Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарацкой А. Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скрап-импэкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Магаданской таможне об отмене постановления от 31.03.2011 г. по делу об административном правонарушении № 10706000-043/2011

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, заместитель директора, доверенность от 28.07.2010 г. № 072; ФИО2, директор, приказ от 12.05.2009 г. № 2;

от ответчика – ФИО3, главный государственный таможенный инспектор, доверенность от 17.12.2010 г. № 07-62/34д; ФИО4, уполномоченный ОВО отдела административных расследований, доверенность от 13.12.2010 г. № 18-09/4080, ФИО5, старший государственный таможенный инспектор, доверенность от 03.05.2011 г. № 07-62/7д;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Скрап-импэкс» (далее также – ООО «Скрап-импэкс»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 12.04.2011 г. о признании незаконным и отмене постановления № 10706000-043/2011 от 31.03.2011 г. по делу об административном правонарушении, вынесенного Магаданской таможней (далее - административный орган). Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), выразившегося в представлении в административный орган отчетности о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны за 3 квартал 2010 г., содержащей недостоверные сведения, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал на отсутствие в действиях ООО «Скрап-импэкс» события административного правонарушения.

В судебном заседании представители заявителя, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении от 12.04.2011 г., письменных пояснениях от 17.05.2011 г. № 030 и от 14.06.2011 г. в частности пояснили, что ООО «Скрап-импэкс» является участником Особой экономической зоны в Магаданской области (далее - ОЭЗ) на основании свидетельства участника № 000944 от 20.05.2009 г., в связи с чем, обязано представлять в таможенный орган ежеквартальный отчет по товарным операциям, осуществляемым им на территории ОЭЗ. В сентябре 2010 г. ООО «Скрап-импэкс» по декларации на товары (далее - ДТ) № 10706020/140910/0002416 ввезло на территорию РФ иностранное оборудование для использования в собственных нуждах: экскаватор DX-210W, грейфер DSC-230R, магнитная шайба HSL-110. Данные иностранные товары были приняты к бухгалтерскому учету на счет 01 (основные средства) как имущество общества.

Представители заявителя считают, что заполнили отчет по форме № 3 с соблюдением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2000 г. № 617. Заполнение разделов отчета «Поступление товара», «Использование товара для собственных нужд» и «Остаток товара на конец отчетного периода» соответствует фактическому (действительному) состоянию движения имущества, что свидетельствует о верности заполнения отчетной формы и добросовестности действий заявителя.

Также представители заявителя указали, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были учтены письменные возражения ООО «Скрап-импэкс», направленные в административный орган 28.03.2011 г. № 018 и письменный запрос от 28.03.2011 г. № 019 о предоставлении информации о правильности заполнения отчета.

Представители административного органа в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, указанным в письменном отзыве от 26.04.2011 г. № 07-42/1419, указали на то, что сведения об основном средстве, содержащиеся в представленном в Магаданскую таможню отчете, не соответствуют сведениям, содержащимся в документах первичного бухгалтерского учета заявителя, а именно, одновременное отражение товара - в разделах «Поступление товара» и «Остаток товара на конец отчетного периода» свидетельствует о его наличии у организации, в разделе «Использование товара для собственных нужд» свидетельствует о его выбытии, что подтверждается результатами, полученными после выполнения действий с показателями граф отчета: 48, 50, 52.

Таким образом, применяя Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденное приказом Минфина РФ от 30.03.2001 г. № 26н и Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению, утвержденные приказом Минфина РФ от 30.10.2000 г. № 94н, информация о наличии основного средства подлежит отражению согласно Правилам в разделах отчета «Поступление товара» и «Остаток товара на конец отчетного периода» за 3 квартал 2010 г. (с соблюдением порядка математического равенства).

Следовательно, сведения, заявленные ООО «Скрап-импэкс» в отчете за 3 квартал 2010 г., содержат не достоверную информацию о наличии либо использовании в операциях финансово-хозяйственной деятельности (для собственных нужд) экскаватора.

Представители административного органа настаивают, что ООО «Скрап-импэкс», в нарушение требований ч. 3 ст. 6 ФЗ РФ от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.08.2000 г. № 617 «О порядке контроля и учета операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в Магаданской области и на её территории», представив в Магаданскую таможню отчетность о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ за 3 квартал 2010 г., содержащую недостоверные сведения, совершило деяние, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, при этом находят вынесенное постановление законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителя заявителя и доводы представителей административного органа, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующим выводам.

Статьей 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

ООО «Скрап-импэкс», зарегистрировано в качестве юридического лица Мэрией г. Магадана 10.12.1996 г., регистрационный номер 5738, 27.11.2002 г. Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области в ЕГРЮЛ внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., ОГРН <***>, ИНН <***> и является действующим юридическим лицом (т. 1 л.д. 18-29).

Заявитель является участником Особой экономической зоны в Магаданской области (далее - ОЭЗ) на основании свидетельства участника ОЭЗ № 004189, за регистрационным номером 000944 от 20.05.2009 г., в связи с чем, обязано представлять в таможенный орган ежеквартальный отчет по товарным операциям, осуществляемым им на территории ОЭЗ (т. 1 л.д. 117, 118).

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» Особая экономическая зона - территория, которая расположена в административных границах города Магадана и на которой в соответствии с данным Федеральным законом устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности; участники Особой экономической зоны - юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории Особой экономической зоны, а также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей на территории Особой экономической зоны.

Согласно ч. 3 ст. 6 ФЗ РФ от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ участники Особой экономической зоны, осуществляющие операции с товарами в Особой экономической зоне, обязаны вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представлять администрации Особой экономической зоны и таможенным органам РФ отчетность об этих товарах. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах Особой экономической зоны, должны отражаться в учетных документах. Администрация Особой экономической зоны, а также таможенные органы проводят в пределах их компетенции контроль и учет операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в порядке, определенном Правительством РФ.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.08.2000 г. № 617 «О порядке контроля и учета операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в Магаданской области на ее территории» участники ОЭЗ обязаны представлять в таможенный орган, в зоне деятельности которого находится ОЭЗ, и в администрацию ОЭЗ ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты по операциям с товарами, осуществляемым ими на территории ОЭЗ, по формам согласно приложениям № 1, 2 и 3 к данному Постановлению.

Заявитель, являясь участником ОЭЗ, 26.10.2010 г. представил в Магаданскую таможню Отчет об иностранных товарах, ввезенных на территорию Отчет о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Магаданской области за 3 квартал 2010 (т. 1 л.д. 91, 92), содержащий сведения об операции по ввозу на территорию ОЭЗ иностранных товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны по ДТ № 10706020/140910/0002416, произведенные в 3 квартале 2010 г.

В представленном отчете о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ за 3 квартал 2010 г. содержатся недостоверные сведения в части наличия и использования товара – «экскаватор полноповоротный колесный», модель DOOSAN DX210W, бывший в употреблении, 2009 г. в., выразившиеся в одновременном отражении сведений о товаре как в разделах «Остаток товара на начало отчетного квартала», «Остаток товара на конец отчетного периода» и в разделе «Использование товара для собственных нужд», что свидетельствует об одновременном наличии указанного товара у заявителя и о его выбытии.

Таким образом, Магаданская таможня пришла к выводу, что сведения, заявленные ООО «Скрап-импэкс» в названном отчете, противоречат друг другу и, следовательно, содержат недостоверную информацию о наличии либо использовании в операциях финансово-хозяйственной деятельности (для собственных нужд) экскаватора.

В связи с чем, 15.03.2011 г. Магаданской таможней, в соответствии со ст. 119 Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС), был составлен акт таможенного осмотра помещений и территорий, принадлежащих ООО «Скрап-импэкс» (т. 1 л.д. 93, 94).

Уведомлением от 21.03.2011 г. законному представителю ООО «Скрап-импэкс» было предложено явиться 24.03.2011 г. в 10 час. 00 мин. в адрес Магаданской таможни для участия в составлении, ознакомлении и подписании протокола об административном правонарушении. Уведомление получено лично законным представителем ООО «Скрап-импэкс» директором ФИО2 21.03.2011 г. (т. 1 л.д. 87).

На составление протокола об административном правонарушении законный представитель заявителя не явился, протокол составлен в его отсутствие (т. 1 л.д.83-86). Копия протокола вручена законному представителю ФИО2 в день его составления 24.03.2011 г., а также направлена по юридическому адресу ООО «Скрап-импэкс» заказным письмом, что не оспаривается представителями заявителя.

Определением от 24.03.2011 г. (т. 1 л.д. 130, 131) законный представитель ООО «Скрап-импэкс» извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, указанное определение получено 25.03.2011 г., что также не оспаривается представителями заявителя.

31.03.2011 г. заместителем начальника Магаданской таможни, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя директора ООО «Скрап-импэкс» ФИО1, действующей на основании доверенности (т. 1 л.д. 132), рассмотрено дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения вынесено постановление от 31.03.2011 г. № 10706000-043/2011 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Скрап-импэкс» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения (т. 1 л.д. 136-140).

Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленные ст.ст. 24.2, 25.1, 28.2 КоАП РФ, представителю ООО «Скрап-импэкс» ФИО1, действующей на основании доверенности разъяснены, что подтверждается представителем заявителя в судебном заседании.

Копия постановления вручена заместителю директора ООО «Скрап-импэкс» ФИО1 04.04.2011 г., а также направлена в адрес заявителя заказным письмом почтой, что не отрицается представителями заявителя.

Согласно ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2 - 16.23 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п.п. 24 п. 6 Общего положения о таможне, утвержденного Приказом Федеральной таможенной службы № 7 от 12.01.2005 г. таможня в числе прочих полномочий осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Следовательно, судом установлено, что заявитель был правомерно привлечен к административной ответственности уполномоченными на то лицами, в порядке и на основании установленных нормами КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя каких-либо нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности со стороны административного органа не отметили.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении, а также иных документов, представленных сторонами в материалы дела, нарушений административным органом процессуальных норм КоАП РФ, связанных с порядком и сроками привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Доводы представителей заявителя о том, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления не были учтены письменные возражения ООО «Скрап-импэкс», направленные в административный орган 28.03.2011 г. № 018 и письменный запрос от 28.03.2011 г. № 019 о предоставлении информации о правильности заполнения отчета, не принимается судом во внимание, поскольку ст. 29.10 КоАП РФ такая обязанность административного органа не установлена.

Кроме того, в соответствии с протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.03.2011 (т. 1 л.д. 133-135) возражения ООО «Скрап-импэкс» были учтены при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления.

По существу вменяемого заявителю правонарушения, судом установлено, что по данным бухгалтерского учета ООО «Скрап-импэкс» за 3 квартал 2010 г. на счете 01 отражен экскаватор, грейферный захват и электромагнитная подъемная головка.

Согласно Правил заполнения отчета о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Магаданской области (далее - Правила) (приложение № 3 к Постановлению Правительства РФ от 22.08.2000 г. № 617 «О порядке контроля и учета операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в Магаданской области на ее территории») в отчете отражаются сведения о наличии у участника ОЭЗ на начало и конец отчетного квартала иностранных товаров, ввезенных им в течение отчетного квартала или ранее на территорию ОЭЗ и помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, и их использовании участником ОЭЗ в различных операциях финансово – хозяйственной деятельности, в том числе в операциях по переработке, использованию для собственных нужд, реализации на территории ОЭЗ, вывозу за ее пределы, включая вывоз в таможенном режиме экспорта.

Отчет составляется на основании сведений документов первичного бухгалтерского учета, который ведет участник ОЭЗ.

В строках и графах отчета указываются следующие сведения: в графах 9, 15, 21, 27, 33, 39, 45 и 52 - балансовая (учетная) стоимость товара - стоимость, по которой товар учитывается в бухгалтерском балансе, за вычетом суммы любой накопленной амортизации, а в графах 10, 16, 22, 28, 34, 40, 46 и 53 - код единицы измерения стоимости товара (рублей, код ОКЕИ - 383);

Показатели граф 48, 50, 52 должны совпадать с результатами, полученными после выполнения действий с показателями следующих граф: графа 48 = графа 5 + графа 11 - графа 17 - графа 23 - графа 29 - графа 35 - графа 41 графа 50 = графа 7 + графа 13 - графа 19 - графа 25 - графа 31 - графа 37 - графа 43 графа 52 = графа 9 + графа 15 - графа 21 - графа 27 - графа 33 - графа 39 - графа 45.

Порядок учета на балансе организаций объектов основных средств регулируется Приказами Минфина России от 31.10.2000 г. № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению», от 30.03.2001 г. № 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/1» и от 13.10.2003 г. № 91н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств». В соответствии с указанными документами для учета движимого и недвижимого имущества, учитываемого на балансе в качестве объектов основных средств, предназначен счет 01 «Основные средства».

Согласно журналу ордеру по счету 01 за 3 квартал 2010 г. ООО «Скрап-импэкс» экскаватор подержанный DX210W учетной стоимостью 3 733 789,28 руб. принят к учету по балансовому счету 01 в корреспонденции счетов бухгалтерского учета ДО 1 - К08, ему присвоен инвентарный номер 00000093.

Данная информация отражена в Отчете об иностранных товарах, ввезенных на территорию ОЭЗ в Магаданской области за 3 квартал 2010 г. ООО «Скрап-импэкс» в количестве 1 шт., весом 20 000 кг, таможенной стоимостью 3 728 610,31 руб.

В Отчете за 3 квартал 2010 г. в строке 1 в разделах «Поступление товара» (гр. 11-16), «Использование товара для собственных нужд» (гр. 23-28), «Остаток товара на конец отчетного периода» (гр. 48-53) значится экскаватор полноповоротный колесный, модель: DOOSAN DX210W, б/у 2009 г.в. (демонтирован ковш объем ковша 0.81 куб. м) PIN:DHKCEWAEV90005656», код ТН ВЭД 8429529000, 1 шт., вес 20 000 кг, стоимость 3 728 610,31 руб., помещенный ООО «Скрап-импэкс» под таможенную процедуру свободной таможенной зоны по ДТ №10706020/140910/0002416 (товар № 1) (т. 1 л.д. 95, 96).

Согласно Положению по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденному приказом Минфина РФ от 30.03.2001 г. № 26н - выбытие объекта основных средств имеет место в случае: продажи; прекращения использования вследствие морального или физического износа; ликвидации при аварии, стихийном бедствии и иной чрезвычайной ситуации; передачи в виде вклада в уставный (складочный) капитал другой организации, паевой фонд; передачи по договору мены, дарения; внесения в счет вклада по договору о совместной деятельности; выявления недостачи или порчи активов при их инвентаризации; частичной ликвидации при выполнении работ по реконструкции; в иных случаях.

Согласно Плану счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению, утвержденным приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н:

счет 01 «Основные средства» предназначен для обобщения информации о наличии и движении основных средств организации, находящихся в эксплуатации, запасе, на консервации, в аренде, доверительном управлении. Для учета выбытия объектов основных средств (продажи, списания, частичной ликвидации, передачи безвозмездно и др.) к счету 01 "Основные средства" может открываться субсчет «Выбытие основных средств». В дебет этого субсчета переносится стоимость выбывающего объекта, а в кредит - сумма накопленной амортизации. По окончании процедуры выбытия остаточная стоимость объекта списывается со счета 01 «Основные средства» на счет 91 «Прочие доходы и расходы». Аналитический учет по счету 01 «Основные средства» ведется по отдельным инвентарным объектам основных средств. При этом построение аналитического учета должно обеспечить возможность получения данных о наличии и движении основных средств, необходимых для составления бухгалтерской отчетности (по видам, местам нахождения и т.д.).

счет 02 «Амортизация основных средств» предназначен для обобщения информации об амортизации, накопленной за время эксплуатации объектов основных средств. Начисленная сумма амортизации основных средств отражается в бухгалтерском учете по кредиту счета 02 «Амортизация основных средств» в корреспонденции со счетами учета затрат на производство. Аналитический учет по счету 02 «Амортизация основных средств» ведется по отдельным инвентарным объектам основных средств. При этом построение аналитического учета должно обеспечивать возможность получения данных об амортизации основных средств, необходимых для управления организацией и составления бухгалтерской отчетности.

Таким образом, сведения об основном средстве, содержащиеся в представленном в Магаданскую таможню Отчете, не соответствуют сведениям в документах первичного бухгалтерского учета, который ведет участник ОЭЗ ООО «Скрап-импэкс», а именно одновременное отражение товара-экскаватора в разделе «Поступление товара», «Остаток товара на конец отчетного квартала» свидетельствует о его наличии у организации, а в разделе «Использование товара для собственных нужд» свидетельствует о его выбытии, что подтверждается результатами, полученными после выполнения действий с показателями граф Отчета:

1 (графа 48) = 0 (графа 5) + 1 (графа 11) - 0(графа 17) - 1 (графа 23) – 0 (графа 29) - 0 (графа 35) – 0 (графа 41).

20 000 (графа 50) = 0 (графа 7) + 20 000 (графа 13) – 0 (графа 19) – 20 000 (графа 25) - 0 (графа 31) - 0 (графа 37) - 0(графа 43).

3 728 610,31 (графа 52) = 0 (графа 9) + 3 728 610,31 (графа 15) – 0 (графа 21) - 3 728 610,31 (графа 27) – 0 (графа 33) – 0 (графа 39) – 0 (графа 45).

Информация о принятии к учету основного средства подлежит отражению в Отчете согласно Правилам в разделах поступление товара (3 квартал 2010 г.), остаток товара на конец отчетного квартала (с соблюдением порядка математического равенства).

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что сведения, заявленные ООО «Скрап-импэкс» в Отчете, не содержат достоверную информацию о наличии либо использовании в операциях финансово-хозяйственной деятельности (для собственных нужд) экскаватора и, следовательно, сведения, содержащиеся в Отчете, не являются достоверными.

Поскольку в рассматриваемом случае выбытие товаров ввезенных ООО «Скрап-импэкс» не происходило, заявителем неверно заполнены графы 23, 25 и 27 Отчета.

В силу ст. 16.15 КоАП РФ представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от 20 000 руб. до 50 000 руб.

На основании изложенного, судом признаются обоснованными доводы таможенного органа о наличии факта отражения заявителем в Отчете о наличии и использовании иностранных товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ за 3 квартал 2010 г. недостоверных данных, что является событием административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что факт совершенного административного правонарушения доказан материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, а также п. 21 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение таможенного законодательства РФ по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что административное правонарушение выразилось в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения за 3 квартал 2010 г., указанная отчетность представляется ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Постановление № 10706000-043/2011 вынесено 31.03.2011 г., т.е. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ООО «Скрап-импэкс» правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, с соблюдением всех процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются основаниями, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной им в п. 2.2 постановления № 1-П от 23.01.2007 г., судья рассматривает и разрешает в судебном заседании конкретные дела на основе свободной оценки доказательств по своему внутреннему убеждению и в условиях действия принципа состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ).

При этом согласно Определению Конституционного суда РФ № 349-О от 05.11.2003 г. из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил суду право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения.

Таким образом, понятие малозначительности является оценочным, и определяется в каждом конкретном случае с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела и пояснений сторон, при заполнении отчета по форме № 3 заявителем использовались надлежащие документы первичного бухгалтерского учета, а именно контракт о продаже № KR0001/1 от 12.08.2010 г., коммерческий инвойс HJRU-SI-20100825 MAG01 к данному контракту, паспорт сделки от 31.08.2010 г. № 1008003/1810/0021/2/0, ДТ 10706020/140910/0002416, основные разделы Отчета «Остаток товара на начало отчетного квартала» и «Остаток товара на конец отчетного периода» заполнены верно, что позволяло таможенному органу осуществлять дальнейший контроль за ввезенными на территорию ОЭЗ в Магаданской области иностранными товарами, помещенными под таможенный режим свободной экономической зоны.

Таким образом, оценив в совокупности все обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения, в том числе – характер правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие наступивших негативных последствий, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд пришел к выводу о малозначительности допущенного ООО «Скрап-импэкс» правонарушения и возможности освобождения его от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г., если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, заявленные требования ООО «Скрап-импэкс» подлежат удовлетворению, постановление Магаданской таможни от 31.03.2011 г. № 10706000-043/2011 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле в обоснование своих правовых позиций, с учетом установленных и изложенных выше обстоятельств, признаются судом не имеющими существенного правового значения.

Дела, связанные с оспариванием привлечения к административной ответственности, государственной пошлиной не облагаются.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме – 14.06.2011 г.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180-182, 211 АПК РФ, ст.ст. 2.1, 2.9, 3.1, 4.1, 16.15, ст. 24.1, ст. 26.1, ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Магаданской таможни от 31.03.2011 г. № 10706000-043/2011 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

2. Признать совершенное обществом с ограниченной ответственностью «Скрап-импэкс» правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Липин В. В.