Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.04.2019 № 17-23/17

при участии представителей:

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО1, начальник отдела, доверенность от 10.01.2019 № 47-17-15/23;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Министерство строительства, Министерство), обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Магаданской области (далее - Управление) от 05.04.2019 № 17-23/17. Оспариваемым постановлением Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.14 КоАП РФ, назначен штраф в размере 11 071 руб. 82 коп.

Определением от 19.04.2019 заявление было принято к производству суда в порядке упрощённого производства. Определением от 17.06.2019 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заявитель извещён надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не поступило.

В заявлении Министерство строительства указало на то, что факт нецелевого использования денежных средств административным органом не установлен, в действиях Министерства состав инкриминируемого правонарушения отсутствует.

Соглашение № 056-07-2018-002 от 14.02.2018 о предоставлении в 2018 году из федерального бюджета бюджету Магаданской области субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности Магаданской области в размере 485 466 900 руб. (далее - Соглашение) является формой реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 № 186-р (далее -распоряжение Правительства № 186-р), которым было утверждено «Адресное (пообъектное) распределение субсидий, предоставляемых в 2018-2020 годах из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанным адресным распределением, Магаданской области в 2018 году была выделена субсидия в размере 485 466 900 руб. на объект – ГБУЗ «Магаданский областной онкологический диспансер» г. Магадан (реконструкция существующего здания и строительство радиологического корпуса на 20 коек).

Из буквального прочтения наименования объекта следует, что субсидия выделяется на весь объект в целом, поскольку информация о том, что субсидия выделяется на какую-то определённую часть объекта отсутствует. В состав объекта входят и существующее здание диспансера, и его радиологический корпус. Разделение работ, предусмотренных в рамках одного объекта по двум государственным контрактам - один на реконструкцию существующего здания, второй на строительство радиологического корпуса не отменяет того обстоятельства, что все работы в конечном итоге направлены на создание действующего и отвечающего всем требованиям онкологического диспансера.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям изложенным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву. В частности указал на то, что информация о том, что субсидия в размере 533 480 900,00 руб., выделенная в рамках Соглашения, подлежит использованию на реконструкцию, содержится в Приложениях №№ 2 и 4 к Соглашению. Название объекта капитального строительства не предполагает, буквальное его использование для определения целей расходования средств. Целевое назначение бюджетных средств указано в приложениях №№ 2 и 4 к Соглашению как направление инвестирования и вид строительства - реконструкция существующего здания.

За счёт средств, выделенных по Соглашению от 14.02.2018, заявителем были оплачены работы, выполненные в рамках Государственного контракта от 11.06.2016 № 10/1-2016 - платёжным поручением от 23.03.2018 № 631851 на сумму 243 334,93 руб., из них за счёт средств субсидии, предоставленной в рамках Соглашения, - в сумме 221 434,46 рубля (243 334,93 * 485 466 900 / 533 480 900), Министерством были оплачены работы, принятые по Справке КС-3 от 26.12.2017 № 29 на сумму 5 475 843,00 руб., составленной на основании Акта КС-2 от 26.12.2017 № 44, содержащей перечень работ по строительству нового здания радиологического корпуса Объекта.

Таким образом, в соответствии с Соглашением, средства субсидии, выделенные на реконструкцию Объекта, проводимую в 2018 году, были использованы Министерством на оплату задолженности по строительству Объекта, сформировавшуюся в 2017 году, то есть с нарушением цели их выделения в части как вида направления инвестиций (вида работ), так и срока использования средств.

Также представитель ответчика указал на то, что по результатам проверки в адрес Министерства было вынесено представление от 16.01.2019 № 17-01-03/615 с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 01.03.2019, представление в установленном порядке Министерством строительства оспорено не было.

На основании приказа Минфина России от 05.02.2019 № 40 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» сумма в размере нецелевого использования средств федерального бюджета 221 434,46 руб. была списана в бесспорном порядке на счёт Министерства здравоохранения РФ.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Статьёй 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что Федеральным казначейством на основании приказа от 22.10.2018 № 385п проведена внеплановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в части субсидии, предоставленной на строительство объекта «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной онкологический диспансер», г. Магадан (реконструкция существующего здания и строительство радиологического корпуса на 20 коек). Проверяемый период с 01.01.2012 по 01.10.2018, акт проверки от 30.11.2018.

По результатам проверки установлено, что в процессе исполнения Государственного контракта от 11.06.2016 № 10/1-2016, заключённого между Министерством (Государственный заказчик) и ООО «Магаданстальизделия» (Застройщик), предметом которого являлось выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Магаданский онкологический диспансер с радиологическим корпусом на 20 коек. Радиологический корпус на 20 коек», Министерством строительства были оплачены работы по строительству нового здания радиологического корпуса объекта, за счёт средств федерального бюджета, выделенных на основании Соглашения от 14.02.2018 № 056-07-2018-002 о предоставлении в 2018 году из федерального бюджета бюджету Магаданской области субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности Магаданской области в размере 485 466 900 руб., которые согласно приложениям №№ 2 и 4 к Соглашению были предоставлены на реконструкцию существующего здания онкологического диспансера.

Доводы заявителя о том, что в понятие «реконструкция» входит понятие «строительство» не может быть принято судом во внимание, поскольку противоречит положениям пунктов 13 и 14 статьи 1 ГрК РФ.

Информация о том, что субсидия в размере 533 480 900 руб., выделенная в рамках Соглашения, подлежит использованию на реконструкцию, содержится в Приложениях №№ 2 и 4 к Соглашению. Целевое назначение выделения бюджетных средств указано в приложениях №№ 2 и 4 к Соглашению как направление инвестирования и вид строительства - реконструкция существующего здания.

За счёт средств, выделенных по Соглашению от 14.02.2018 были оплачены работы, выполненные в рамках Государственного контракта от 11.06.2016 № 10/1-2016 - платёжным поручением от 23.03.2018 № 631851 на сумму 243 334, 93 руб., из них за счёт средств субсидии, предоставленной в рамках Соглашения, - в сумме 221 434,46 руб. Министерством оплачены работы, принятые по справке КС-3 от 26.12.2017 № 29 на сумму 5 475 843,00 руб., составленной на основании акта КС-2 от 26.12.2017 № 44, содержащей перечень работ по строительству нового здания радиологического корпуса объекта.

Доказательством тому, что сумма 221 434,46 руб. оплачена из средств федерального бюджета, является заявка на кассовый расход № 00000363 от 22.03.2018, в которой указано в разделах № 1. «Реквизиты документа» назначение платежа 0909-01Г06R1110-141 18-В33-18038 и № 5 «Расшифровка заявки на кассовый расход» код по КБК плательщика 6170909-01T06R1110-414 и код цели (аналитический код) 18-ВЗЗ-18038.

Код бюджетной классификации расходов федерального бюджета (КБК) 09 09 01 1 35 51110 522 «Субсидия на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации» был установлен Министерством здравоохранения Российской Федерации, в том числе в пункте 1.1. Соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта РФ из федерального бюджета от 14.02.2018 № 056-07-2018-002 и Перечне межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ в форме субсидий, предоставление которых в 2018 году осуществляется в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются данные субсидии. Для субъектов РФ был установлен код бюджетной классификации доходов 000 2 02 02077 02 0000 151.

На основании информации, представленной Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральным казначейством присвоен код цели с привязкой к коду объекта ФАЙЛ (Федеральная адресная инвестиционная программа) с включением её в Перечень кодов целей, присваиваемых Федеральным казначейством субсидиям, субвенциям и иным межбюджетным трансфертам, имеющим целевое назначение, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе их остаткам, не использованным по состоянию на 01.01.2018 года.

Информация о необходимости использования при оформлении заявок на кассовый расход, в том числе и данного кода цели, доведена Управлением до финансового органа Магаданской области (Минфина Магаданской области) письмом от 20.02.2018 № 47-08-10/808.

Указанный выше КБК доходов 2 02 02077 02 0000 151 «Субсидии бюджетам субъектов РФ на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» также включён как один из видов поступлений доходов в бюджет Магаданской области в приложение № 1 «Поступление доходов в областной бюджет в 2018 году» к Закону Магаданской области от 26.12.2017 № 2238-03 «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2010 годов» (в редакции действующей на дату оформления заявки на кассовый расход Минстроем Магаданской области).

В приложении № 18 «Распределение бюджетных ассигнований на реализацию областной адресной инвестиционной программы в рамках государственных программ Магаданской области на 2018 год» к вышеуказанному областному закону целевая статья расходов 01 Г 06 R1110 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ» была закреплена за Минстроем Магаданской области с указанием, что часть средств это средства федерального бюджета.

По результатам проверки Федеральным казначейством в отношении Министерства строительства вынесено представление от 16.01.2019 № 17-01-03/615 (л.д. 92-94) и извещение от 06.02.2019 № 12-03-09/7108 о принятии решения о бесспорном взыскании из бюджета Магаданской области в доход федерального бюджета денежных средств в размере 221 434,46 руб.

Письмом от 17.01.2019 № 17-01-06/720 копии материалов проверки направлены в Управление Федерального казначейства по Магаданской области для принятия решения о привлечении Министерства строительства к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьёй 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с указанием определённых целей, на которые они могут быть израсходованы. Любые действия, приводящие к нарушению адресности использования бюджетных средств, к направлению их на цели, не обозначенные в документах, являющихся правовым основанием выделения указанных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно положениям статьи 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, признается нецелевым использованием бюджетных средств и влечёт наказание наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Уведомлением от 21.03.2019 № 47-19-14/859 Министерство строительства уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ (на 26.03.2019 в 14 час. 30 мин.). Копия уведомления получена Министерством 22.03.2019 (л.д.49 т.2).

На составление протокола об административном правонарушении представитель Министерства не явился, протокол № 19-14/18 от 26.03.2019 об административном правонарушении представлен в Министерство 27.03.2019 (л.д.50 т.2).

Определением от 01.04.2019 № 17-23/17 Министерство строительства извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ (на 05.04.2019 на 16 час. 00 мин.), получено 02.04.2019 (л.д.56,57 т.2).

Рассмотрение дела об административном правонарушении проходило в присутствии представителя Министерства строительства ФИО2 по доверенности, копия постановления получена Министерством 08.04.2019 (л.д.19 т.2).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 % от суммы нецелевого использование средств федерального бюджета, что составило 11 071, 82 руб.

На основании изложенного, протокол и постановление вынесены уполномоченным лицом, грубых процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Факт нецелевого использование средств федерального бюджета подтверждается протоколом административного правонарушения, актом проверки и другими доказательствами, представленными в материалы дела.

Доказательств невозможности соблюдения установленных законодательством норм и правил Министерством строительства не представлено.

На основании изложенного, судом установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования Министерства строительства удовлетворению не подлежат.

Рассмотрение дел, связанных с оспариванием привлечения к административной ответственности, государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия судебного акта является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области отказать.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. В кассационном порядке постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок при условии его апелляционного обжалования. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина