Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шумской Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства труда и социальной политики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федерального казначейства по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 29.03.2018 № 47-19-17/1148,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 17.05.2018; ФИО2, представитель, доверенность от 17.05.2018

от ответчика – ФИО3, начальник контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере, доверенность от 24.01.2018 № 47-17-15/458; ФИО4, заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 10.01.2018 № 47-17-15/28

УСТАНОВИЛ:

заявитель, министерство труда и социальной политики Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным (с учётом последующего уточнения) представления от 29.03.2018 № 47-19-17/1148, вынесенного управлением Федерального казначейства по Магаданской области.

В соответствии с оспариваемым представлением министерство труда и социальной политики Магаданской области должно рассмотреть информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, а именно: разработать план мероприятий по выявленному нарушению и обеспечить его исполнение.

Нарушением бюджетного законодательства, согласно оспариваемому представлению, признано нарушение условий предоставления и использования субсидии из федерального бюджета, а именно – не обеспечен уровень софинансирования за счёт бюджета Магаданской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 2049061,45 руб.

Обосновывая свои требования, заявитель указывает, что процент денежных средств, израсходованных на реализацию адаптационных мероприятий за счёт средств консолидированного бюджета Магаданской области не превышает установленный Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 297 уровень софинансирования.

В дополнениях к заявлению, представленных 14.06.2018, заявитель также обращает внимание, что обязательством субъекта, установленным Соглашением от 31.07.2015 № 15-С-13-ГП-60, было предусмотреть 14232 тыс. руб. на финансирование всех мероприятий программы, т.е. положения об обеспечении доступности относятся к программе в целом, а не к отдельным мероприятиям.

Ответчик требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 16.05.2018 № 47-17-09/1722, а также в дополнениях к нему от 07.06.2018 № 47-17-09/1987.

В частности, указывает, что заявителем нарушено условие выделения субсидии, установленное в Соглашении от 31.07.2015 № 15-С-13-ГП-60: не исполнено в полном объёме обязательство выделить из консолидированного бюджета Магаданской области на реализацию мероприятий программы средства в размере 14232 тыс. руб., поскольку фактически выделено 4130810 руб.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 ответчиком проведена внеплановая проверка в Министерстве труда и социальной политики Магаданской области по вопросу соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а именно - соблюдения Магаданской областью условий Соглашения от 31.07.2015 № 15-С-13-ГП-60 о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Магаданской области на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включённых в государственную программу Магаданской области, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – Соглашение).

По результатам проверки 07.03.2018 составлен Акт камеральной проверки.

В ходе проверки ответчик пришёл к выводу о том, что заявителем не обеспечен уровень софинансирования за счёт бюджета Магаданской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 2049061,45 руб.

Выявление названного нарушения послужило основанием для вынесения ответчиком в адрес заявителя оспариваемого представления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила №1092), настоящие Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 БК РФ.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

На основании пунктов 1, 2 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нём сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу подпункта «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении данных полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт «а» пункта 68 указанных Правил).

Оспариваемое представление является ненормативным правовым актом, который содержит обязательные к исполнению требования, следовательно, оно может быть обжаловано в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 297 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждённых в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение). Форма соглашения утверждается указанным Министерством.

Согласно пункту 5 Правил субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие программы субъекта Российской Федерации, прошедшей экспертизу на заседании Координационного совета по контролю за реализацией Программы и утверждённой в установленном порядке, а также внесение в неё изменений в части уточнения мероприятий этой программы при изменении объёмов финансирования и (или) показателей результативности использования субсидии;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на финансирование которого предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктом 6 Правил соглашение заключается в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 10 и 12 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее – Постановление № 999).

Подпунктом «а» пункта 10 Постановления № 999 установлено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки её перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объём бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств.

Из приведённых положений бюджетного законодательства следует, что соглашением устанавливается конкретный размер предоставляемой субсидии, а также объём бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств, т.е. устанавливается конкретный объём средств, выделяемый на реализацию только тех мероприятий программы, которые предполагается софинансировать, а не на реализацию Программы (Формирование доступной среды в Магаданской области на 2014-2016 годы) в целом.

Согласно пункту 1 Соглашения от 31.07.2015 № 15-С-13-ГП-60, Министерство обязуется предоставить в 2015 году субсидию из федерального бюджета бюджету Магаданской области (далее – Субъект) на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включённых в государственную программу Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области на 2014-2016 годы», утверждённой постановлением администрации Магаданской области от 07.11.2013 № 1082-па, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в размере 3728800 руб., а Высший исполнительный орган власти обязуется принять субсидию, использовать её по целевому назначению, определённому настоящим Соглашением.

Пунктом 4 Соглашения установлено, что высший исполнительный орган власти в соответствии с Законом Магаданской области от 27.12.2014 № 1485-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» обязуется выделить средства, предусмотренные в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий Программы субъекта в размере 14232000 руб.

Поскольку Соглашение от 31.07.2015 № 15-С-13-ГП-60, как следует из положений перечисленных выше нормативных актов, регулирует исключительно вопросы предоставления субсидии на реализацию мероприятий Программы по направлениям министерства труда и социальной политики Магаданской области, следовательно, установленные данным Соглашением размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки её перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объём бюджетных ассигнований консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий (реализацию соответствующих расходных обязательств) не могут распространяется на всю Программу субъекта в целом, поскольку вопросы финансирования иных мероприятий Программы находится за пределами предмета Соглашения.

В частности, согласно постановлению администрации Магаданской области от 07.11.2013 № 1082-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области на 2014-2016 годы», реализация мероприятий данной программы в Магаданской области в 2015 году осуществлялась также министерством образования и молодёжной политики Магаданской области, по направлению которого 07.07.2015 было заключено самостоятельное Соглашение № 07.665.24.0195 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Магаданской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов с объёмом финансирования: доля федерального бюджета – 8960100 руб., доля консолидированного бюджета Магаданской области – 3840040 руб.

Таким образом, суд признаёт обоснованным вывод ответчика о том, что в целях получения субсидии в размере 3728800 руб. встречные обязательства субъекта по Соглашению от 31.07.2015 № 15-С-13-ГП-60 предусматривали выделение средств из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий Программы, в размере 14232000 руб., в связи с чем, уровень софинансирования, установленный Соглашением, должен составлять: доля федерального бюджета – 21 %, доля консолидированного бюджета Магаданской области – 79 %.

В ходе проверки ответчиком установлено, что фактически из консолидированного бюджета выделено 4130810 руб., в то время как, из федерального бюджета - 3728800 руб., т.е. фактический уровень софинансирования составил: доля федерального бюджета – 47 %, доля консолидированного бюджета Магаданской области – 53 %.

Также суд признаёт обоснованным довод ответчика о том, что установленный предельный размер субсидии из федерального бюджета (не более 70% расходного обязательства) применяется при заключении Соглашения, т.е. на стадии определения его условий. Данный вывод следует также из содержания письма министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.04.2015 № 13-1/10/В-2331, согласно приложению к которому, для получения в полном объёме субсидии в сумме 3728,8 тыс.руб. (70 %) Магаданской области требовалось предусмотреть выделение средств из бюджета в сумме 1598 тыс. руб.

Однако конкретный объём обязательств каждой из сторон определяется непосредственно Соглашением, которым, как указано выше, установлено иное соотношение софинансирования (доля федерального бюджета – 21 %, доля консолидированного бюджета Магаданской области – 79 %).

С учётом уровня софинансирования, предусмотренного Соглашением, перерасход средств федерального бюджета составил 2049061,45 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение заявителем бюджетного законодательства, выразившегося в нарушении условий предоставления и использования субсидии из федерального бюджета, а именно – не обеспечен уровень софинансирования за счёт бюджета Магаданской области (пункт 4 Соглашения от 31.07.2015 № 15-С-13-ГП-60).

В связи с чем, у ответчика имелись основания для вынесения оспариваемого представления.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены, однако, с учётом вывода о наличии нарушения заявителем бюджетного законодательства, а именно – не обеспечен уровень софинансирования за счёт бюджета Магаданской области (пункт 4 Соглашения от 31.07.2015 № 15-С-13-ГП-60), признаются не имеющими существенного правового значения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова