиксации в ЕГАИС информации о внутреннем перемещении алкогольной продукции, т.е. о перемещении алкогольной продукции со склада в целях осуществления розничной торговли.

Данное нарушение было выявлено по результатам анализа информационных ресурсов Росалкогольрегулирования и на основании Отчёта об объёмах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2018 по 08.04.2019, из которого следует, что в указанный период, производя внутренние перемещения алкогольной продукции, ООО «Горыныч» не фиксировало информацию об этом в ЕГАИС в срок не более трёх рабочих дней с даты фактического перемещения (даты ТТН).

Судом установлено, что административным органом по факту указанного нарушения определением от 08.04.2019 возбуждено дело об административном правонарушении № у7-ап209/07 и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования административным органом составлены два протокола об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ:

- протокол от 05.07.2019 № у7-ап209/07-1;

- протокол от 05.07.2019 № у7-ап361/10-2.

16.08.2019 административным органом в отношении ООО «Горыныч» вынесено два постановления о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ.

Постановление № у7-ап209/07-1 вынесено по факту нарушения ООО «Горыныч» пункта 1.1 Приказа Минфина России от 15.06.2016 № 84н, выразившемся в не фиксации в ЕГАИС информации о внутреннем перемещении алкогольной продукции в обособленное подразделение по адресу <...> (КПП 490945001).

Данное постановление также обжаловано ООО «Горыныч» в Арбитражный суд Магаданской области и является предметом рассмотрения в рамках дела № А37-2733/2019.

Резолютивная часть решения по данному делу объявлена 20.11.2019. В удовлетворении заявления ООО «Горыныч» о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2019 № у7-ап209/07-1 отказано.

В рамках настоящего дела оспаривается постановление от 16.08.2019 № у7-ап361/10-2.

Постановление № у7-ап361/10-2 вынесено по факту нарушения ООО «Горыныч» пункта 1.1 Приложения к Приказу Минфина России от 15.06.2016 № 84н, выразившемся в не фиксации в ЕГАИС информации о внутреннем перемещении алкогольной продукции в обособленное подразделение по адресу <...> (КПП 490945004).

Данное правонарушение также выявлено по результатам анализа информационных ресурсов Росалкогольрегулирования и на основании Отчёта об объёмах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2018 по 08.04.2019.

Вывод о наличии двух самостоятельных событий административного правонарушения сделан административным органом только исходя из наличия у ООО «Горыныч» двух обособленных подразделений.

Вместе с тем, как следует из диспозиции статьи 14.19 КоАП РФ, с учётом содержания пункта 1.1 Приложения к Приказу № 84н, событие административного правонарушения образует не передача информации в ЕГАИС о внутреннем перемещении алкогольной продукции организацией, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции по месту нахождения обособленных подразделений.

В связи с чем, для установления события административного правонарушения не имеет значения ни количество внутренних перемещений (количество ТТН), ни количество обособленных подразделений).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вменённые заявителю правонарушения выявлены в одном периоде проверки, образованы одним обстоятельством и являются результатом одного бездействия – неисполнение требований пункта 1.1 Приложения к Приказу № 84н в части передачи информации в ЕГАИС о внутреннем перемещении алкогольной продукции в срок не более трёх рабочих дней с даты фактического внутреннего перемещения продукции.

Положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Заявителем совершено одно административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.19 КоАП РФ, выразившееся неисполнении в период с 16.08.2018 (с учётом срока давности) по 08.04.2019 требований пункта 1.1 Приложения к Приказу № 84н в части передачи информации в ЕГАИС о внутреннем перемещении алкогольной продукции в срок не более трёх рабочих дней с даты фактического внутреннего перемещения продукции.

В связи с тем, что постановлением от 16.08.2019 № у7-ап209/07-1 ООО «Горыныч» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.19 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправного деяния другого постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности, предусмотренной той же нормой, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу № у7-ап361/10-2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 16.08.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горыныч».

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова