Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плотниковой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>,

дело по заявлению Религиозной организации – Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области

к Мэру города Магадана, Управлению Роснедвижимости по Магаданской области

об обязании Управления Роснедвижимости по Магаданской области исправить кадастровую ошибку путем внесения в государственный кадастр недвижимости размера земельного участка, на котором расположена Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области, - 3 138 кв.м;

о признании недействительным постановления мэра города Магадана от 06.08.2007г. № 1897 «О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, 37/58 в городе Магадане»;

об обязании мэра города Магадана предоставить в собственность религиозной организации Церковь Христиан адвентистов Седьмого Дня Магаданской области земельного участка площадью 3 138 кв.м с учетом фактически используемой площади земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана

при участии в судебном заседании:

до перерыва :

от заявителя – пастор ЦХАСД Магаданской области ФИО1; представитель ФИО2 (доверенность № б/н от 23.01.2009г.),

от Мэра г. Магадана – не явились,

от Управления Роснедвижимости по Магаданской области – начальник городского территориального отдела ФИО3 (доверенность № 374 от 16.04.2009г.),

от Департамента САТЭК – главный специалист – эксперт ФИО4 (доверенность б/н от 11.01.2009г.).

после перерыва :

от заявителя – пастор ЦХАСД Магаданской области ФИО1; представитель ФИО2 (доверенность № б/н от 23.01.2009г.);

от Мэра г. Магадана – начальник организационно-правового отдела КУМИ г. Магадана ФИО5 (доверенность № 846 от 11.09.2008г.);

от Управления Роснедвижимости по Магаданской области – начальник городского территориального отдела ФИО3 (доверенность № 374 от 16.04.2009г.);

от Департамента САТЭК – главный специалист – эксперт ФИО4 (доверенность б/н от 11.01.2009г.).

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 15 час. 30 мин. 06.05.2009г. до 16 час. 00 мин. 12.05.2009г.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Религиозная организация – Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Магаданской области и мэру города Магадана об обязании Управления Роснедвижимости по Магаданской области исправить кадастровую ошибку путем внесения в государственный кадастр недвижимости размера земельного участка, на котором расположена Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области, - 3 138 кв.м, о признании недействительным постановления мэра города Магадана от 06.08.2007г. № 1897 «О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д. 37/58 в городе Магадане», об обязании мэра города Магадана предоставить в собственность религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области земельный участок площадью 3138 кв.м с учетом фактически используемой ею площади земельного участка.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, ст.ст. 6, 36, 61, 69 ЗК РФ, ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, ст. 13 ГК РФ, ст.ст. 43, 46 Градостроительного кодекса РФ, ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ; ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001г. № 78-ФЗ, Положение о проведении землеустройства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 г. № 396, Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства от 17.02.2003 г., ст. 201 АПК РФ и указал, что оспариваемое постановление мэра города Магадана и кадастровый план не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку в собственность церкви предоставлен земельный участок меньшей площади - 1 570 кв.м - по сравнению с фактически занимаемой площадью – 3 138 кв.м, в то время как в соответствии с ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков при межевании территорий устанавливаются с учетом фактического их использования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Кроме того, ст. 36 ЗК РФ также предусмотрено, что религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, при этом границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

По мнению заявителя, Управлением Роснедвижимости по Магаданской области в обжалуемый кадастровый план внесены сведения о площади земельного участка, на котором расположена церковь, без топографо-геодезических данных. Из чего следует, что кадастровый план составлен на основании данных государственного кадастра недвижимости, имеющих кадастровую ошибку.

Заявитель считает, что подготовке распорядительного акта в обязательном порядке должны предшествовать действия по формированию земельного участка, определению площади, описанию и удостоверению его границ, постановке земельного участка на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера, который присваивается земельному участку при кадастровом и техническом учете, и служит для идентификации земельного участка. В обоснование заявитель сослался на п. 2 ст. 17 ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшем до 01.01.2008г.), согласно которому сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Кроме того, заявитель считает, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в суд не пропущен, поскольку о нарушенном праве на земельный участок он узнал из представленного ООО «Землемер» топографического плана № 13-24 и 14-24, из которого следует, что площадь занимаемого церковью земельного участка составляет 3 138 кв.м., а не 1 570 кв.м, как указано в оспариваемых постановлении и кадастровом плане, т.е. при получении материалов выполненных топографо-геодезических работ по топографической съёмке по акту приема-передачи от 01.12.2008г.

Ответчик, мэр города Магадана, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 21.01.2009г. и 11.02.2009г., из которых следует, что

земельный участок площадью 1 570 кв.м, расположенный по адресу: <...> под зданием храма, был предоставлен Религиозной организации ЦХАСД в собственность бесплатно на основании поступившего в КУМИ г.Магадана заявления от 11.04.2007г. На основании представленной Департаментом САТЭК карты (плана) было подготовлено постановление мэра г.Магадана от 06.08.2007г. № 1897 «О предоставлении религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д.37/58 в городе Магадане».

В обоснование возражений на заявленные требования ответчик указал, что в соответствии с п.п. 26 п. 1 ст. 34.1. Устава муниципального образования «Город Магадан» мэр города Магадана в соответствии с законодательством управляет и распоряжается земельными участками, расположенными в границах городского округа, предоставляет земельные участки юридическим лицам, передает в собственность.

По мнению ответчика, поскольку земельный участок площадью 2 108 кв.м является государственной собственностью и относится к землям общего пользования, права и законные интересы заявителя не нарушены, т.к. в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждение земельных участков, отнесенных к землям общего пользования не допустимо.

Кроме того, ответчик указал на пропуск заявителем срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ, в соответствии с которым заявление в арбитражный суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Заявитель получил обжалуемое постановление 17.10.2007 года, в связи с чем срок для обращения в суд пропущен.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве № 02/64 от 23.01.2009г. и письменных пояснениях б/н от 17.02.2009г., из которых следует, что кадастровый план земельного участка не является ненормативным актом, который возможно было бы обжаловать в рамках судебного производства, а является лишь информационным документом, содержащим сведения государственного земельного кадастра, и нарушать чьи-либо интересы не может.

Кроме того, ответчик указал, что согласно Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. В данном случае площадь земельного участка, определенная по координатам поворотных точек, приведенным в выкопировке из генерального плана г. Магадана № 67-92/1-95-98, соответствует площади, приведенной в тексте оспариваемого постановления, что свидетельствует об отсутствии кадастровой ошибки.

Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах от 23.03.2009г. и 16.04.2009г., из которых следует, что в соответствии со ст. 7 ЗК РФ категория земель общего пользования земельным законодательством не предусмотрена.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской думы от 02.12.2002г. № 41-Д, земельный участок для санитарного содержания не облагается арендной платой и не может быть использован для хозяйственной деятельности без согласования в установленном порядке.

Согласно обновленным материалам Генерального плана г. Магадана 1994 года, утвержденным решением Магаданской городской думы от 26.07.2006г. № 77-Д территория,

на которой расположен земельный участок, выделенный под санитарное содержание церкви, предназначен под озеленение общего пользования. Таким образом, земельный участок площадью 2 108, 0 кв.м. постановлением мэра от 16.10.2003г. № 2095 был закреплен за церковью только для санитарного содержания, а не в каком-либо виде собственности или для фактического использования.

Кроме того, представитель третьего лица указал, что существующее ограждение здания церкви выходит за красные линии, которые в соответствии с определением и назначением, являются линиями, обозначающими существующие, планируемые границы территорий общего пользования. Остальная территория, переданная для санитарного содержания, предназначена для проезда автотранспортных средств.

Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании постановления мэра города Магадана 11.08.1995г. № 2025 «О предоставлении земельного участка Церкви Христиан Адвентистов седьмого дня под существующее здание церкви по ул.Якутской» под существующее здание церкви в аренду сроком на пять лет был предоставлен земельный участок площадью 3 174 кв.м, в аренду сроком на два года был предоставлен земельный участок площадью 545 кв.м., земельный участок площадью 1 935 кв.м был предоставлен для санитарно-технического содержания.

В связи с обращением РО ЦХАСД с письмами № 10 от 14.05.1998г. (т. 1 л.д. 90) и № 16 от 31.08.1998г. (т. 1 л.д. 146) об уменьшении площади арендуемого земельного участка с целью сокращения расходов по оплате налога на землю, постановлением мэра г.Магадана от 08.09.1998г. № 3341«Об изъятии и предоставлении земельного участка Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня под существующее здание церкви по ул.Якутской» земельный участок площадью 3 174 кв.м изъят из землепользования церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня и передан в состав земель г.Магадана, из земель г.Магадана (городская застройка) заявителю был предоставлен земельный участок площадью 1 038 кв.м в аренду сроком на 5 лет, земельный участок площадью 2 536 кв.м был предоставлен для санитарно-технического содержания.

Постановлением мэра города Магадана от 16.10.2003г. № 2095 «О продлении срока действия постановления г.Магадана от 08.09.1998г. № 3341 «Об изъятии и предоставлении земельного участка Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня под существующее здание по ул. Якутской» срок действия постановления от 08.09.1998г. № 3341 был продлен до 08.09.2008г. в части предоставления земельного участка площадью 1 570 кв. м по ул. Якутской, д.37/58, земельный участок площадью 2 108 кв.м предоставлен для санитарно-технического содержания.

На основании указанных постановлений Управлением Роснедвижимости по Магаданской области были внесены изменения в кадастр недвижимости.

11.04.2007г. в КУМИ г.Магадана поступило заявление от Религиозной организации Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 570 кв.м с кадастровым номером 49:09:03 02 10:0015, расположенного по адресу: <...> под существующее здание храма Религиозной организации Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня.

Указанное заявление письмом № 08/3292 от 02.05.2007г. было направлено в Департамент САТЭК мэрии г.Магадана для подготовки карты (плана) земельного участка.

На основании представленной Департаментом САТЭК карты (плана) земельного участка № 67-92-07 было подготовлено постановление мэра г.Магадана от 06.08.2007г. № 1897 «О предоставлении религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д.37/58 в городе Магадане», на основании которого заявителю в собственность предоставлен земельный участок площадью 1 570 кв.м и предусмотрена обязанность заявителя содержать в надлежащем санитарно-техническом состоянии земельный участок общего пользования площадью 1 978 кв.м в границах, указанных в на карте (плане) земельного участка № 67-92-07.

Кроме того, 16.07.2007г. в адрес заявителя было направлено письмо КУМИ г.Магадана № 08/6812, из которого следует, что 09.07.2007г. специалистами ОАЗУ КУМИ г.Магадана обследован земельный участок и выявлено, что религиозной организацией установлено металлическое ограждение за пределами земельного участка, переданного в аренду. В связи с чем, РО ЦХАСД предложено в срок до 01.08.2007г. осуществить демонтаж ограждения, так как земельный участок площадью 2 108 кв.м является государственной собственностью и относится к землям общего пользования.

Из пояснений заявителя следует, что о существовании указанного письма заявитель узнал в весной 2008 года от работников мэрии г.Магадана, поскольку по почте РО «ЦХАСД» письмо не получало. В материалах дела представлены доказательства направления указанного письма по юридическому адресу заявителя – копия почтового реестра на отправку заказной корреспонденции от 16.07.2007г.(т. 1 л.д. 91) Однако, доказательства получения адресатом указанного письма – почтовое уведомление – в материалах дела отсутствует.

18.06.2008г. заявитель обратился в Департамент САТЭК с заявлением о выдаче копии исполнительной съемки территории храма. Письмом № 3675 от 10.10.2008г. Департамент САТЭК сообщил заявителю об отсутствии в плане г.Магадана съемки указанной территории, в связи с чем заявителю указано на необходимость заказать в специализированных предприятиях топографическую съемку строения и благоустройства храма и предоставить ее в Департамент САТЭК.

В связи с указанными обстоятельствами с целью выяснения действительного размера находящегося в фактическом пользовании земельного участка РО ЦХАСД заключил договор с ООО «Землемер» на выполнение топографо-геодезических работ по топографической съёмке территории церкви по ул.Якутскорй, д.37/58.

Актом приема-передачи от 01.12.2008г. заявителю переданы выполненные ООО «Землемер» топографо-геодезические работы по топографической съёмке - топографический план № 13-24 и 14-24, из которого следует, что площадь занимаемого церковью земельного участка в пределах существующего с 1993 года ограждения составляет 3 138 кв.м., а не 1 570 кв.м, как указано в оспариваемых постановлении и кадастровом плане.

Не согласившись с размером предоставленного в собственность земельного участка, заявитель, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительными постановления мэра г.Магадана от 06.08.2007г. № 1897 «О предоставлении религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д.37/58 в городе Магадане».

В связи с наличием уважительных причин пропуска заявителем предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока для обращения в арбитражный суд в заявлением о признании недействительным ненормативного акта, суд находит указанный срок подлежащим восстановлению в порядке ст. 117 АПК РФ. При этом, суд учитывает обстоятельства, заявленные РО ЦХАСД в качестве уважительных причин пропуска указанного срока.

По материалам дела установлено, что оспариваемое постановление № 1897 от 06.08.2007г. было получено заявителем 17.10.2007г.(т. 1 л.д. 60), следовательно, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд заявителем пропущен.

При этом, довод заявителя о том, что о нарушенном праве на земельный участок он узнал из представленного ООО «Землемер» топографического плана № 13-24 и 14-24, в котором указана фактическая площадь занимаемого церковью земельного участка, не принимается судом вы качестве доказательства соблюдения заявителем предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока. Согласно п. 1 оспариваемого постановления заявителю в собственность предоставлен земельный участок площадью 1 570 кв.м, а п. 3 указанного постановления предусмотрена обязанность заявителя содержать в надлежащем санитарно-техническом состоянии земельный участок общего пользования площадью 1 978 кв.м в границах, указанных в на карте (плане) земельного участка № 67-92-07, т.е. в границах существующего ограждения. Таким образом, из содержания оспариваемого постановления следует, что в собственность заявителю предоставлена часть земельного участка в пределах существующего ограждения, следовательно, о нарушенном праве заявитель должен был узнать из оспариваемого постановления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявитель ошибочно считал указанный в оспариваемом постановлении размер предоставленного в собственность земельного участка 1 570 кв.м площадью всего земельного участка в пределах существующего ограждения, что косвенно подтверждается указанием религиозной организацией в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность от 11.04.2007г. площади 1 570 кв.м.

В силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ суду предоставлено право признать уважительными причины пропуска срока и в с вязи с этим восстановить пропущенный срок на обращение в арбитражный суд. В данном случае, суд в соответствии с предоставленным ему правом, исследовав и оценив в совокупности обстоятельства, послужившие причиной пропуска срока для обращения в арбитражный суд, находит указанные причины уважительными, а срок для обращения в арбитражный суд – подлежащим восстановлению.

Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив материалы дела и совокупность дополнительно представленных письменных доказательств, выслушав доводы представителей сторон, с учетом норм материального и процессуального права суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В ст. 1 ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства указаны :

- участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Земли указанных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ, определяющей понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

При этом, в силу ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ единственным бесспорным доказательством существования у лица права собственности на недвижимое имущество является государственная регистрация этого права.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ и федеральными законами.

Ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ предусматривает переоформление права бессрочного пользования земельным участком на право аренды либо приобретение земельного участка в собственность в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с п. 5 которой для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в этой статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 7 ст. 69 ЗК РФ порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законодательными и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения землеустройства регулируется ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ, Положением о проведении землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 г. № 396, Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства от 17.02.2003 г., разработанных Федеральной службой земельного кадастра России.

Часть 2 ст. 6 ЗК РФ определяет земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Из содержания определения земельного участка следует, что его формирование осуществляется путем проведения мероприятий по описанию и удостоверению границ. Описание границ земельного участка осуществляется путем составления предусмотренной законом землеустроительной документации, составленной на основании сведений государственного земельного и градостроительных кадастров, а также сведений, полученных при проведении работ по межеванию границ земельного участка, а именно геодезических и картографических работ.

Подготовке распорядительного акта в обязательном порядке должны предшествовать действия по формированию земельного участка, определению площади, описанию и удостоверению его границ, постановке земельного участка на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера, который присваивается земельному участку при кадастровом и техническом учете, и служит для идентификации земельного участка.

Границы земельного участка устанавливаются в натуре (на местности) специалистами комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам или по их поручению организациями, имеющими право на проведение указанных работ, с участием граждан или представителей собственников земли, землевладельцев или землепользователей, за которыми закрепляются земельные участки, и смежных землепользователей.

При этом существенное значение имеет выяснение вопроса о порядке пользования земельным участком церковью до момента обращения в соответствующий орган местного самоуправления: всегда ли церковь пользовалась земельным участком площадью 3 138 кв.м и чем вызвано намерение ответчика по истечении значительного времени землепользования установить в оспариваемом постановлении иные границы земельного участка.

В материалы дела представлено Свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии 49-АА № 010557 от 01.12.2005г., которым зарегистрировано право собственности церкви на нежилое здание, инв. № 9224 литер А по адресу: <...> (т. 1, л.д. 17).

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок имеет металлическое ограждение, установленное в 1993 году, площадь фактически используемого церковью земельного участка в пределах указанного ограждения составляет 3 138 кв.м., что установлено в результате выполнения ООО «Землемер» топографо-геодезических работ по топографической съёмке.

С целью выяснения вопроса об установлении и изменении границ земельного участка церкви по ходатайству заявителя в судебном заседании были опрошены свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые пояснили, что металлическое ограждение было установлено в 1993 году при строительстве церкви и размер территории с указанного времени не изменялся.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 1993 по 2007 год заявитель осуществлял фактическое землепользование в пределах существующего ограждения земельным участком, часть которого была предоставлена в соответствии с постановлениями от 08.09.1998г. № 3341 и от 16.10.2003г. № 2095 для санитарно-технического содержания.

При этом, фактическое землепользование заявителя в течении всего периода существования ограждения никем не оспаривалось и не ставилась под сомнение правомерность указанного фактического землепользования.

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» земельный участок для санитарного содержания - это земельный участок общего пользования, который закрепляется за субъектом благоустройства для содержания в надлежащем санитарном состоянии, площадь которого определяется постановлением мэра города при передаче земельного участка субъекту благоустройства для хозяйственной деятельности. Земельный участок для санитарного содержания не облагается арендной платой и не может быть использован для хозяйственной деятельности без согласования в установленном порядке.

Между тем, постановлением от 11.08.1995г. № 2025 земельный участок площадью 3 174 кв.м предоставлен заявителю в аренду на пять лет, постановлением от 08.09.1998г. № 3341 земельный участок площадью 2 536 кв.м предоставлен для санитарно-технического содержания, постановлением от 16.10.2003г. № 2095 площадь предоставленного в аренду земельного участка увеличена с 1 038 кв.м до 1 570 кв.м за счет соответствующего уменьшения площади земельного участка, предоставленного для санитарно-технического содержания, - с 2 536 кв.м до 2 108 кв.м., а постановлением от 06.08.2007г. № 1897 площадь земельного участка общего пользования, предоставленного для санитарно-технического содержания, уменьшена до 1 978 кв.м.

При этом, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие отнесение в установленном порядке спорного земельного участка к землям общего пользования, предоставленным для санитарного содержания.

Учитывая, что земельный участок, предназначенный для санитарного содержания, в соответствии с «Правилами благоустройства и содержания территории…» не облагается арендной платой и не может быть использован для хозяйственной деятельности, предоставление части указанного земельного участка в аренду и фактическое использование заявителем в пределах существующего ограждения свидетельствует о недоказанности отнесения указанного участка в установленном порядке к землям, предназначенным для санитарного содержания.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из пояснений представителя ответчика, земельный участок площадью 2 108 кв.м предоставленный постановлением от 16.10.2003г. № 2095 для санитарно-технического содержания, относится к территории общего пользования, приватизация которых недопустима. Однако, согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ территория общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). В данном случае, указанный земельный участок фактически не является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, а также указанный земельный участок не является каким-либо объектом из указанных в п. 12 ст. 85 ЗК РФ (площадь, улица, проезд, автомобильная дорога, набережная, сквер, бульвар, водный объект, пляж).

Из представленного Департаментом САТЭК в материалы дела фрагмента из генерального плана г.Магадана (т. 2 л.д. 54) следует, что согласно генеральному плану г.Магадана, утвержденному решением Магаданской городской Думы от 26.07.2006г. № 77-Д территория вокруг церкви предназначена под озеленение общего пользования.

Однако, из представленного документа невозможно установить с достаточной степенью достоверности площадь указанного земельного участка, а какие-либо иные документы, подтверждающие отнесение спорного земельного участка к землям общего пользования в материалы дела не представлены.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 с. 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

П. 18 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, также предусматривает, что границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии определены как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ», принятой постановлением Госстроя РФ№ 18-30 от 06.04.1998г., красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения и является утверждаемой ее частью. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Как следует из пояснений представителя Департамента САТЭК (т. 1 л.д. 116), неправомерность заявленных РО ЦХАСД требований обусловлена нарушением существующим ограждением красных линий, поскольку линия застройки и красная линия по ул.Якутской совпадают. Из представленной Департаментом САТЭК в материалы дела карты земельного участка № 67-92-07 с нанесенным вручную обозначением красных линий (т. 2 л.д. 4) следует, что красная линия по ул.К.Маркса совпадает со стеной дома № 60, а по ул.Якутской красная линия совпадает со стеной здания церкви. Однако, указанное расположение красных линий противоречит установленным правилам, что свидетельствует о недостаточной достоверности указанного доказательства и позволяет критически относиться к представленному документу.

Кроме того, совмещение указанной карты с планом земельного участка № 202-88-05 (т. 2 л.д. 16) свидетельствует о том, что красная линия по ул.Якутской проходит под зданиями городского и областного судов и рядом стоящих зданий, что в соответствии с назначением красных линий недопустимо. Представленная Департаментом САТЭК схема разбивки красных линий (т. 2 л.д. 55) свидетельствует о том, что по ул.К.Маркса красная линия проходит на расстоянии 12 м от стены дома № 60, а по ул. Якутской – на уровне тротуара.

Какие-либо иные документы, достоверно подтверждающие фактическое расположение красных линий, в т.ч. документы, соответствующие требованиям «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ», в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах представленные Департаментом САТЭК доказательства оцениваются с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а также в совокупности с другими доказательствами, представленными в материалах дела для подтверждения доводов сторон. В силу ст. 71 АПК РФ, оценивая относимость, допустимость и достоверность указанных доказательств, суд пришел к выводу, что указанные документы не являются описанием фактических обстоятельств дела, поскольку противоречат представленным в деле доказательствам.

Таким образом, утверждение ответчика и третьего лица о нарушении красных линий существующим ограждением земельного участка вокруг здания церкви не подтверждено документально и оценивается судом критически.

Согласно ч. 4 ст. 43 Градостроительного Кодекса РФ, определяющей порядок подготовки проектов межевания территорий, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Представленными в материалы дела документами – постановлением № 1700 от 29.05.1992г. «О согласовании земельного участка ЦХАСД для проектирования Храма по ул.Якутской», Архитектурно-планировочным заданием на проектирование, Протоколом № 67-92 от 24.06.1992г. трастовой комиссии при главном архитекторе г.Магадана, Схемой генерального плана № 333-О-ГП, Рабочим проектом инв. № 2835 (т. 1 л.д. 129 - 141) подтверждается соответствие размера земельного участка градостроительным нормативам и правилам, действовавшим в период застройки указанной территории.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 ЗК РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Суд, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные достоверные доказательства отнесения части спорного земельного участка площадью 3 138 кв. м в установленном порядке к землям общего пользования и пересечения ограждением указанного земельного участка красных линий, в связи с чем утверждение о невозможности приватизации данного земельного участка не признается подтвержденным с достаточной степенью достоверности.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, по результатам судебного разбирательства суд установил, что земельный участок в границах существующего ограждения площадью 3 138 кв.м соответствует фактическому землепользованию с момента застройки, градостроительным нормативам и правилам, действовавшим в период застройки, а также соответствует естественным границам указанного земельного участка, установленным в период застройки, не нарушает расположения красных линий.

П. 5 ст. 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт.

Однако, указанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложенных на него ч. 1 ст. 65 АПК РФ и п.п. 29, 30 постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001г. № 5, согласно которым каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае, по результатам судебного разбирательства установлено, что ответчиком не представлены необходимые и достаточные доказательства законности оспариваемого постановления, что влечет, соответственно, признание указанного акта недействительным и удовлетворение требований заявителя.

В то же время заявителем представлены достаточные доказательства, подтверждающие несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов религиозной организации.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 6 Совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт одновременно не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица, то такой акт подлежит признанию недействительным.

П. 1 ст. 61 ЗК РФ также предусматривает, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из содержания указанных норм следует, что признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Доказательства, представленные заявителем, ответчиком и третьим лицом, подлежат исследованию в судебном заседании согласно требованиям ст. 162 АПК РФ и оценке арбитражным судом в совокупности и взаимосвязи с учетом положений ст. 71 АПК РФ.

Арбитражный суд в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влияния на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

По результатам судебного разбирательства судом установлено, что оспариваемое постановление мэра г.Магадана от 06.08.2007г. № 1897 «О предоставлении религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д.37/58 в городе Магадане» не соответствует положениям ст.ст. 28, 36 Земельного Кодекса РФ и ст.ст. 43, 46 Градостроительного Кодекса РФ.

Также судом установлено, что признанный несоответствующим закону ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия для передачи в собственность земельного участка в границах существующего ограждения площадью 3 138 кв.м, соответствующего фактическому землепользованию, естественным границам, градостроительным нормативам и правилам, действовавшим в период застройки, расположению красных линий.

Таким образом, давая оценку оспариваемому акту, суд пришел к выводу, что указанный документ содержит признаки ненормативного акта, позволяющие признать его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления этой деятельности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено наличие необходимых критериев, позволяющих признать оспариваемое постановление одновременно не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении данного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При этом, в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Учитывая, что в ходе судебного разбирательства представлены необходимые документы, подтверждающие площадь фактически используемого земельного участка в границах ограждения в размере 3 138 кв.м, арбитражный суд в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ указывает в резолютивной части решения на обязанность совершить определенные действия по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

В части заявленного религиозной организацией ЦХАСД требования об обязании Управления Роснедвижимости по Магаданской области исправить кадастровую ошибку путем внесения в государственный кадастр недвижимости размера земельного участка 3 138 кв.м - суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости или в порядке информационного взаимодействия либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

При этом, согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях), и воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Как следует из письменных пояснений Управления Роснедвижимости по Магаданской области, в данном случае земельный участок под зданием церкви по адресу : <...> поставлен на кадастровый учет 31.01.2002г. на основании инвентарной описи, как ранее учтенный земельный участок в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках № ГЗК-1-Т.Р-11-02-01 от 10.04.2001г.

Основанием для учета явилось постановление мэра города Магадана от 08.09.1998г. № 3341 «Об изъятии и предоставлении земельного участка Церкви Христиан Адвентистов Седьмого дня под существующее здание по ул.Якутской», и выкопировка из генерального плана г.Магадана № 67-92/1-95-98, содержащая координаты поворотных точек и длины сторон земельного участка, площадь которого составила 1 038 кв. м.

Таким образом, по материалам дела установлено, что площадь земельного участка, определенная по координатам поворотных точек, указанным в выкопировке из генерального плана г. Магадана № 67-92/1-95-98 соответствует площади, указанной в тексте постановления, следовательно, ошибка в государственном кадастре недвижимости отсутствует. При указанных обстоятельствах, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Кроме того, из содержания заявления религиозной организации ЦХАСД следует, что по мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены, наряду с постановлением мэра, кадастровым планом земельного участка от 20.03.2007г. № В-09/07-1-0762 (выписка из государственного земельного кадастра)(т. 1 л.д. 10 – 12).

Однако, по результатам рассмотрения указанного требования, суд признает правомерным довод Управления Роснедвижимости по Магаданской области о необоснованности заявленных требований об обязании исправить кадастровую ошибку путем изменения в государственном кадастре недвижимости размера земельного участка, поскольку кадастровый план земельного участка не является ненормативным актом, который возможно было бы обжаловать в рамках судебного производства, а является лишь информационным документом, содержащим сведения государственного земельного кадастра, и нарушать какие-либо интересы не может.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ, кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, которыйсоставлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц относятся к категории дел, возникающих из публичных правоотношений (ст. 29 АПК РФ).

Особенность данной категории дел состоит в том, что предметом судебного разбирательства являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, то есть власти и подчинения.

В данном случае, предметом иска, как материально-правовым требованием к ответчику, Управлению Роснедвижимости по Магаданской области, является требование о совершении им определенных действий - исправления кадастровой ошибки в кадастровом плане земельного участка от 20.03.2007г. № В-09/07-1-0762.

Основанием иска, как фактическими обстоятельствами, на которые ссылается заявитель в подтверждение заявленного требования, является несоответствие действительности, по мнению заявителя, содержащихся в кадастровом плане земельного участка сведений, что в силу ст. 198 АПК РФ свидетельствует о нарушении закона либо иного нормативного правового акта, и в связи с этим, нарушает законные права и интересы заявителя (т. 1 л.д. 4).

Давая оценку оспариваемому кадастровому плану земельного участка от 20.03.2007г. № В-09/07-1-0762, суд пришел к выводу, что указанный документ не обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления этой деятельности, поскольку указанный документ не содержит признаков ненормативного акта, определенных п. 2 ст. 29 АПК РФ, и позволяющих признать его недействительным.

Под ненормативными правовыми актами понимаются правовые акты, имеющие индивидуальный характер, т.е. устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц. Законодательным требованием к изданию ненормативного акта является облечение его в определенную форму – решения, постановления, указания, распоряжения, приказа, предписания.

Отличительными признаками, характеризующими понятие ненормативного правового акта, являются содержание обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия, отсутствие норм права - содержание предписания индивидуального характера, обращение к строго определенным лицам или кругу лиц и издание по определенному поводу, направленность на строго определенный вид общественных отношений, и следовательно, прекращение действия ненормативного акта с прекращением существования конкретных общественных отношений.

В данном случае, кадастровый план земельного участка от 20.03.2007г. № В-09/07-1-0762, являясь выпиской из государственного земельного кадастра, содержит соответствующую информацию о сведениях, внесенных в государственный земельный кадастр.

Таким образом, кадастровый план земельного участка носит информационный характер, не возлагает на заявителя каких-либо конкретных дополнительных обязанностей, а отсутствие властно-распорядительного требования, нарушающего законные права и интересы заявителя, либо их ущемляющего, свидетельствует о том, что права и интересы заявителя в настоящее время оспариваемым кадастровым планом земельного участка не нарушены.

Кроме того, согласно ст. 16 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости», определяющей основания осуществления кадастрового учета, в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» для осуществления такого учета документов.

Следовательно, сведения, содержащееся в кадастровом плане земельного участка, в т.ч. площадь земельного участка, на несоответствие действительности которой указывает заявитель, подлежат изменению в установленном ст.ст. 20 - 23 Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» порядке в случае внесения соответствующих изменений в документ, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка, которым определена указанная площадь.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопрос о распределении государственной пошлины, уплаченной заявителем при подаче заявления, разрешается судом по итогам рассмотрения дела по существу.

Из материалов дела следует, что заявителем платежными поручениями № 3 от 19.12.2008г. и № 1 от 28.01.2009г. перечислена государственная пошлина в размере 5 000 руб., которая подлежит возврату из федерального бюджета.

В силу ч. 2 ст. 176 АПК РФ, датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме – 19.05.2009г.

Руководствуясь ст.ст. 9, 29, 110, 112, 159, 162, 163, 167 - 170, 176, 180, 181, 197 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство заявителя, религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области, о восстановлении предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока для обращения в арбитражный суд, удовлетворить.

2. В соответствии со ст. 117 АПК РФ предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта недействительным, восстановить.

3. Требования заявителя, религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области, удовлетворить частично.

4. В удовлетворении требования заявителя об обязании Управления Роснедвижимости по Магаданской области исправить кадастровую ошибку путем внесения в государственный кадастр недвижимости размера земельного участка, на котором расположена Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области, 3 138 кв.м – отказать.

5. Требование заявителя о признании недействительным постановления мэра города Магадана от 06.08.2007г. № 1897 «О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, 37/58 в городе Магадане» удовлетворить.

6. Постановление мэра города Магадана от 06.08.2007г. № 1897 «О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, 37/58 в городе Магадане» признать недействительным.

7. Обязать мэра города Магадана предоставить в собственность религиозной организации Церковь Христиан адвентистов Седьмого Дня Магаданской области земельный участок площадью 3 138 кв.м с учетом фактически используемой площади земельного участка.

8. Возвратить заявителю, религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб., уплаченную по платежным поручениям № 3 от 19.12.2008г. и № 1 от 28.01.2009г. Выдать заявителю справку на возврат госпошлины после вступления решения в законную силу.

9. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано через Арбитражный суд Магаданской области в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, либо в кассационную инстанцию ФАС ДВО в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Е.С.Степанова