Гражданский кодекс часть 1

к ответчику Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

с участием представителей:

от заявителя – глава администрации ФИО1,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, муниципальное образование «Кужмаринское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» (далее – муниципальное образование в лице администрации поселения, администрация поселения), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, в котором просит признать незаконным постановление главного государственного инспектора Советского района по пожарному надзору от 19.08.2010 № 293 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в части назначения вида административного наказания, изменить постановление главного государственного инспектора Советского района по пожарному надзору от 19.08.2010
№ 293 в части применения меры ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 рублей и назначить муниципальному образованию «Кужмаринское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» административное наказание в виде предупреждения (л.д. 5-7, 22-24).

В заявлении и дополнении к нему муниципальное образование в лице администрации поселения полностью признало свою вину и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований в области пожарной безопасности. Однако, по мнению заявителя, постановление от 19.08.2010 № 293 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности в части назначения размера административного наказания является незаконным и подлежит отмене, поскольку при вынесении постановления главным государственным инспектором Советского района по пожарному надзору были нарушены общие правила назначения наказания указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Заявитель считает, что при вынесении оспариваемого постановления не был принят во внимание факт отсутствия бюджетного финансирования муниципального образования для выполнения всех мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством (л.д. 5-7, 22-24).

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования, а также указал, что им будут приняты меры по устранению выявленных нарушений в области пожарной безопасности. Также представитель указал на правильность вынесения постановления в отношении муниципального образования, поскольку на его территории находится источник наружного водоснабжения, за содержание которого несет ответственность муниципальное образование в лице администрации поселения (протокол судебного заседания от 20.09.2010).

Ответчик в судебном заседании пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности установлены протоколом осмотра от 03.08.2010, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2010. Вина заявителя в нарушении законодательства в области пожарной безопасности полностью доказана. Однако ответчик не возражал против удовлетворения требований заявителя и изменения оспариваемого постановления в части применения меры административной ответственности, поскольку санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ содержит указание на возможность назначения такого вида наказания как предупреждение (протокол судебного заседания от 20.09.2010).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя о признании незаконным и об изменении постановления от 19.08.2010 № 293 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасностив части назначения наказания по следующим правовым и процессуальным основаниям.

В ходе проверки исполнения законодательства в области пожарной безопасности, проведенной Прокуратурой Советского района, 03.08.2010 был установлен факт нарушения на территории муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» требований пожарной безопасности, а именно: водоисточник, расположенный в 200 м по направлению на юг от <...> муниципального района Республики Марий Эл, не оборудован твердым покрытием для подъезда и установки пожарной автомашины (пункт 94 ППБ 01-03), на водоисточнике отсутствует пирс с твердым покрытием для обеспечения беспрепятственного забора воды (пункт 94 ППБ 01-03), по направлению к водоему отсутствуют указатели пожарного водоема (пункт 90 ППБ 01-03), о чем составлен протокол осмотра от 03.08.2010 (л.д. 26-28).

04.08.2010 помощником прокурора Советского района взяты письменные объяснения у главы администрации муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» ФИО1 Глава администрации поселения признал нарушения правил пожарной безопасности, выявленные при проверке, указал на отсутствие бюджетного финансирования противопожарных мероприятий (л.д. 29).

04.08.2010 по итогам проверки и.о. прокурора Советского района Республики Марий Эл в отношении муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д. 33-34).

В соответствии с правилами пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.08.2010 направлено прокурором Советского района в ОГПН Советского района ГУ МЧС России по Республике Марий Эл (л.д. 35).

Определением главного государственного инспектора Советского района по пожарному надзору от 09.08.2010 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 19.08.2010, в 14 часов 00 минут (л.д. 36).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором Советского района по пожарному надзору вынесено постановление от 19.08.2010 № 293 о признании муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 37).

Не согласившись с принятым постановлением, муниципальное образование «Кужмаринское сельское поселение» в лице администрации поселения обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Правомерность заявления лица, привлеченного к административной ответственности, и возражений административного органа проверены арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованием признается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Органом местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения (пункт 9 части 1 статьи 14 указанного закона).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Положения об администрации муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Кужмаринского сельского поселения от 06.11.2009 № 8, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (л.д. 10-11).

В силу подпункта 9 пункта 2.1 раздела 2 Положения к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 12).

Таким образом, муниципальное образование «Кужмаринское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» является лицом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

На основании статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 90 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03), закреплено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Пункт 94 ППБ 01-03 предусматривает, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что проверенный водоем расположен на расстоянии 200 м по направлению на юг от <...> «Кужмаринское сельское поселение» (л.д. 8, 27, 29).

Следовательно, на муниципальное образование «Кужмаринское сельское поселение» в лице администрации возложена обязанность по соблюдению требований в области пожарной безопасности по отношению к водоему для пожаротушения, расположенному в границах д. Прокопьево.

Из материалов дела следует, что в д. Прокопьево, расположенной на территории муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» Советского муниципального района, водоисточник содержится с нарушениями требований пунктов 90 и 94 ППБ 01-03. Так, в названном населенном пункте водоисточник, расположенный в 200 м от деревни, не оборудован твердым покрытием для подъезда и установки пожарной автомашины, на водоисточнике отсутствует пирс с твердым покрытием для обеспечения беспрепятственного забора воды, по направлению к водоему отсутствуют указатели пожарного водоема (л.д. 26-34, 37).

Таким образом, нарушение муниципальным образованием «Кужмаринское сельское поселение», пунктов 90 и 94 ППБ 01-03 правильно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение указанных пожарных норм и правил муниципальное образование «Кужмаринское сельское поселение» в лице администрации поселения не обеспечило соблюдение требований пожарной безопасности. Объективных обстоятельств, препятствовавших выполнению обязанностей по соблюдению действующего законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Каждое из указанных нарушений образует событие административного правонарушения. Поэтому заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за совершение указанных нарушений, вина в совершении правонарушения в действиях юридического лица доказана.

Арбитражным судом не установлено нарушений административным органом порядка проведения проверки и оформления результатов мероприятия по контролю.

Протокол осмотра от 03.08.2010 составлен в присутствии двух понятых, подписан ими и является доказательством, полученными с соблюдением установленного законом порядка (л.д. 26-28).

Права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не нарушены. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемое постановление составлены в присутствии главы администрации муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» (л.д. 25, 33-34, 37). Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен, так как совершенное правонарушение является длящимся, обнаружено 03.08.2010 в момент составления протокола осмотра, а оспариваемое постановление принято 19.08.2010.

Вместе с тем арбитражный суд считает, что при назначении административного наказания административным органом не были учтены положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рекомендации по определению административного наказания изложены в акте высшей судебной инстанции. Согласно пунктам 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ должны учитываться при назначении административного наказания. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Исходя из материалов дела, арбитражный суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие бюджетного финансирования заявителя (л.д. 18).

Арбитражный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимает во внимание вышеизложенные конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и считает, что совершенное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, и для достижения целей административного наказания, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, муниципальному образованию «Кужмаринское сельское поселение» достаточно такой меры административного наказания как предупреждение. В связи с этим арбитражный суд считает возможным отменить постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей и применить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения. Вынесение предупреждения является профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей. Вместе с тем применение этой меры, как и других административных санкций, влечет для правонарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения в части либо об изменении решения.

Поэтому арбитражный суд признает постановление главного государственного инспектора Советского района по пожарному надзору от 19.08.2010 № 293 о привлечении муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ незаконным в части назначения административного наказания и считает достаточным назначить муниципальному образованию «Кужмаринское сельское поселение» наказание в виде предупреждения.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2010. Полный текст решения изготовлен 23.09.2010, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным постановление главного государственного инспектора Советского района Республики Марий Эл по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 19.08.2010 № 293 о привлечении муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

2. Изменить постановлениеглавного государственного инспектора Советского района Республики Марий Эл по пожарному по делу об административном правонарушении от 19.08.2010 № 293 о привлечении муниципального образования «Кужмаринское сельское поселение» в части примененной меры административной ответственности и назначить муниципальному образованию «Кужмаринское сельское поселение» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья И.М. Коновалов