Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дяченко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, каб. 505, дело по заявлению ликвидационной комиссии Муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплект» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области

о признании незаконным решения от 31.05.2010г. об отказе в государственной регистрации ликвидации предприятия

при участии в судебном заседании:

от заявителя - председатель ликвидационной комиссии ФИО1 (распоряжение от 17.02.2009г. № 30-р), представитель ФИО2 (доверенность от 15.06.2010г. № 2)

от ответчика - заместитель начальника юридического отдела ФИО3 (доверенность от 10.02.2010г. № 05/3)

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 05.08.2010г. объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 12.08.2010г.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, ликвидационная комиссия МУП г. Магадана «Ремавтосантехстрой-комплект», обратился в арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области об отказе в государственной регистрации ликвидации предприятия от 31.05.2010г. и обязании внести в реестр юридических лиц запись о ликвидации МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомплект».

В обоснование заявленных требований, заявитель сослался на статьи 63, 64 ГК РФ ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и указал, что во исполнение Распоряжения КУМИ г. Магадана № 80-р от 24.06.2008г. ликвидационная комиссия МУП г. Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» 24.06.2008г. приступила к процедуре ликвидации в установленном статьями 63, 64 ГК РФ порядке. После завершения расчетов по реестру кредиторов 24.05.2010г. в МРИ ФНС России № 1 по Магаданской области направлено заявление на регистрацию ликвидации предприятия с полным пакетом необходимых документов.

Решением МРИ ФНС России № 1 по Магаданской области от 31.05.2010г. отказано в регистрации ликвидации предприятия в связи с отсутствием в предоставленных для регистрации документах ликвидационного баланса, содержащего достоверные сведения о наличии кредиторской задолженности.

Между тем, заявитель указал, что работа ликвидационной комиссии началась 24.06.2008г., однако, МРИ ФНС № 1 по Магаданской области, как кредитор, не заявила свои требования по оплате налогов для включения в реестр кредиторов в порядке и сроки установленные законодательством. В соответствии со ст. 63 ГК РФ по окончании срока для предъявления требований кредиторов на основании решения ликвидационной комиссии от 15.09.2008г. составлен промежуточный ликвидационный баланс по состоянию на 16.09.2008г., содержащий в том числе результаты рассмотрения предъявленных кредиторами требований. Промежуточный баланс зарегистрирован в установленном порядке, претензий при его регистрации со стороны налогового органа не было, что, по мнению заявителя, свидетельствует о признании промежуточного ликвидационного баланса достоверным. Расчеты по промежуточному балансу произведены в полном объеме, поэтому ликвидационный баланс не может быть недостоверным.

В судебном заседании представители заявителя предъявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, устно пояснили незаконность оспариваемого акта налогового органа и представили в материалы дела дополнительные документы, подтверждающие обоснованность заявленных требований.

Ответчик, Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по Магаданской области, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление б/н от 09.07.2010г. и дополнительных пояснениях б/н от 03.08.2010г., и указал, что в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» непредставление определенных указанным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов влечет отказ в государственной регистрации.

При этом нарушение требований к содержанию документов, предъявляемых при регистрации, приравнивается к их отсутствию, поэтому в этом случае для заявителя наступают аналогичные правовые последствия. Ответчик также считает, что поскольку в силу ст. 63 ГК РФ ликвидационный баланс составляется после завершения расчетов с кредиторами, следовательно, баланс не может быть составлен в случае, если указанные расчеты не произведены.

Поскольку по данным справки № 60841 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 25.05.2010г. за МУП г. Магадана «Ремавтосантехстройком-плекс» числится задолженность в размере 602 279, 46 руб., следовательно, ликвидационный баланс от 14.12.2009г. содержит недостоверные сведения.

Кроме того, из представленных в материалы дела дополнительных письменных пояснений б/н от 03.08.2010г. следует, что имеющаяся по лицевому счету МУП г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплекс» задолженность образовалась в период 2003 - 2004г.г., взыскивалась путем направления требований об уплате налога и выставления инкассовых поручений на счета налогоплательщика, корешки от направленных требований, в которых указывалась общая сумма задолженности, оставались в налоговой инспекции. При этом, налоговый орган указал, что согласно номенклатуре дел, требования об уплате налога, постановления о взыскании за счет имущества налогоплательщика, решения о привлечении к налоговой ответственности хранятся в архиве пять лет, в связи с чем представить копии документов, подтверждающих задолженность МУП г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплекс» невозможно в связи с истечением срока хранения документов.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Магаданской области заявленные требования не признал, устно пояснил доводы налогового органа и представил в материалы дела дополнительные документы, затребованные определением суда и подтверждающие обоснованность возражений на заявление.

Выяснив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

По материалам дела установлено, что в соответствии со ст.ст. 61 – 63 ГК РФ, на основании постановления Мэра города Магадана № 1325 от 18.06.2008г. Распоряжением КУМИ г. Магадана № 80-р от 24.06.2008г. назначена ликвидационная комиссия для осуществления процедуры ликвидации Муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

24.06.2008г. ликвидационная комиссия приступила к процедуре ликвидации в порядке установленном статьями 63, 64 ГК РФ.

14.07.2008г. в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии решения о ликвидации юридического лица - свидетельство № 49 000320157.

16.07.2008г. в журнале «Вестник государственной регистрации» (№ 28) опубликовано сообщение о принятом решении о ликвидации юридического лица МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» с указанием срока заявления требований кредиторами - в течение двух месяцев.

Согласно протокола заседания ликвидационной комиссии МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» от 15.09.2008г., в ликвидационную комиссию поступили следующие требования для включения в реестр кредиторов : исполнительные документы по заработной плате на сумму 157 792, 70 руб., требование КУМИ г.Магадана за аренду земли на сумму 423 647, 69 руб., требование ОАО «Колыма-банк» за банковское обслуживание в сумме 2 000 руб., требование МУП г.Магадана «Социальная прачечная» по договору на сумму 3 400 руб.

Кроме того, из протокола заседания ликвидационной комиссии МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» от 15.09.2008г. следует, что ликвидационная комиссия в добровольном порядке включила в реестр кредиторов сумму по налогам и сборам в соответствии с выполненным расчетом по начисленным налогам до конца 2009 года согласно справки-расчета в сумме 522 481, 71 руб., в т.ч. налог - в сумме 110 819, 95 руб., пени – в сумме 411 661, 76 руб. (л.д. 10).

Указанные требования на общую сумму 1 109 322, 10 руб. решением ликвидационной комиссии от 15.09.2008г. включены в реестр кредиторов (л.д. 15).

В соответствии с п. 2.6 Распоряжения КУМИ г. Магадана № 80-р от 24.06.2008г. по истечении срока для предъявления требований кредиторами на основании решения ликвидационной комиссии от 15.09.2008г. составлен промежуточный ликвидационный баланс по состоянию на 16.09.2008г., зарегистрированный в установленном порядке, - 25.12.2008г. ЕГРЮЛ внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса (свидетельство № 49 000319516).

Включенные в реестр кредиторов требования на общую сумму 1 109 322, 10 руб. за период работы ликвидационной комиссии погашены, в т.ч. задолженность по налогам и сборам, начисленным за 2009 год, что подтверждается справкой по оплате налогов, включенных в реестр кредиторов (л.д. 14), и представленными в материалы дела копиями платежных документов (л.д. 17 – 40) согласно реестра документов за период с 04.06.2008г. по 31.12.2009г. (л.д. 16).

В связи с завершением расчетов по реестру кредиторов составлен ликвидационный баланс по состоянию на 14.12.2009г., в котором отражено отсутствие кредиторской задолженности, и 24.05.2010г. в МРИ ФНС России № 1 по Магаданской области направлено заявление о регистрации ликвидации предприятия с полным пакетом необходимых документов (заявление, ликвидационный баланс, платежное поручение об оплате госпошлины, справка ПФ).

Однако, решением Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Магаданской области от 31.05.2010г. заявителю отказано в регистрации ликвидации предприятия в связи с отсутствием в предоставленных для регистрации документах ликвидационного баланса, содержащего достоверные сведения о наличии кредиторской задолженности.

Не согласившись с результатами рассмотрения МРИ ФНС России № 1 по Магаданской области представленных документов, ликвидационная комиссия МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» обратилась в Арбитражный суд Магаданской области.

Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные в материалах дела письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные ликвидационной комиссией МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами.

Согласно ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается налоговым органом, что ликвидационной комиссией МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» в ходе осуществления процедуры ликвидации выполнены положения ст.ст. 61 – 63 ГК РФ, определяющих порядок ликвидации юридического лица.

В то же время, согласно ст. 3 Закона РФ от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы действуют в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ, при осуществлении своих полномочий в силу ст. 31 НК РФ наделены определенными правами и в силу ст. 32 НК РФ несут определенные обязанности. При этом, налоговые органы, а также их должностные лица обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается налоговым органом, что Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Магаданской области в нарушение положений ст.ст. 61 – 63 ГК РФ не соблюден порядок предъявления требований кредиторами, поскольку налоговый орган, как кредитор, не заявил требования по взысканию задолженности по налогам для включения в реестр кредиторов в порядке и сроки, установленные законодательством.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 64 ГК РФ в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.

Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок (ч. 5 ст. 64 ГК РФ).

Однако, в порядке ч. 4 ст. 64 ГК РФ после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, налоговый орган как кредитор соответствующие требования не заявил, а также в порядке ч. 4 ст. 64 ГК РФ до утверждения ликвидационного баланса юридического лица в суд с иском к ликвидационной комиссии налоговый орган не обратился.

Таким образом, Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Магаданской области не реализована предоставленная законодательством возможность заявить требования по оплате налогов для включения в реестр кредиторов в порядке и сроки, установленные законодательством.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии налоговым органом предусмотренных законодательством мер по взысканию задолженности по налогам, пеням, штрафам путем включения соответствующих требований в реестр ликвидируемого юридического лица.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме,
утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

При этом, в силу ч. 1 ст. 23 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» одним из оснований для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных указанным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Следовательно, законодательство предусматривает отказ в государственной регистрации юридического лица в случае, если в регистрирующий орган не представлен необходимый и достаточный комплект документов, в число которых входит ликвидационный баланс. При этом, нарушение требований к содержанию документов, предъявляемых при регистрации, приравнивается к их отсутствию.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявителю отказано в регистрации ликвидации предприятия в связи с отсутствием в предоставленных для регистрации документах ликвидационного баланса, содержащего достоверные сведения о наличии кредиторской задолженности. При этом, в качестве доказательства наличия задолженности МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» в размере 602 279, 46 руб. налоговым органом в материалы дела представлена справка № 60841 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 25.05.2010г., свидетельствующая о наличии указанной задолженности по налогам в лицевом счете карточки расчетов с бюджетом.

Кроме того, из представленных в материалы дела дополнительных пояснений налогового органа б/н от 03.08.2010г. следует, что вся задолженность, имеющаяся по лицевому счету МУП г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплекс» образовалась в период 2003 - 2004г.г., взыскивалась путем направления требований об уплате налога и выставления инкассовых поручений на счета налогоплательщика, корешки от направленных требований, в которых указывалась общая сумма задолженности, оставались в налоговой инспекции.

При этом, налоговый орган указал, что согласно номенклатуре дел, требования об уплате налога, постановления о взыскании за счет имущества налогоплательщика, решения о привлечении к налоговой ответственности хранятся в архиве пять лет, в связи с чем представить копии документов, подтверждающих задолженность МУП г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплекс» невозможно в связи с истечением срока хранения документов.

Таким образом, недостоверность сведений, содержащихся в ликвидационном балансе от 14.12.2009г., установлена налоговым органом в связи с наличием непогашенной задолженности по налогам в размере 602 279, 46 руб., подтвержденной сведениями из лицевого счета ликвидируемого юридического лица.

Однако, лицевой счет налогоплательщика, который ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля, внутриведомственной учетной системой налоговых платежей, которая сама по себе не возлагает каких-либо обязанностей на налогоплательщика и не является документом, на основании которого у налогоплательщика возникает обязанность по уплате налога, пени и штрафа, поскольку наличие в документах внутриведомственного учета сведений о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам само по себе не является основанием к доначислению налогов и привлечению налогоплательщика к налоговой ответственности.

Указанный вывод подтверждается материалами судебной практики - постановлениями ФАС ДВО № Ф03-А24/07-2/6459 от 13.02.2008г., ФАС ДВО № Ф03-А51/06-2/3793 от 31.10.2006г., ШААС № 06АП-А372008-2/3068 от 22.09.2008г.

Какие-либо иные доказательства наличия у МУП г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплекс» непогашенной задолженности по налогам в размере 602 279, 46 руб., ни заявителем, ни ответчиком в материалы дела не представлены.

Кроме того, налоговым органом не представлены доказательства неуплаты начисленных налогов и сборов, периода возникновения задолженности и основания возникновения задолженности, направления требований об уплате налогов, сборов, решений налогового органа о доначисления налогов и пени, решения суда о привлечении к налоговой ответственности,

Доводы налогового органа о взыскании имеющейся по лицевому счету МУП г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплекс» задолженности путем направления требований об уплате налога и выставления инкассовых поручений на счета налогоплательщика, не могут быть приняты во внимание, поскольку в материалы дела не представлены соответствующие доказательства.

Довод налогового органа о невозможности представить копии документов, подтверждающих задолженность в связи с уничтожением всех документов по истечении срока хранения документов также не подтвержден документально, в материалы дела не представлены доказательства уничтожения указанных документов.

Согласно ст. 49 НК РФ обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества.

Однако, представленная в материалы дела справка № 60841 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 25.05.2010г., свидетельствует об установлении налоговым органом наличия задолженности по налогам в размере 602 279, 46 руб. в лицевом счете МУП г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплекс» по состоянию на 25.05.2010г.

Доказательства наличия у налогового органа сведений об указанной задолженности в период деятельности ликвидационной комиссии, на момент составления промежуточного баланса от 16.09.2008г., ликвидационного баланса от 14.12.2009г. и до направления 24.05.2010г. в МРИ ФНС России № 1 по Магаданской области заявления о регистрации ликвидации юридического лица в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, налоговым органом не доказано фактическое наличие у МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомплекс» в период деятельности ликвидационной комиссии задолженности по налогам, сборам, взносам, которую юридическое лицо должно было погасить в порядке ст. 49 НК РФ при ликвидации.

В ходе судебного разбирательства также установлено, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается налоговым органом, что в представленном ликвидационной комиссией МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» промежуточном ликвидационном балансе по состоянию на 16.09.2008г., содержались сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, о результатах их рассмотрения. Налоговый орган, зарегистрировавший промежуточный ликвидационный баланс в установленном порядке с внесением 25.12.2008г. ЕГРЮЛ записи о составлении промежуточного ликвидационного баланса (свидетельство № 49 000319516), претензий при регистрации промежуточного баланса к ликвидационной комиссии не предъявил, что свидетельствует о признании его достоверным.

Поскольку промежуточный баланс от 16.09.2008г. зарегистрирован в установленном порядке как содержащий достоверные сведения, и расчеты по промежуточному балансу произведены в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, следовательно, отсутствуют основания для признания ликвидационного баланса от 14.12.2009г. недостоверным.

Кроме того, признается несоответствующим фактическим обстоятельствам дела довод налогового органа о невозможности составления ликвидационного от14.12.2009г. баланса в связи с незавершенностью расчетов с кредиторами.

Представленными в материалах дела доказательствами подтверждается и не оспаривается ответчиком, что налоговый орган в установленном законодательством порядке в установленный срок как кредитор не заявил требования по оплате налогов для включения в реестр кредиторов ликвидируемого юридического лица.

В связи указанными обстоятельствами у ликвидационной комиссии МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» отсутствовала возможность в процессе ликвидации юридического лица включить в реестр кредиторов в порядке и сроки, установленные законодательством, требования по оплате налогов и своевременно погасить в порядке ст. 49 НК РФ указанную задолженность.

Поскольку налоговый орган не предъявил задолженность в размере 602 279, 46 руб. для включения в реестр кредиторов МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект», следовательно в части указанной суммы налоговый орган не является кредитором ликвидируемого юридического лица. Соответственно, непогашение указанной задолженности не может рассматриваться как незавершение расчетов с кредиторами. В связи с завершением расчетов с кредиторами, включенными в реестр в установленном порядке, в силу ст. 63 ГК РФ ликвидационный баланс по состоянию на 14.12.2009г. содержит достоверные сведения.

Таким образом, неисполнение налоговым органом предоставленных ему полномочий по взысканию задолженности путем включения требований по уплате налогов в реестр ликвидируемого юридического лица не может быть основанием для признания недостоверным ликвидационного баланса от 14.12.2009г.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ст. 137 НК РФ также предусмотрено, что каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика или налогового агента, такие акты, действия или бездействие нарушают их права.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 6 Совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт одновременно не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица, то такой акт подлежит признанию недействительным.

Из содержания указанных норм следует, что признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По результатам исследования оспариваемого решения МРИ ФНС России № 1 по Магаданской области от 31.05.2010г. об отказе в государственной регистрации ликвидации МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» установлено, что указанный ненормативный акт обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

П. 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

П. 5 ст. 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт.

Однако, указанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложенных на него ч. 1 ст. 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, согласно требованиям ст. 162 АПК РФ доказательства, представленные налоговым органом и налогоплательщиком, подлежат исследованию в судебном заседании и оценке арбитражным судом в совокупности и взаимосвязи с учетом положений ст. 71 АПК РФ, в сооветствии с которыми арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влияния на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта.

В данном случае налоговым органом не представлены необходимые доказательства правомерности решения от 31.05.2010г. об отказе в государственной регистрации ликвидации предприятия. В то же время, заявителем представлены достаточные доказательства, подтверждающие несоответствие оспариваемого акта закону или иным правовым актам и подтверждающие нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании ненормативного акта налогового органа, т.к. судом установлена его недействительность.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований. Указанные доказательства признаются достаточными для удовлетворения заявленных ликвидационной комиссией МУП г.Магадана «Ремавтосантехстройкомлект» требований, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено наличие признаков, позволяющих признать оспариваемое решение налогового органа одновременно несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопрос о распределении государственной пошлины, уплаченной заявителем при подаче заявления, разрешается судом по итогам рассмотрения дела по существу.

Из материалов дела следует, что при обращении в арбитражный суд заявителем чеком-ордером от 02.06.2010г. перечислена государственная пошлина в размере 2 000 руб., которая в соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований подлежит взысканию в пользу заявителя с ответчика.

В силу ч. 2 ст. 176 АПК РФ, датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме – 18.08.2010г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 112, 162, 163, 167 - 170, 176, 180, 181, 197 - 201 АПК РФ арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, ликвидационной комиссии Муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплект», удовлетворить.

2. Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области от 31.05.2010г. об отказе в государственной регистрации ликвидации Муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплект». признать недействительным.

3. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, ликвидационной комиссии Муниципального унитарного предприятия г.Магадана «Ремавтосантехстройкомплект», - внести в Единый государственный реестр регистрации юридических лиц запись о ликвидации Муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплект».

4. Взыскать с ответчика, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, в пользу заявителя, ликвидационной комиссии Муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Ремавтосантехстройкомплект», госпошлину в размере 2 000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 02.06.2010г. Выдать заявителю исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

5. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано через Арбитражный суд Магаданской области в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, либо в кассационную инстанцию ФАС ДВО в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Степанова Е.С.