Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, директор;

от ответчика – ФИО3, консультант-юрист правового отдела, доверенность от 11.01.2021 № 1;

третье лицо – ФИО1

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» (далее – ООО «Ремстройдом», Общество), 25.03.2021 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 141 от 24.03.2021 о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее – Инспекция) № 3/20 от 02.02.2020.

В соответствии с требованием оспариваемого предписания заявителю необходимо в срок до 01.04.2021 обеспечить контроль состояния козырька над балконом квартиры № 10 многоквартирного дома № 12/51 по ул. Каширина в пгт. Ола, принять меры к восстановлению или замене отдельных элементов данного козырька.

Определением 12.05.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А37-534/2021 по заявлению ООО «Ремстройдом» к государственной жилищной инспекции Магаданской области об отмене постановления руководителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области от 16.10.2020 № 23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела № А37-534/2021 вынесено решение от 16.06.2021, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано, решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

Определением от 06.08.2021 производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель заявителя на заявленных требованиях в судебном заседании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. В частности указал на то, что Инспекция вводит в заблуждение собственника жилого помещения, утверждая, что проводимые работы относятся к работам по предупреждению преждевременного износа, которые выполняются в целях поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждения и неисправности отдельных элементов балкона без замены ограждающей несущей конструкции.

Предписание Инспекции о выполнении работ в срок до 01.04.2021 принято без проекта и не обеспечено материальными и финансовыми ресурсами за счёт средств собственников помещений в установленном действующим законодательством порядке, поскольку нет решения собственников помещений об утверждении перечня работ, сроках их выполнения и размера финансирования.

Работы по восстановлению безопасности козырька, по мнению Общества, включают в себя работы по демонтажу повреждённых элементов конструкции, усиление арматурного каркаса и устройству кровельного покрытия, покрытие оставшейся части плиты ремонтным составом.

01.01.2021 управляющая организация приняла проект капитального ремонта козырька над балконом дома 12/51 по ул. Каширина и получила технические решения по этапам и составу работ, применяемым материалам, по устройству и монтажу конструкций, узлов и деталей, по охране труда и промышленной безопасности (СП 70.13330.2012, СП 17.13330.2017, СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002, СП 12-136-2002). Без соблюдения указанных требований и приобретения необходимых материалов проведение работ на балконе, по мнению заявителя, не представляется возможным, что следует из положений статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ).

По мнению заявителя, без проведения работ по капитальному ремонту козырька балкона обеспечить соблюдение обязательных требований к безопасности эксплуатируемого здания и его конструкции не представляется возможным.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву. В частности указала на то, что в представленном техническом отчёте «Оценка технического состояния конструкции козырька над балконом квартиры № 10 многоквартирного жилого дома по адресу: <...>» (далее - Технический отчёт) установлено, что козырёк балкона находится в аварийном состоянии,при этом опасность внезапного обрушения в целом всей конструкции отсутствуют.

Пунктом 1.7.5 Правил № 170 предусматривается, что аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого помещения по его вине, устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией.

Из Технического отчёта следует, что основной причиной повреждения является намокание конструкций, с попаданием влаги в конструкцию и последующим её замерзанием и расширением в объёме. Косвенной причиной развития повреждений является отсутствие своевременного ремонта повреждённой конструкции.

С 2015 года лицом, ответственным за содержание и ремонт не представлены доказательства выполнения им в период осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом работ по восстановлению повреждений отдельных участков балкона по мере их возникновения и предупреждению дальнейшего развития деформаций при проведении текущего ремонта общего имущества дома.

В соответствии с пунктом 5 Технического отчёта рекомендовано выполнить демонтаж повреждённой плиты с последующим устройством козырька из металлических конструкций.

Учитывая, что работы по ремонту, в том числе восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов, включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения № 7 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила 170), сведения, содержащиеся в Техническом отчёте, по мнению Инспекции, подтверждают обязанность ООО «Ремстройдом» обеспечить контроль за состоянием козырька над балконом и принять меры к восстановлению или замене отдельных элементов козырька над балконом квартиры 10 многоквартирного дома 12/51 по ул. Каширина в пос. Ола.

Третье лицо, не заявляющая самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в судебном заседании указала на то, что с момента её обращения в управляющую компанию по факту аварийной ситуации с балконом – 17.06.2020 прошло более года, при правильном планировании мероприятий, направленных на устранение аварийной ситуации с балконом и приведения его в надлежащее состояние, в том числе разработку проекта, Общество могло приступить к самому производству работ, но до настоящего времени работы не начаты.

Кроме того, по мнению третьего лица, управляющая компания имела возможность подать ходатайство о продлении срока завершения работ, но вместо устранения аварийной ситуации с балконом, управляющая компания продолжает неоднократное оспаривание предписаний Инспекции.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с материалами дела судом установлено, что 23.07.2020 в Государственную жилищную инспекция поступило обращение ФИО1, проживающей в многоквартирном доме по адресу: Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Каширина, д. 12/51, кв. 10, в котором указывалось на аварийное состояние балкона, разрушение балконной плиты - козырька над балконом квартиры № 10 многоквартирного дома по указанному адресу.

Распоряжением руководителя инспекции от 10.08.2020 № 276/2020 назначено проведение внеплановой выездной проверки в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Магаданской области.

В ходе проверки Инспекция пришла к выводу о нарушении обществом подпункта «а» пункта 2, подпунктов «а», «б» «в» пункта 10, подпункта «а» и «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила 491); пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290); пунктов 4.2.4.1, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), что свидетельствует о нарушении обществом, как лицензиатом, обязательных требований: части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ; подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

Нарушение перечисленных норм выразилось в непринятии управляющей организацией мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома (балкона), что привело к разрушению козырька (балконной плиты) на балконе квартиры 10 многоквартирного дома № 12/51 по ул. Каширина в пос. Ола, Ольского района Магаданской области.

По итогам проверки был составлен акт от 19.08.2020 № 259/20 и выдано предписание от 19.08.2020 № 85/20, которым на заявителя возложено выполнение следующих мероприятий:

- обеспечить контроль состояния козырька над балконом кв. 10 многоквартирного дома № 12/51 по ул. Каширина 12/51 в пгт. Ола;

- принять меры к восстановлению или замене отдельных элементов козырька над балконом кв. № 10 многоквартирного дома № 12/51 по ул. Каширина в пгт. Ола.

Общество не согласилось с результатами проверки и вынесенным предписанием, оспорило предписание от 19.08.2020 № 85/20 в Арбитражном суде Магаданской области.

Решением суда Магаданской области от 11.12.2020 по делу № А37-2177/2020 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 № 06АП-545/2021 решение суда оставлено без изменения, жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Вступившим в законную силу судебным актом установлено, что работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, согласно пункту 7 приложения № 7 Правил № 170.

Многоквартирный дом № 12/51 по ул. Каширина в пгт. Ола, Ольского района Магаданской области находится в управлении общества с 2014 года. По договору управления указанным многоквартирным домом от 13.11.2014 общество с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Оспариваемым предписанием, которым управляющей организации предписано принять меры к восстановлению или замене отдельных элементов козырька над балконом квартиры 10, указанные работы предусмотрены минимальным перечнем № 290.

Инспекцией установлены сроки устранения выявленных нарушений с учётом положений пунктов 2.6.2., 2.6.3 Правил № 170. Ходатайств о продлении сроков исполнения предписания от общества в Инспекцию не поступало.

Судом установлено, что предписание от 19.08.2020 № 85/20 не противоречит нормам действующего законодательства.

В решении суда от 16.06.2021 по делу № А37-534/2021 установлено, что управляющей компанией не представлено доказательств выполнения в период осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом работ по восстановлению повреждений балконной плиты по мере их возникновения и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения № 7 Правил № 170).

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В целях контроля исполнения Обществом предписания от 19.08.2020 № 85/20 Инспекцией проведена проверка. В соответствии с актом проверки от 02.02.2021 № 11/20 произведён осмотр общего имущества. По результатам осмотра установлено:

-квартира расположена па 5 этаже пятиэтажного жилого дома, состоит их трёх комнат, их зала (большой комнаты), имеется выход на балкон, который не заперт и не опломбирован;

-балкон не остекленён, по периметру ограждён металлической решёткой, которая покрыта ржавчиной, балконная плита покрыта слоем спрессованного снега, на краях балконной плиты, где отсутствует снежный покров, видны куски раскрошившего бетона;

-козырёк (балконная плита) над балконом кв. 10 снизу подшит ОСП плитами, между полом балкона и козырьком установлены распорки из досок, которые укреплены металлическими уголками.

Со слов собственника помещения работы по монтажу плит ОСП и установке распорок были выполнены 15.01.2021. Оценить состояние козырька над балконом не представилось возможным в связи с закрытием его плитами ОСП.

Согласно технической документации (типовому проекту серии 1 крупноблочный жилой дом с балконами) на многоквартирный дом № 12/51 ул. Каширина в п. Ола козырьки над балконами в жилых домах указанной серии выполнены из бетона со стальными закладными деталями (плита балконная БП-4). Наличие деревянных конструкций в составе плиты балконной не предусмотрено.

Поскольку Инспекцией установлено, что предписание № 85/20 от 19.08.2020 управляющей компанией не исполнено, выдано повторное предписание № 3/20 от 02.02.2021. В соответствии с указанным предписанием на ООО «Ремстродом» возложена обязанность в срок не позднее 01.04.2021 обеспечить контроль за состоянием козырька над балконом квартиры 10 многоквартирного дома 12/51 по ул. Каширина в пос. Ола, а также принять меры к восстановлению или замене отдельных элементов козырька над балконом квартиры 10 многоквартирного дома 12/51 по ул. Каширина в пос. Ола.

На дату судебного заседания согласно пояснениям представителя управляющей компании работы по восстановлению или замене отдельных элементов козырька над балконом квартиры 10 многоквартирного дома 12/51 по ул. Каширина в пос. Ола не начаты.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с Техническим отчётом необходим именно капитальный ремонт по замене козырька над балконом квартиры 10 многоквартирного дома 12/51 по ул. Каширина в пос. Ола не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с разделом 4 Технического отчёта обнаружены дефекты и повреждения: полное разрушение бетона козырька – около 13 %, частичное разрушение бетона козырька – 29 %, трещина в приопорной зоне плиты, с признаками начавшегося разрушения защитного слоя бетона на приопорном участке козырька, оголение о коррозия арматуры. Категория технического состояния козырька балкона – аварийное состояние, при этом опасность внезапного обрушения в целом всей конструкции отсутствует.

В разделе 5 Технического отчёта рекомендуется разработать проект усиления повреждённой плиты, до начала производства работ по усилению конструкций (демонтаж участков защитного слоя бетона, имеющих плохое сцепление; зачистка арматуры от продуктов коррозии; восстановление бетона ремонтными составами). До начала производства работ рекомендуется установить временный щит под конструкцию козырька, для исключения возможности падения осколков бетона на людей.

Поскольку работы по ремонту, в том числе восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов, включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения № 7 Правила 170, Инспекция правомерно обязала управляющую компанию обеспечить контроль за состоянием козырька над балконом и принять меры к восстановлению или замене отдельных элементов козырька над балконом квартиры 10 многоквартирного дома 12/51 по ул. Каширина в пос. Ола.

Указанная правовая позиция также подтверждается сложившей судебной практикой, в частности определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2018 № 304-КГ17-23483.

Доводы Общества о неисполнимости предписания к указанному в предписании сроку, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Общество не указало какие сроки, по его мнению, являются исполнимыми, также не представлено соответствующее обоснование.

На основании изложенного, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

В силу положений пункта 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом»отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина