Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Отделения Государственного пожарного надзора Сусуманского района УГПН ГУ МЧС России по Магаданской областиот 08.02.2006 г. № 6 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.05.2006 г.;

от административного органа – ФИО2, доверенность от 12.05.2006 г. № 1/1-2324;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад» п. Мяунджа Сусуманского района Магаданской области (далее – заявитель, детский сад), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд), с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения Государственного пожарного надзора Сусуманского района УГПН ГУ МЧС России по Магаданской области (далее – ОГПН)от 08.02.2006 г. № 6 о назначении административного наказания в виде штрафа по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 10 000 руб. 00 коп. за нарушение требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии в помещения детского сада автоматической пожарной сигнализации.

Представитель заявителя в судебном заседании сослался на доводы, изложенные в заявлении, считает, что в действиях заявителя отсутствует вина в совершении административного правонарушения в связи с отсутствием самостоятельных средств финансирования, в том числе, на противопожарные мероприятия.

Представитель ОГПН в представленном письменном пояснении указывает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется. Факт совершенного административного правонарушения установлен и доказан материалами дела об административном правонарушении. Согласно п. 38 таблицы 3 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НБП 110-03, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.03 г. № 4836) помещение заявителя подлежит оборудованию автоматической пожарной сигнализацией. Представитель административного органа отмечает, что помещения заявителя расположены в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Мяунджа», которому на основании сведений из Комитета по образованию Сусуманского района денежные средства на противопожарные мероприятия, в том числе и на установку автоматической пожарной сигнализации, выделяются ежегодно, в 2004 г. было выделено 56 000 руб. 00 коп. Представитель ОГПН считает, что у заявителя имелась возможность для соблюдения норм пожарной безопасности, обжалуемое постановление законно и обосновано, заявитель правомерно привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей заявителя и административного органа, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного ненормативного акта (ст. 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Данные положения корреспондируются и с положениями ч. 4 ст. 210 АПК РФ, где обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

По материалам дела, гл. специалистом ОГПН 02.02.2006 г. на основании распоряжения от 02.02.2006 г. № 18 проведен осмотр здания, занимаемых детским садом помещений, результаты которого зафиксированы в акте от 03.02.2006 г. № 19. В ходе проверки выявлены нарушения заявителем норм пожарной безопасности, выразившиеся, в частности, в отсутствии в проверенных помещениях автоматической системы пожарной сигнализации. По факту зафиксированных нарушений в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В целях устранения выявленных нарушений руководителю заявителя было вручено соответствующее предписание № 11.

На основании материалов административного дела в отношении заявителя гл. гос. инспектором ОГПН 08.02.2006 г. вынесено постановление № 6 о назначении административного наказания заявителю по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. Копия данного постановления вручена представителю заявителя под роспись.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 315 утверждены нормы пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». Согласно п. 3 НПБ 110-03, п. 9 Таблицы 1 НПБ 110-03 здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) с установкой дымовых пожарных извещателей.

Факт отсутствия в здании детского сада АУПС подтверждается материалами дела, в частности актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 03.02.2006 г. № 18 и не отрицается заявителем.

Законом Магаданской области от 28.12.2004 г. № 515-ОЗ утверждена областная целевая программа "Безопасность образовательных учреждений в Магаданской области" на 2004-2006 годы (далее – Программа).

В соответствии со ст. 2 данного закона финансирование мероприятий Программы, в т.ч. оснащение образовательных учреждений области автоматической пожарной сигнализацией согласно п. 4.1 Приложения к Программе, осуществляется за счет средств областного бюджета, средств внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны.

Согласно справке Комитета по финансам администрации Сусуманского района Магаданской области от 22.03.2006 г. № 79 средства, предусмотренные для исполнения Программы в бюджет Сусуманского района в 2004-2006 гг. не поступали.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с отсутствием финансирования на установку АУПС суд находит правомерным.

Ссылку представителя административного органа на документы, подтверждающие выделение денежных средств МОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Мяунджа» на противопожарные мероприятия (план устранения нарушений правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях Сусуманского района на 2003-2006 гг., письменная информация Комитета по образованию администрации Сусуманского района Магаданской области о выполнении мероприятий по противопожарной безопасности в образовательных учреждениях Сусуманского района в 2004 г.) и в связи с этим на имеющуюся возможность детского сада, помещения которого находятся в указанном учреждении, соблюдения норм пожарной безопасности суд находит необоснованной.

По материалам дела заявитель – Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад» п. Мяунджа Сусуманского района Магаданской области – в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, зарегистрирован в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Магаданской области 11.10.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 1054900301477.

Следовательно, финансирование на противопожарные мероприятия в 2004 г. МОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Мяунджа» не относится к данному делу и не является доказательством вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, а именно вина заявителя, в связи с чем, требования последнего о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2006 г. № 6 о назначении административного наказания подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 210-211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Отделения Государственного пожарного надзора Сусуманского района УГПН ГУ МЧС России по Магаданской областиот 08.02.2006 г. № 6 о назначении административного наказания в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад» п.Мяунджа Сусуманского района Магаданской области.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Магаданской области в 10-дневный срок со дня его принятия, либо в кассационную инстанцию ФАС ДВО в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Магаданской области, в порядке установленном АПК РФ.

Судья Е.А. Адаркина