Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения № 05-1130 от 17.05.2006г. об отказе во внесении изменений в план приватизации и об обязании ответчика внести изменения в план приватизации ФГУП «Марийский машиностроительный завод» в части передачи в муниципальную собственность муниципального образования «Город Йошкар-Ола» общежитий, расположенных по адресам: <...> д. 29

третье лицо муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению имуществом г. Йошкар-Олы

с участием представителей:

от заявителя - ФИО1, начальник бюро юридического отдела, доверенность № ДВ-069-08-7 от 10.01.2006г.

от ответчика – ФИО2, начальник отдела, доверенность № 01-2005 от 18.05.2005г.

от третьего лица - ФИО3, главный специалист юридического отдела, доверенность № 21 от 19.06.2006г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Марийский машиностроительный завод» (в дальнейшем – ОАО «ММЗ») обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РМЭ (в дальнейшем – Управление) о признании незаконным решения от 17.05.2006г. № 05-1130 об отказе внести изменения в план приватизации ФГУП «Марийский машиностроительный завод» и об обязании ответчика внести изменения в план приватизации ФГУП «Марийский машиностроительный завод» в части передачи в муниципальную собственность муниципального образования «Город Йошкар-Ола» общежитий, расположенных по адресам: <...>

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (в дальнейшем - КУМИ г. Йошкар-Олы).

В заявлении и дополнениях к нему были изложены доводы о том, что ОАО «ММЗ» было создано в процессе приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Марийский машиностроительный завод». При этом согласно пункту 8 плана приватизации ФГУП «ММЗ» общежития, находящиеся в г. Йошкар-Оле по адресам: ул. Советская, <...> не вошли в перечень имущества, подлежащего приватизации.

Заявитель указал, что общежития как объекты жилого фонда в силу приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 относятся к муниципальной собственности. Однако без соответствующего изменения плана приватизации ФГУП «ММЗ» передача указанного имущества в собственность МО «Город Йошкар-Ола» невозможна. Поэтому в план приватизации следует внести необходимые изменения.

Требования ОАО «ММЗ» обосновывалось правовыми ссылками на план приватизации ФГУП «ММЗ», постановление Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность», Федеральный закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (т.1, л.д. 6-8, 31-33, т.2, л.д.13-14).

Возражая в отзыве против заявленного требования, ответчик ссылался на то, что ФАУФИ и его территориальное управление по РМЭ не уполномочены вносить изменения в планы приватизированных предприятий в части передачи в муниципальную собственность имущества, не подлежащего приватизации, поскольку в настоящее время такая процедура не предусмотрена нормативными актами. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» признано утратившим силу. Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен Федеральными законами № 122-ФЗ от 22.08.2004г. и № 199-ФЗ от 31.12.2005г., которые не предполагают внесения изменений в планы приватизации предприятий (т.2, л.д. 18).

Третье лицо в письменном отношении на заявление указало, что при передаче федерального имущества в муниципальную собственность применяется Федеральный закон № 122-ФЗ, согласно которому безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления производится на основании решений Правительства Российской Федерации, которыми утверждаются перечни передаваемого имущества Основанием возникновения права собственности муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией имущества является решение Правительства Российской Федерации (т.1, л.д. 143-146).

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд не находит правовых причин для удовлетворения заявления ОАО «ММЗ» и отклоняет его требования по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «ММЗ» является акционерным обществом, созданным в результате преобразования ФГУП «ММЗ». Акционирование было осуществлено в соответствии с распоряжением Министерства государственного имущества РМЭ № 87 от 15.04.2002г. Этим же распоряжением был утвержден устав акционерного общества и план приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Марийский машиностроительный завод» (т.1, л.д. 12-15).

Согласно пункту 8 плана приватизации ФГУП «ММЗ» общежития, находящиеся в г. Йошкар-Оле по адресам: ул. Советская, <...> вошли в перечень имущества, не подлежащего приватизации (т.1, л.д.28-51).

Процедура приватизации ФГУП «ММЗ» завершена 10.07.2002г. включением в реестр федеральной собственности акций ОАО «ММЗ».

Согласно пункту 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, за исключением входящих в состав имущества предприятий.

21.04.2006г. ОАО «ММЗ» обратилось в Территориальное управление ФАУФИ по РМЭ с письмом № 069-11-184, в котором со ссылкой на приложение № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 об отнесении общежитий к муниципальной собственности и на пункт 2 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235 (с изменениями и дополнениями от 27.08.1999г.) «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» просило внести изменения в план приватизации ФГУП «ММЗ» в части передачи общежитий в муниципальную собственность г. Йошкар-Олы (т.1, л.д.10.11).

Ответчик принял решение об отказе во внесении соответствующих изменений в план приватизации, оформив его письмом от 17.05.2006г. № 05-1130, подписанным руководителем Управления. При этом Управление указало на отсутствие полномочий по внесению изменений либо по отмене решений об условиях приватизации предприятий и сослалось на порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность, установленный подпунктом «б» пункта 4 статьи 31 ФЗ от 31.12.2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (т.1, л.д.9).

Не согласившись с отказом внести изменения в план приватизации, ОАО «ММЗ» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Арбитражным судом установлено и заявителем в судебном заседании признано, что его требования фактически направлены на передачу общежитий, находящихся в настоящее время на балансе акционерного общества, которое осуществляет их содержание, в собственность муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Этот вывод подтверждается перепиской по данному вопросу между ОАО «ММЗ» и муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» в лице КУМИ г. Йошкар-Олы (т.1, л.д. 129-131).

Однако заявитель полагает, что такая передача невозможна без внесения изменений в пункт 8 плана приватизации в части передачи общежитий из федеральной собственности в муниципальную. Обосновывая правовые основания внесения изменений, ОАО «ММЗ» ссылается на пункт 2 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235 (с изменениями и дополнениями от 27.08.1999г.) «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность», согласно которому для передачи объектов предприятия, планы приватизации которых утверждены, вносят в установленном порядке изменения в планы приватизации, включая в них перечни передаваемых объектов. Утверждение плана приватизации (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче соответствующих объектов в муниципальную собственность (пункт 3).

Однако Постановление Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 14.07.2006г. № 437 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

Следовательно, правовые основания для внесения изменений в план приватизации отсутствуют.

Ответчик обоснованно указал в оспариваемом письме № 05-1130 от 17.05.2006г. на то, что в настоящее время передача федерального имущества в муниципальную осуществляется в порядке, установленном подпунктом «б» пункта 4 статьи 31 ФЗ от 31.12.2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Указанным законом внесены изменения в часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно установленному порядку передачи федерального имущества в муниципальную собственность предложения о передаче имущества направляются федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, который принимает решение о передаче. Перечень документов, необходимый для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, установлен Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006г. № 374.

В соответствии с установленным порядком 17.07.2006г. Теруправление ФАУФИ по РМЭ направило в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом предложение по вопросу безвозмездной передачи в муниципальную собственность муниципального образования «Город Йошкар-Ола» объектов недвижимого имущества собственности Российской Федерации, находящихся у ОАО «ММЗ» по договору от 01.11.2003г. о совместном использовании объектов государственной собственности - общежитий, расположенных по адресам: <...> т.2, л.д.15).

Однако документы были возвращены Росимуществом для доработки ввиду их несоответствия требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006г. № 374 (т.2, л.д.16-17). Представлением Теруправления ФАУФИ по РМЭ от 29.06.2006г. № 06-1415 на ОАО «ММЗ» возложена обязанность по обеспечению подготовки и формирования перечней имущества и документов, необходимых для организации передачи в собственность муниципального образования «Город Йошкар-Ола» названных общежитий (т.1, л.д.142).

Таким образом, действующий порядок безвозмездной передачи имущества федеральной собственности в муниципальную собственность не предусматривает необходимости внесения изменений в план приватизации предприятия.

При таких обстоятельствах решение Территориального управления ФАУФИ по РМЭ № 05-1130 от 17.05.2006г. об отказе внести изменения в план приватизации ФГУП «Марийский машиностроительный завод» соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что при принятии оспариваемого отказа Постановление Правительства № 235 от 07.03.1995г. не было признано утратившим силу, поэтому согласно статье 4 ГК РФ оно подлежит применению, отклоняется арбитражным судом.

В решении № 05-1130 от 17.05.2006г. ответчиком сделана ссылка на подпункт «б» пункта 4 статьи 31 ФЗ от 31.12.2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», который действовал при принятии оспариваемого отказа. Следовательно, Постановление Правительства № 235 от 07.03.1995г. до признания его утратившим силу действовало лишь в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

По правилам части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявленные ОАО «ММЗ» требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу относится на ОАО «ММЗ», чьи требования отклонены арбитражным судом, и уплачена заявителем в сумме 4000 руб. по квитанции от 14.06.2006г. (т.1, л.д.30).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Отказать ОАО «Марийский машиностроительный завод» в удовлетворении требований о признании незаконным решения № 05-1130 от 17.05.2006г. об отказе внести изменения в план приватизации ФГУП «Марийский машиностроительный завод» и об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РМЭ внести изменения в план приватизации ФГУП «Марийский машиностроительный завод» в части передачи в муниципальную собственность муниципального образования «Город Йошкар-Ола» общежитий, расположенных по адресам: <...>

Решение может быть обжаловано в месячный срок в первый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.И. Суслопарова