Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и об отмене постановления главного государственного инспектора Сусуманского района по пожарному надзору от 09.02.2006 г. № 11 о назначении административного наказания

с участием третьего лица – Комитет по образованию администрации Сусуманского района

при участии в заседании:

от заявителя – директор ФИО1(приказ № 22 от 29.08.2001 г.),

от ответчика – дознаватель ФИО2 (по доверенности от 2.05.2006 г. № 1/1-2325),

от третьего лица – вед.специалист ФИО3 (приказ от 25.01.2006 г. № 8)

установил: Муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа г. Сусумана» (далее МОУ «Начальная общеобразовательная школа») обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Сусуманского района по пожарному надзору от 09.02.2006 г. № 11 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что санкции примененные к МОУ «Начальная общеобразовательная школа» неверны и необоснованно строги, т.к. заявитель полагает, что в соответствии со ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях к нему могло быть применено предупреждение , поскольку МОУ «Начальная образовательная школа» впервые привлекается к ответственности за данное правонарушение.

Кроме того, заявитель указал, что отсутствует его вина в вменяемом правонарушении, поскольку МОУ «Начальная общеобразовательная школа» является учреждением , финансируемым из бюджета Магаданской области посредством выделения субвенций, в которых не предусмотрены средства на установку системы автоматической пожарной сигнализации. Собственными средствами заявитель не располагает.

Ответчик – Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Магаданской области (далее Управление государственного пожарного надзора) отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что с заявленными требованиями МОУ «Начальная общеобразовательная школа» Главное управление государственного пожарного надзора не согласно, считает, что оспариваемое постановление является законным, поскольку в течение 2003 - 2005 годах Отделением государственного пожарного надзора Сусуманского района неоднократно проводились проверки занимаемых МОУ «Начальная общеобразовательная школа» помещений по вопросу соблюдения правил пожарной безопасности, выдавались предписания на устранение выявленных нарушений, в т.ч. указывалось на необходимость оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией. Однако до настоящего времени каких-либо мер для установления автоматической пожарной сигнализации заявителем не принято.

Третье лицо – Комитет по образованию администрации Сусуманского района представил отзыв на заявление , из которого следует, что он поддерживает заявленные требования и просит пересмотреть меру административного взыскания. Кроме того, третье лицо указало, что заявителю до настоящего времени не выделялись денежные средства для установления автоматической пожарной сигнализации.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав представленные в деле доказательства суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в феврале 2006 года главным специалистом ОГПН в Сусуманском районе было проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением правил пожарной безопасности в помещениях МОУ «Начальная общеобразовательная школа» по адресу <...>.

В результате проверки установлено, что помещение школы не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НБП 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315 (п.38 таблицы 3).

Результаты проверки зафиксированы актом от 09.02.2006 г. № 23, который в тот же день был вручен руководителю МОУ «Начальная общеобразовательная школа».

По итогам проверки директору МОУ «Начальная общеобразовательная школа» начальником ОГПН в Сусуманском районе выдано предписание от 09.02.2006 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно заявителю предписано оборудовать помещения школы автоматической пожарной сигнализацией.

Кроме того, постановлением от 09.02.2006 г. о назначении административного наказания НОУ «Начальная общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности на основании п.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами в виде штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда - 10 тыс. руб.

Заявитель не согласен с вменяемым ему правонарушением, поскольку полагает, что отсутствует вина НОУ «Начальная общеобразовательная школа» в совершенном правонарушении.

В соответствии п.38 таблицы 3 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий , сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» помещения административного и общественного назначения независимо от площади подлежат оборудованию автоматизированными установками пожарной сигнализации (АУПС).

Помещения школы исходя из их предназначения относятся к помещения административного и общественного назначения.

Из материалов дела следует, что в период с 2003 по 2005 годы сотрудниками ОГПН в Сусуманском районе неоднократно проводились проверки МОУ «Начальная общеобразовательная школа» на предмет соблюдения правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

По результатам проверки составлялись акты, выдавались предписания об устранении требований пожарной безопасности, в т.ч. предписывалось оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией.

Так, из предписания № 75 государственного пожарного надзора от 21.05.2004 года следует, что МОУ «Начальная общеобразовательная школа» предлагалось установить автоматическую пожарную сигнализацию еще с 1997 года.

Из актов проверок , проведенных в течение 2005 года следует, что предписание № 75 от 24.05.2005 г. об устранении нарушений правил пожарной безопасности в плане оборудования помещения школы автоматической пожарной сигнализацией заявителем не исполнено.

В силу п.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно п.1.7 Устава муниципального общеобразовательного учреждения начальной образовательной школы г. Сусумана Магаданской области, утвержденного Администрацией Сусуманского района 24.03.2005 года МОУ «Начальная общеобразовательная школа» (МОУ НОШ) является юридическим лицом , имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный счет в банковском учреждении, печать и штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты.

Пунктом 1.4 данного Устава определено, что МОУ НОШ осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственную деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении в РФ, утвержденным постановлением Правительства от 19.03.2001 года, законодательством РФ, нормативными актами, договором между Учредителем и МОУ НОШ , настоящим Уставом.

В соответствии с п.5.6 руководитель МОУ НОШ несет ответственность перед обучающимися, их родителями, государством, обществом и учредителем за деятельность МОУ НОШ в пределах своих функциональных обязанностей, решает вопросы текущей деятельности, не отнесенные к компетенции Учредителя.

Таким образом, из положений Устава МОУ «Начальная общеобразовательная школа» следует, что заявитель является самостоятельным юридическим лицом, которое обязано обеспечить не только образовательный процесс, но и соблюдение действующего законодательства, в т.ч. и пожарную безопасность.

Согласно представленным в деле доказательствам, а именно информации Комитета по образованию администрации Сусуманского района о выполнении мероприятий по противопожарной безопасности от 11.04.2006 г. № 3/7 заявителю в 2004 году было выделено 40 тыс. руб. для выполнения мероприятий противопожарной безопасности, которые были использованы на приобретение и заправку огнетушителей, электроремонтные работы, и др.цели по противопожарной безопасности.

Из пояснений заявителя и третьего лица следует, что других денежных средств для установки автоматической пожарной сигнализации МОУ «Начальная образовательная школа» Комитетом по образованию администрации Сусуманского района не выделялись, при том, что автоматическая пожарная сигнализация является дорогостоящим оборудованием. Кроме того, заявитель указал, что указанные средства должны были быть выделены из областного бюджета в соответствии с областной целевой программой «Безопасность образовательных учреждений в Магаданской области» на 2004-2006 годы», утвержденной Законом Магаданской области от 28.12.2004 г. № 515-ОЗ.

В связи с указанными обстоятельствами, заявитель и третье лицо полагают, что отсутствует вина МОУ «Начальная общеобразовательная школа» в совершенном правонарушении.

В силу п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения , если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры для устранения нарушений Норм пожарной безопасности, а именно установки автоматической пожарной сигнализации, поскольку заявителем не представлено ни одного доказательства обращения к учредителю – Комитету по образованию администрации Сусуманского района о том, что МОУ «Начальная общеобразовательная школа» необходима установка автоматическая пожарная сигнализация. Также заявитель не обращался и в Администрацию Сусуманского района по указанному вопросу при том, что Главой Сусуманской районной администрации 04.09.2003 года был утвержден план устранения нарушений правил пожарной безопасности в образовательных учреждения Сусуманского района на 2003-2006 годы, согласно которому автоматическая пожарная сигнализация в МОУ НОШ должна была быть установлена еще в феврале 2004 года.

При вышеизложенных обстоятельствах, а также учитывая социальную значимость занимаемых МОУ «Начальная общеобразовательная школа» помещений, где происходит большое скопление детей, суд находит постановление от 09.02.2005 года № 11 о назначении административного наказания МОУ «Начальная общеобразовательная школа г. Сусумана» законным и не подлежащим отмене.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления ответчиком не допущено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Магаданской области в течение 10 дней.

Судья Т.Г.Байдо