Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Звениговский городской молочный комбинат» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требование мотивировано доказанностью наличия в противоправном бездействии общества состава административного правонарушения, выраженного в неисполнении предписания в установленный в нем срок (л.д. 3-6).

Ответчик указал на незаконность предписания в связи с недоказанностью нарушения обществом требований технических регламентов при производстве сыра. К тому же, по мнению ответчика, фактически им выполнено предписание о прекращении действия декларации о соответствии путем обращения в орган по сертификации для изменения статуса данной декларации и осуществления регистрации новой декларации на сырный продукт (л.д. 64-66).

Заявитель и ответчик для участия в деле не явились, однако о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 63, 78, 79). При указанных обстоятельствах дело в силу части 3 статьи 205 АПК РФ разрешено без их участия по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требования по следующим процессуальным основаниям.

23.10.2019 государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской области в рамках выполнения плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на 2019 год в ГБУ «Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» (<...>) осуществлен отбор пробы сыра «Российский» с массовой долей жира 50 %, дата изготовления – 06.10.2019, произведенного ООО «Звениговский городской молочный комбинат» (Республика Марий Эл, <...>), оформленный актом № 1481648 (л.д. 44, 46). Продукция поступила в количестве 64,28 кг в сопровождении ветеринарного свидетельства № 3059489795 от 21.10.2019 (л.д. 45).

По результатам исследования отобранной пробы сыра федеральным государственным бюджетным учреждением «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» была выявлена её фальсификация жирами немолочного происхождения, что нашло отражение в протоколе испытаний №829-м69-7-423 от 01.11.2019 (л.д. 47-48).

Управлением сделан вывод о том, что такая фальсификация пищевой продукции нарушает требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9.10.2013 № 67, пункта 19 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41. Поэтому управлением 6 ноября 2019 года ООО «Звениговский городской молочный комбинат» выдано предписание № 02-22/27 о прекращении действия декларации от 17.12.2018 № RU Д-RU.АЯ96.В.00207/18 о соответствии сыра «Российский» с массовой долей жира 50 % требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза) в срок до 09.01.2020 (л.д. 39-41).

Управлением установлено, что к установленному сроку предписание не исполнено. Согласно официальной информации сайта Росаккредитации указанная декларация о соответствии находится в статусе «прекращен» с 05.02.2020 (л.д. 75). С учетом указанных обстоятельств 14 февраля 2020 года государственным инспектором государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, в котором бездействие общества, выраженное в неисполнении предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, квалифицировано по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 26-29).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Звениговский городской молочный комбинат» к административной ответственности по части 15 статьи 19.15 КоАП РФ.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения лица к административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Управление Россельхознадзора по Тверской области является структурным подразделением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченным осуществлять государственный надзор (контроль) за соблюдением требований технических регламентов (постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»). Управлением вменено обществу невыполнение содержащегося в выданном ему предписании требования о прекращении действия декларации о соответствии в установленный срок – до 9 января 2020 года.

По общему правилу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При этом исключения в виде указания иного срока привлечения к административной ответственности за административные правонарушения против порядка управления, предусмотренные главой 19 КоАП РФ, статья 4.5 КоАП РФ устанавливает только в отношении нескольких правонарушений, к числу которых вменяемое ответчику правонарушение не относится. Также к вменяемому ответчику правонарушению неприменимы сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные для нарушений законодательства о техническом регулировании, так как объективная сторона правонарушения в соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ заключается в формальном невыполнении предписания публичного органа независимо от наступления тех или иных последствий допущенного нарушения. За нарушение законодательства о техническом регулировании в качестве прямого объекта посягательства предусмотрена отдельная ответственность по статье 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, срок привлечения ООО «Звениговский городской молочный комбинат» к административной ответственности за неисполнение предписания органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов к продукции, ограничен 9 апреля 2020 года. Тем самым на момент принятия настоящего решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.

Последствия истечения срока давности прямо определены законом. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 2 от 27 января 2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано разъяснение о том, что в случае пропуска срока привлечения к административной ответственности арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает невозможным привлечь общество к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с истечением срока давности привлечения ответчика к административной ответственности отсутствуют правовые и процессуальные условия для проверки иных доводов заявителя и ответчика, касающихся непосредственно состава правонарушения.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Звениговский городской молочный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин