Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении открытого акционерного общества «ТВ – Колыма-Плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «ТВ – Колыма-Плюс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на статьи 2, 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), подпункты «а» и «е» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», указав, что объём вещания продукции СМИ «ТВ «Колыма-Плюс» в неделю составляет 35 часов 20 минут, что является нарушением объёма вещания в соответствии с лицензией № 16104 (39 часов). Уменьшение объёма вещания составляет 3 часа 40 минут.

Ответчик в письменном отзыве от 30.04.2015 № 415 указал на отсутствие состава правонарушения, поскольку недостающий объём вещания по договорённости с правообладателем был восполнен 13.03.2015.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

ОАО «ТВ-Колыма-Плюс» осуществляет эфирное вещание на основании лицензии ТВ № 16104 от 13.04.2010.

Телеканал «ТВ «Колыма-Плюс» зарегистрирован на основании Свидетельства о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ49-00063 от 12.01.2015.

В период с 06.03.2015 по 26.03.2015 Управлением на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 25.02.2015 № 16-нд было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ОАО «ТВ-Колыма-Плюс» по соблюдению лицензионных условий, обязательных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телерадиовещания.

В период с 09.03.2015 по 15.03.2015 произведена круглосуточная семидневная запись эфира, при изучении которой выявлен факт уменьшения объёма вещания на 3 часа 40 минут.

Результаты систематического наблюдения отражены в Акте от 26.03.2015 № А-49-0004-вещ.

01.04.2015 ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в присутствии представителя ОАО «ТВ-Колыма-Плюс» (ФИО1 по доверенности от 30.03.2015 № 10) составлен протокол № 39-Пр об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о СМИ, телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания».

Согласно подпункту «а» пункта 4 названного Постановления соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, является обязательным.

Условия осуществления деятельности по лицензии ТВ № 16104 от 13.04.2010 установлены в приложениях 1, 2, 3, которые являются неотъемлемой частью лицензии.

Согласно пункту 2.1 приложения № 2 к лицензии, вещание «ТВ «Колыма-плюс» должно составлять 39 часов в неделю.

Уменьшение объёма вещания свидетельствует о нарушении лицензионных условий и, соответственно о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьёй 31.6 Закона о СМИ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей организации и проведения проверок, предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) и настоящей статьёй.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении лицензионного контроля устанавливаются другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 19 Закона о лицензировании установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи.

Согласно статье 31.6 Закона о СМИ в случае выявления нарушений в результате проводимого должностными лицами лицензирующего органа без взаимодействия с лицензиатом систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации проводится внеплановая проверка лицензиата.

Данной нормой также определено, что внеплановые проверки лицензиата проводятся без согласования с органом прокуратуры и не допускается предварительное уведомление лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Следовательно, в отношении порядка, а также иных обстоятельств проведения внеплановой проверки, подлежат применению положения Федерального закона № 294-ФЗ.

При этом, обязанность соблюдать положения Федерального закона № 294-ФЗ при проведении административным органом непосредственно систематических наблюдений без взаимодействия с лицензиатом не установлена.

Однако, как следует из буквального толкования специальной нормы (статьи 31.6 Закона о СМИ), в случае, когда в результате систематического наблюдения лицензиата выявлены нарушения действующего законодательства, административный орган должен начать внеплановую проверку (без предварительного уведомления лицензиата), и, соответственно, составлять все последующие документы на основании и в порядке, определённом Федеральным законом № 294-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение № 75).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 75 мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации.

При проведении мероприятий по контролю уполномоченные лица осуществляют выполнение аудио- и видеозаписи вышедших в свет (эфир) теле-, радиоканалов, теле- и радиопрограмм (подпункт «а» пункта 8 Положения № 75).

Пунктами 9, 10 Положения № 75 установлено, что в случае если по результатам проведения мероприятия выявляется факт несоответствия содержания средства массовой информации обязательным требованиям, уполномоченные лица составляют докладную записку руководителю органа по контролю или его заместителю, на основании которой руководитель органа по контролю или его заместитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает решение о вынесении письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации или решение об организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, установив в результате систематического наблюдения факт нарушения лицензионных условий, административный орган должен был принять решение об организации и проведении внеплановой проверки юридического лица в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Систематическое наблюдение не является самостоятельной формой лицензионного контроля, предусмотренного Законом о СМИ, а служит основанием, в случае выявления нарушений в результате такого систематического наблюдения, для проведения внеплановой проверки лицензиата.

Какие-либо документы, свидетельствующие о проведении внеплановой проверки ОАО «ТВ-Колыма-Плюс» в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае допущенные административным органом нарушения, а именно – непроведение проверки в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ - являются существенными, возможность их устранения при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о привлечении открытого акционерного общества «ТВ – Колыма-Плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья В.В.Скороходова