Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спириной Ж.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Восточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления от 24.03.2022 № 203/пп-22/пс,

в отсутствие представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

заявитель, ООО «Мостостроительная компания» (далее – общество, ООО «МСК»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, управление) от 24.03.2022 № 203/пп-22/пс, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 1 000 000 руб.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств от сторон к судебному заседанию не поступило.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что ответчиком не доказан факт принадлежности работающей техники на лесном участке, расположенном в квартале 38 выделах 77, 92 Аткинского участкового лесничеств, именно, ООО «МСК», выводы административного органа о незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), а именно песчано-гравийной смеси ООО «МСК» сделаны только на том факте, что подрядчиком капитального ремонта автомобильной дороги Р-504 «Колыма» км 1888+000-км 1888+059, км 1888+305-км 1998+000, протяжённость участка 9,531 км, является ООО «МСК».

В соответствии с представленным письменным отзывом административный орган заявленные требования не признает. В частности указал на то, что 08.11.2021 сотрудниками территориального отдела «Палаткинское лесничество» МОГКУ «Лесничества Магаданской области» обследовался лесной участок врайоне 1895 км автодороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан в Аткинском участковом лесничестве в квартале 38 выделы 1, 2 на предмет выполнения представления, вынесенного 13.07.2021 № 18 в адрес ООО «МСК».

Лесной участок был полностью расчищен от растительности в результате разработки карьера. На участке лесонарушения находилась техника, которая занималась вывозкой грунта. По периметру участка лесонарушения складированы кучи с песчано-гравийной смесью. На обочине автодороги Р-504 «Колыма» в районе км -1910 весит вывеска «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-504 «Колыма» км 1888+000-км 1888+059, км 1888+305-км 1998+000 протяженность участка 9,531 км. Окончание работ 31.10.2021. Подрядчик ООО «МСК». По факту лесонарушения был составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2021.

В рамках административного производства было установлено, что между ФКУ Упрдор «Вилюй» и ООО «МСК» заключен государственный контракт № 141-КР-К/19 от 09.01.2020 на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан на участке км 1869+000-км 1881+000 Магаданской область.

Дополнительное соглашение № 7 ФКУ ДСК «Дальний Восток» и ООО «МСК» к государственному контракту № 141-КР-К/19 от 09.01.2020 на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан на участке км 1869+000-км 1881+000 Магаданской область от 06.09.2021. Сроки выполнения работ: начало - с момента заключения государственного контракта, окончание - 31.10.2022.

Наличие разрешительных документов на проведение капитального ремонта автомобильной дороги Р-504 «Колыма» не освобождает исполнителя от обязанности заключить договор аренды лесного участка с уполномоченным органом государственной власти и не дает право лицу использовать лесной участок под разработку карьера без лицензии на добычу песчано-гравийной смеси.

Заявления на получения права аренды лесного участка по выполнению работ по добычи полезных ископаемых в МПР и экологии Магаданской области, управление лесного хозяйства или территориальный отдел «Палаткинское лесничество» МОГКУ «Лесничества» от ООО «МСК» не поступало.

Также ответчик указал на то, что в оспариваемом постановлении допущена техническая опечатка - вместо пункта 6 следовало указать пункт 7 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», положениями которой установлены основания предоставления права пользования участками недр. Для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования основанием предоставления права пользования участками недр является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, как и указано в описательной части постановления Управления.

Довод заявителя относительно невиновности ООО «МСК» во вменяемом ему правонарушении в связи с неустановлением административном органом принадлежности Обществу транспортных средств и оборудования, используемых при добыче ОПИ, по мнению ответчика, является несостоятельным, поскольку материалами дела установлено, что незаконная добыча ОПИ на лесном участке, расположенном в квартале 38 выделах 77, 92 Аткинского участкового лесничества, осуществлялась именно подрядчиком ООО «МСК» в рамках дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан путем привлечения иных подрядчиков.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства судом установлено следующее.

24.02.2022 в адрес управления от прокуратуры Хасынского района (постановление прокурора Хасынского района Магаданской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.02.2022, материалы проверки) поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «МСК» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, для рассмотрения по существу.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.02.2022 и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области Андрющенко И.И. совместно с оперуполномоченным НЭБиПК Отд МВД России по Хасынскому району, участковыми лесничими территориального отдела «Палаткинское лесничество» МОГКУ «Лесничества Магаданской области» в период с 11 ч. 00 мин. 10.11.2021 до 12 час. 00 мин. 10.11.2021 проведена проверка информации МОГКУ «Лесничества Магаданской области» о нарушениях требований лесного законодательства, произведен осмотр лесного участка, расположенного в квартале 38 выделах 77, 92 Аткинского участкового лесничества.

На момент осмотра на вышеуказанном лесном участке осуществляется деятельность, связанная с добычей общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), а именно добыча песчано-гравийной смеси. На участке установлены 3 жилых балка, электрогенератор AKSA, четыре дробильные установки, три из которых работали.

Также, на указанном участке на момент осмотра работал экскаватор марки «HYUNDAI», бульдозер марки «KOMATSU», автомашины марки «HYUNDAI» и «БЕЛАЗ». Один экскаватор подавал грунт в дробилку, а другой загружал дробленным щебнем автомашины, которые после загрузки выезжали с участка на автодорогу «Колыма».

На обочине автодороги Р-504 «Колыма» в районе км-1910 установлена информация «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-504 «Колыма» км 1888+000 – км 1888+059, км 1888+305 – км 1998+000, протяженность участка 9,531 км. Окончание работ 31.10.2021. Подрядчик ООО «МСК».

В связи с необходимостью выполнения работ в рамках договора подряда ООО «МСК», с привлечением субподрядчиков, осуществлялась добыча ОПИ на лесном участке, расположенном в квартале 38 выделах 77, 92 Аткинского участкового лесничества. Лицензии на пользование недрами с целью добычи ОПИ на указанном земельном участке ООО «МСК» не имеет.

Указанный факт подтверждается материалами проверки: документами территориального отдела «Палаткинское лесничество» МОГКУ «Лесничества Магаданской области» - актом № 025/12 от 19.11.2021 о лесонарушении и расчетом ущерба, причиненного лесным насаждениям в результате уничтожения до степени прекращения роста, совершённого ООО «МСК», постановлением МОГКУ «Лесничества» от 16.12.2021 № 26-пл о назначении административного наказания, вынесенным в отношении ООО «МСК» по статье 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков), которым установлена вина ООО «МСК» в совершённом правонарушении, вступило в законную силу.

Как следует из постановления МОГКУ «Лесничества», 08.11.2021 сотрудниками территориального отдела «Палаткинское лесничество» МОГКУ «Лесничества Магаданской области» обследовался лесной участок врайоне 1895 км автодороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан в Аткинском участковом лесничестве в квартале 38 выделы 1, 2 на предмет выполнения представления, вынесенного 13.07.2021 № 18 в адрес ООО «МСК».

При проведении указанного мероприятия было обнаружено нарушение лесного законодательства в районе 1903+700 км с левой стороны автодороги Р - 504 «Колыма» Якутск-Магадан в Аткинском участковом лесничестве в квартале 38 выделах 77, 92. Выявленное лесонарушение заключалось в незаконном занятии и использование лесного участка под разработку карьера для добычи песчано-гравийной смеси и в виде уничтожения деревьев и кустарников до степени прекращения роста. Лесной участок был полностью расчищен от растительности в результате разработки карьера. На участке лесонарушения находилась техника, которая занималась вывозкой грунта. По периметру участка лесонарушения складированы кучи с песчано-гравийной смесью. На обочине автодороги Р-504 «Колыма» в районе км -1910 весит вывеска «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-504 «Колыма» км 1888+000-км 1888+059, км 1888+305-км 1998+000 протяженность участка 9,531 км. Окончание работ 31.10.2021. Подрядчик ООО «МСК». По факту лесонарушения был составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2021. В рамках административного производства было установлено следующее.

Между ФКУ Упрдор «Вилюй» и ООО «МСК» был заключен государственный контракт № 141-КР-К/19 от 09.01.2020 на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан на участке км 1869+000-км 1881+000 Магаданской область. Дополнительное соглашение № 7 ФКУ ДСК «Дальний Восток» и ООО «МСК» к государственному контракту № 141-КР-К/19 от 09.01.2020 на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан на участке км 1869+000-км 1881+000 Магаданской область от 06.09.2021. Сроки выполнения работ: начало - с момента заключения государственного контракта, окончание - 31.10.2022.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона О недрах основанием предоставления права пользования участками недр является, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 указанного закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В силу положений пункта 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами ООО «МСК» самовольно заняло и использует, путем привлечения техники субподрядчиков, лесные участки в квартале 38 части выделов 25, 1, 2, 77, 92 Аткинского участкового лесничества Палаткинского лесничества МО «Хасынский городской округ».

Участки используются под разработку карьера для добычи ПГС при выполнении работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без оформления соответствующих документов, в частности, лицензии на право пользования недрами, договора аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации.

Постановление от 04.02.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором Хасынского района Магаданской области, общество о времени месте составления постановления извещено (уведомление от 18.01.2022 № 07-03-2022-л.д.50-51), явку представителя на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не обеспечило.

Письмом от 17.02.2022 07-03-2022/26 в порядке статьи 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.02.2022 с материалами проверки передано на рассмотрение Северо-Восточному межрегиональному управлению Росприроднадзора.

Определение от 25.02.2022 № 203/пп-22/оп2 о назначении времени и места рассмотрения дела об АП, определение от 25.02.2022 о продлении сроков рассмотрения дела об АП направлены в адрес общества уведомлением от 25.02.2022 № 02-01-10/579, получено ООО «МСК» 03.03.2022 (л.д.61-63)

Дело об административном правонарушении рассмотрено старшим государственным инспектором РФ ФИО1 в отсутствие представителей общества, извещенных о дате и времени рассмотрения дела об АП надлежащим образом. Никаких письменных пояснений от общества на рассмотрении дела не поступило.

При рассмотрении дела об АП учтено отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие отягчающих вину обстоятельств, а именно, повторно совершение однородного административного правонарушения – постановление Северо-Восточного межрегионального управления от 02.07.2021 № 223/в-21/пс1, в соответствии с которым ООО «МСК» привлечено по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб., штраф до настоящего времени не оплачен.

По результатам рассмотрения дела об АП постановлением от 24.03.2021 № 223/пп-22/пс1 ООО «МСК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в видел штрафа в размере 1 000 000 руб., копия постановления направлена в адрес общества сопроводительным письмом от 25.03.2022 № 02-00-10/943, получено 31.03.2022 (л.д.64-67).

Поскольку десятидневный срок для подачи в суд заявления об оспаривании решения административного органа, установленный положениями части 2 статьи 208 АПК РФ, ООО «МСК», не нарушен, ходатайство общества о восстановлении срока подачи заявления рассмотрению не подлежит.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и представленных в нем доказательств, суд считает правомерными доводы административного органа о том, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ у ООО «МСК» имелась, но данным Обществом не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

Доказательств и доводов, опровергающих данные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы общества о том, что административным органом не представлено доказательств тому, что работающая на спорном участке техника принадлежит ООО «МСК» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку подрядные работы в соответствии с представленными доказательствами на указанном участке дороге выполняется именно ООО «МСК» как своими силами, так и путем привлечения субподрядчиков.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении, нарушений процессуальных норм КоАП РФ административным органом, связанных с порядком и сроками привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ при наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, при отсутствии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, административным органом правомерно и обоснованно назначен максимальный размер административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований ООО «Мостостроительная компания» отказать.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. В кассационном порядке постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок при условии его апелляционного обжалования. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина