Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное предприятие «Бюро технической инвентаризации города Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (в дальнейшем – БТИ г. Йошкар-Олы) обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по аккредитации организаций технической инвентаризации по Республике Марий Эл от 25.09.2006 об отказе в аккредитации.

В заявлении и в дополнении к нему были приведены доводы о том, что целью создания БТИ г. Йошкар-Олы является проведение технической инвентаризации объектов недвижимости. Для получения свидетельства об аккредитации 12.07.2006 заявитель направил в Управление Роснедвижимости по РМЭ заявление с приложением необходимых документов, которые были возвращены для доработки. Повторно заявитель представил пакет документов для аккредитации 13.09.2006. Уведомлением от 29.09.2006 Управление Роснедвижимости по РМЭ известило БТИ г. Йошкар-Олы об отказе в аккредитации. Заявитель полагает, что отказ является незаконным, поскольку все необходимые для аккредитации документы им были представлены. Кроме того, по мнению БТИ г. Йошкар-Олы, оспариваемы отказ в аккредитации препятствует осуществлению его уставной деятельности по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства (л.д. 5-8, 51-53).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по изложенным основаниям.

Ответчик в отзыве на иск и в дополнении к нему заявленное требование полностью отклонил. При этом указал, что оспариваемое заявителем решение об отказе в аккредитации является законным, поскольку БТИ г. Йошкар-Олы не соответствует требованиям пункта 2.1 Положения об аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 № 70 (л.д.75-81,118).

В судебном заседании представители ответчика поддержали приведенные возражения против заявленного требования.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям.

Из материалов дела следует, что БТИ г. Йошкар-Олы является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д.30-32).

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Йошкар-Олы от 24.04.2003 № 01-06/198 была утверждена новая редакция устава предприятия, согласно пункту 2.1 которого целью его деятельности является проведение технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» и получение прибыли (л.д.14-32).

Для подтверждения наличия необходимой материально-технической обеспеченности организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, а также для обеспечения гарантий их ответственности перед заинтересованными лицами и определения возможности ведения названными организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства в Российской Федерации введена аккредитация, которую осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

Порядок аккредитации установлен Положением об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, которое утверждено приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.04.2005 № 70 (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.04.2005 № 6562) – далее Положение об аккредитации.

12.07.2006 БТИ г. Йошкар-Олы представило в территориальный орган Роснедвижимости по РМЭ заявление об аккредитации с приложением документов (л.д.13).

Указанные документы были возвращены заявителю без рассмотрения для доработки (л.д.68).

13.09.2006 БТИ г. Йошкар-Олы повторно представило в Управление Роснедвижимости по РМЭ документы, предусмотренные пунктом 3.2 Положения об аккредитации: заявление, устав предприятия, выписку из ЕГРЮЛ, копию свидетельства о внесении записи и регистрации в ЕГРЮЛ, бухгалтерский баланс по состоянию на 01.07.2006, сведения об имуществе предприятия, список специального оборудования, копию приказа об обслуживании физических и юридических лиц, справку о ведении архива, договор № 4345 аренды нежилого помещения, договор № 4384 аренды нежилого помещения (л.д. 12).

Распоряжением руководителя Управления Роснедвижимости по РМЭ от 14.09.2006 № 15-р была создана рабочая группа по определению фактически имеющихся возможностей ведения технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства муниципальным предприятием БТИ г. Йошкар-Олы, подавшим заявление об аккредитации (л.д. 69).

Результаты определения соответствия и достоверности представленных заявителем документов фактически имеющимся у БТИ г. Йошкар-Олы возможностям ведения технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства оформлены заключением №1 от 21.09.2006, согласно которому принято решение рекомендовать Комиссии по аккредитации организаций технической инвентаризации по Республике Марий Эл отказать БТИ г. Йошкар-Олы в аккредитации ввиду несоответствия требованиям пункта 2.1 Положения об аккредитации (л.д. 65-67).

25.09.2006 Комиссия по аккредитации организаций технической инвентаризации по Республике Марий приняла решение об отказе БТИ г. Йошкар-Олы в аккредитации как не соответствующему требованиям пункта 2.1 Положения об аккредитации (л.д.63-64).

Данное решение было утверждено приказом руководителя Управления Роснедвижимости по РМЭ от 26.09.2006 № 55 (л.д.62). Уведомлением от 29.09.2006 заявитель извещен о принятом решении об отказе в аккредитации (л.д.46).

Не согласившись с указанным решением, БТИ г. Йошкар-Олы обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Требования, предъявляемые к организации для ее аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, установлены в пункте 2.1 Положения об аккредитации:

регистрация организации в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение организацией обслуживания физических и юридических лиц не менее чем 6 дней в неделю, включая субботу и (или) воскресенье;

наличие у организации возможности ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и првавоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями Постановлений Правительства Российской Федерации от 13.10.1997г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» и от 04.12.2000г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

наличие у организации помещения на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды на весь период аккредитации, но не менее чем на один год, позволяющего обеспечить размещение сотрудников аккредитуемой организации и ее архива;

наличие у организации возможности соблюдения требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а также по предоставлению сведений об объектах капитального строительства, установленных Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

наличие у организации оборудования, позволяющего осуществлять деятельность по осуществлению деятельность по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства, в том числе измерительных приборов (например, тахеометры и (или) теодолиты, лазерные рулетки (дальномеры), а также компьютерных систем и средств вычислительной техники, специализированного программного обеспечения и иного специального оборудования и программного обеспечения, позволяющих обеспечить формирование и предоставление сведений об объектах капитального строительства в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

Проверив представленные для аккредитации документы, а также оценив с выходом на место возможности заявителя, Комиссия по аккредитации организаций технической инвентаризации по РМЭ приняла 25.09.2006 обоснованное решение об отказе БТИ г. Йошкар-Олы в аккредитации.

Согласно пункту 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В соответствии с пунктом 6.1 устава единоличным исполнительным органом БТИ г. Йошкар-Олы является директор, назначаемый на должность распоряжением главы администрации г. Йошкар-Олы (л.д.21).

Однако распоряжение мэра г. Йошкар-Олы о назначении директора БТИ г. Йошкар-Олы для аккредитации не представлено. Соответствующее распоряжение от 21.06.2006 № 208-к о назначении ФИО4 и. о. директора БТИ г. Йошкар-Олы с 22.06.2006 представлено лишь в арбитражный суд (л.д. 48).

Анализ бухгалтерского баланса БТИ г. Йошкар-Олы по состоянию на 01.07.2006 показывает, что финансовое положение предприятия является неустойчивым. Так, в отчетном периоде дебиторская задолженность увеличилась с 16,0 тыс. руб. до 264,0 тыс. руб. Основные средства на балансе предприятия отсутствуют, уставный фонд отсутствует, значительная часть резервного фонда израсходована в 1 полугодии на покрытие убытков прошлых лет (134,0 тыс. руб. из 173,0 тыс. руб.) - л.д. 33.

Сведения об имуществе предприятия по состоянию на 01.07.2006 не заверены печатью БТИ г. Йошкар-Олы (печать проставлена лишь на копии документа, представленного в арбитражный суд) - л.д.34.

Кроме того, в этих сведениях отсутствуют инвентарные номера, присвоенные имуществу, а также, нет сведений о программном обеспечении электронно-вычислительной техники (компьютеров), позволяющем обеспечить формирование и представление данных об объектах капитального строительства в Единый государственный реестр объектов капитального строительства (л.д. 34-35).

Согласно статье 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» в сферу распространения государственного метрологического контроля входят и государственные учетные операции. В целях предотвращения отрицательных последствий недостоверных результатов измерений средства измерительной техники подвергаются обязательным испытаниям.

В соответствии со списком специального оборудования у БТИ г. Йошкар-Олы имеется лазерный дальномер, однако на указанное измерительное оборудование не представлены данные о технической поверке.

Для проведения аккредитации заявителем были представлены 2 договора аренды нежилого помещения, заключенных с Комитетом по управлению имуществом г. Йошкар-Олы: № 4345 от 03.04.2006 и № 4384 от 26.06.2006 (л.д. 38-39, 128-131).

Оба договора заключены на срок менее одного года, что прямо противоречит пункту 2.1 Положения об аккредитации, в котором установлено требование о наличии у организации помещения на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, но не менее чем на один год.

Определить на месте помещение площадью 17,3 кв.м., находящееся по адресу: <...> и арендуемое заявителем по договору № 4345 от 03.04.2006, не представилось возможным, так как во время проведения проверки рабочей группой, созданной ответчиком для определения фактической возможности БТИ г. Йошкар-Олы вести технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, отсутствовала вывеска, свидетельствующая о его размещении в указанном помещении. Кроме того, все пустующие помещения по названному адресу были закрыты (л.д.66-67).

В помещении площадью 623, 1 кв.м., находящемся по адресу: <...> и арендуемом заявителем по договору аренды № 4384 от 26.06.2006, на момент проведения проверки рабочей группой размещена иная организация – Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение (л.д.66-67).

Заявитель сослался в арбитражном суде на договор аренды нежилого помещения по адресу: <...>, имеющий те же реквизиты, что и договор аренды № 4384 от 26.06.2006, представленный для аккредитации. Согласно данному договору БТИ г. Йошкар-Олы арендовало у Комитета по управлению имуществом г. Йошкар-Олы нежилое помещение общей площадью 713,4 кв.м. (л.д.40-41). Однако общая площадь нежилого помещения в договоре, представленном для аккредитации, указана в размере 623,1 кв.м. и состоит из других помещений по плану строения, нежели помещения, упомянутые в договоре, представленном в суд.

Изложенные несоответствия дополнительно подтверждают вывод ответчика о том, что БТИ г. Йошкар-Олы не имеет на вещном либо обязательственном праве помещение, позволяющее обеспечить размещение сотрудников аккредитуемой организации и ее архива на весь период аккредитации, но не менее чем на один год.

Одним из основных требований, предъявляемых к организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, является наличие возможности соблюдения требований по подготовке и хранению технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации, а также по предоставлению сведений об объектах капитального строительства, установленных Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 было утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, согласно пункту 14 которого учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике.

Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006 № ГКПИ06-532 пункт 14 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, отнесший архивы БТИ к государственному архивному фонду РФ на праве федеральной собственности, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации, признан не противоречащим Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации».

Согласно пункту 13 Положения о государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, хранятся:

1) постоянно – в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук;

2) временно – в государственных архивах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также (с 01.01.2006) в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Частью 4 статьи 5 названного Федерального закона, вступившей в силу с 01.01.2006, предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

Во исполнение Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» и Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации Правительство Республики Марий Эл приняло постановление от 10.02.2006 № 67-р «Об упорядочении пользования архивами бюро технической инвентаризации в Республике Марий Эл», согласно которому архивы бюро технической инвентаризации переданы Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Марий Эл (л.д. 108).

Данное обстоятельство подтверждается актом приема-передачи, из содержания которого следует, что архив технической инвентаризации муниципального образования «Город Йошкар-Ола», ранее предоставленный в пользование Йошкар-Олинскому отделению филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Марий Эл по соглашению от 14.04.2005, передан Управлению Роснедвижимости по Республике Марий Эл (л.д.123).

Следовательно, БТИ г. Йошкар-Олы не имеет архива технической инвентаризации, он передан в установленном порядке ответчику по указанному акту приема-передачи, утвержденному органом, уполномоченным собственником архива, - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Марий Эл.

В этой связи ссылки заявителя на решение Комитета по управлению имуществом г. Йошкар-Олы от 14.07.1992 № 91 «О передаче и закреплении архива за муниципальным предприятием БТИ в хозяйственном ведении», на акт от 14.07.1992 о закреплении архивных документов в хозяйственном ведении муниципального предприятия БТИ, а также на соглашение от 14.04.2005 между Комитетом по управлению имуществом г. Йошкар-Олы, ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» и муниципальным предприятием БТИ г. Йошкар-Олы, согласно пункту 3.3.1 которого БТИ г. Йошкар-Олы вправе использовать архив в интересах муниципального образования «Город Йошкар-Ола», отклоняются арбитражным судом.

Решение Комитета по управлению имущество г. Йошкар-Олы от 14.07.1992 и акт приема-передачи архива муниципальному предприятию БТИ в хозяйственное ведение не соответствуют действующему законодательству – Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации», установившему, что архивы БТИ являются государственным архивным фондом РФ на праве федеральной собственности, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации.

Соглашение от 14.04.2005 фактически утратило правовое значение, поскольку по акту приема-передачи, утвержденному 21.08.2006, архив технической инвентаризации МО «Город Йошкар-Ола» передан Управлению Роснедвижимости по Республике Марий Эл.

Приказом Управления Роснежвижимости по Республике Марий Эл от 19.07.2006 № 40 утвержден Порядок пользования архивами организаций технической инвентаризации Республики Марий Эл (л.д. 109).

В соответствии с пунктом 1 названного Порядка архивы организаций технической инвентаризации Республики Марий Эл относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании Республики Марий Эл. Пункт 3 Порядка пользования архивами организаций технической инвентаризации Республики Марий Эл определяет, что архиводержателем является аккредитованная Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости на проведение технического учета и технической инвентаризации организация. Управление Роснедвижимости по Республике Марий Эл по согласованию с территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Марий Эл передает в пользование архивы технической инвентаризации организациям на основе заключаемых соглашений (пункт 5) - л.д.120-122.

Следовательно, БТИ г. Йошкар-Олы не в состоянии обеспечить ведение архивного дела, так как архив у организации отсутствует. Для реализации положений пункта 2 статьи 18 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» в части возможности хранения с 01.01.2006 документов Архивного фонда РФ, к которому относится архив БТИ, в муниципальных организациях (предприятиях), необходимо, чтобы соответствующий орган местного самоуправления был наделен отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и предполагает принятие федерального закона и закона субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон либо закон Республики Марий Эл о наделении органа местного самоуправления муниципального образования «Город Йошкар-Ола» отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории данного муниципального образования, отсутствует (л.д. 118). Поэтому БТИ г. Йошкар-Олы не вправе с 01.01.2006 осуществлять действия по хранению, комплектованию, учету и использованию архива БТИ.

Правильность данного вывода дополнительно подтверждается актом от 07.02.2007 по итогам проверки деятельности ответчика по вопросам соблюдения Положения об аккредитации организаций технической инвентаризации, составленным Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (л.д. 82-93).

Несоответствие БТИ г. Йошкар-Олы установленным требованиям приведет фактически к невозможности реализации возложенных на организацию технической инвентаризации полномочий, нарушению прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, проверив достоверность представленных БТИ г. Йошкар-Олы документов, Управление Роснедвижимости по Республике Марий Эл пришло к обоснованному итоговому выводу о несоответствии заявителя требованиям, предъявляемым к организациям технической инвентаризации и технического учета объектов капитального строительства, указанным в пункте 2.1 Положения об аккредитации.

Данное обстоятельство в силу пункта 3.9 названного Положения является достаточным основанием для отказа в аккредитации.

Арбитражный суд установил, что решение Комиссии по аккредитации организаций технической инвентаризации по Республике Марий Эл от 25.09.2006 об отказе в аккредитации БТИ г. Йошкар-Олы, утвержденное приказом руководителя Управления Роснедвижимости по Республике Марий Эл от 26.09.2006 № 5, соответствует Положению об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения государственного органа ограничены общей ссылкой на соблюдение БТИ г. Йошкар-Олы всех требований Положения об аккредитации. Конкретные правовые и фактические обстоятельства, обосновывающие их доказательства, позволяющие сделать вывод о незаконности принятого ответчиком решения, не названы. Напротив, Управлением Роснедвижимости по Республике Марий Эл в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ доказано соответствие решения об отказе в аккредитации Положению об аккредитации.

По правилам части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственного органа соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требование БТИ г. Йошкар-Олы не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования государственная пошлина относится на заявителя и уплачена им по платежному поручению № 44 от 25.12.2006 (л.д.9).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

Р Е Ш И Л :

Отказать муниципальному предприятию «Бюро технической инвентаризации города Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в удовлетворении требования о признании незаконным решения Комиссии по аккредитации организаций технической инвентаризации по Республике Марий Эл от 25.09.2006 об отказе в аккредитации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья М.И. Суслопарова