Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, Управление государственного автодорожного надзора по РМЭ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, обратился в арбитражный суд к ответчику, индивидуальному предпринимателю ФИО1, с заявлением, с учетом уточнения, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, квалифицированного по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.5-7,70).

Заявитель в заявлении и уточнении к нему указывает на совершение ответчиком административного правонарушения, событие которого сформулировано им как «не составление графиков сменности водителей» (л.д.70).

Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Ответчик в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании заявленные требования отклонил в полном объеме. Пояснил, что при проведении проверки им были представлены 4 графика режима труда и отдыха водителей, сотрудник заявителя не запрашивал у него ежемесячные графики работы водителей, что подтверждается перечнем документов, истребованных проверяющим в ходе проверки. Пояснил, что при проведении проверки проверяющим были у него истребованы документы за период с января по август 2006г., что подтверждается перечнем документов, истребованных проверяющим в ходе проверки, за исключением документов о сверке с ГИБДД, которые были затребованы позднее по устному запросу проверяющего. Сообщил, что графики сменности работы водителей составляются им ежемесячно и доводятся до сведения водителей за месяц до введения их в действие, графики работы водителей за сентябрь, октябрь также составлены в установленный срок, однако находятся за пределами проверки, заявителем не запрашивались. В судебное заседание представил копии и подлинники графиков работы водителей с января по август 2006 года, составляемые им ежемесячно, с документами, подтверждающими ознакомление водителей с указанными графиками. Таким образом, полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения в виде не составления графиков сменности работы водителей, поскольку такие графики им составлялись в установленный срок (л.д.72, протокол судебного заседания).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя и ответчика, арбитражный суд не находит законных оснований для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован 15 июня 1998 г. в качестве индивидуального предпринимателя, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, что подтверждается свидетельством, выданным Инспекцией ФНС России по г. Йошкар-Оле (л.д. 39).

Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В соответствии со статьей 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в этой области на основании постановления Правительства РФ № 45 от 26.01.06 г. «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» является Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса РФ (Ространснадзор).

Управление государственного автодорожного надзора по РМЭ является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса РФ и выдает лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и грузов автотранспортом в соответствии с Положением об управлении государственного автодорожного надзора по РМЭ.

25.05.2004 г. индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия регистрационным номером АСС-12-400415 на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

Пунктами 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.04. № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по контролю и надзору в сфере автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, выдает лицензии и иные разрешительные документы, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия.

Согласно статье 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01. № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Приказом руководителя Управления государственного автодорожного надзора по РМЭ №228 от 11.09.2006 г. специалисту 1 категории отдела автотранспортного и автодорожного надзора по РМЭ ФИО3 в период с 21.09.2006 г. по 04.10.2006 г. поручено проведение внеплановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1(л.д. 9).

Поводом к проведению проверки явилось дорожно-транспортное происшествие, произошедшее 12.07.2006 г., совершенное водителем ФИО4

В ходе проверки осуществлена проверка причин и условий, способствовавших совершению водителем ФИО4 дорожно-транспортного происшествия. Кроме того, проведена проверка предпринимательской деятельности ИП ФИО1 по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в том числе соблюдение режима труда и отдыха водителей за период с января по август 2006 г.

По результатам проверки составлен акт от 04.10.2006 г. № 04/046 и протокол по делу об административном правонарушении от 04.10.2006 г. №04/033 (л.д. 10-16), на основании которых руководителем Управления вынесено определение № 48 по делу об административном правонарушении (л.д.8). В соответствии с указанными документами индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В акте проверки и протоколе об административном правонарушении указано, что ИП ФИО1 в противоречие с п.4 Приказа Министерства транспорта РФ от 20.08.04г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени отдыха водителей автомобилей», не составляет графики сменности водителей.

На основании части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Управлением государственного автодорожного надзора по РМЭ заявлено требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности за не составление графиков сменности водителей.

В протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения также сформулировано как не составление графиков сменности водителей, что является нарушением п.4 Приказа Министерства транспорта РФ от 20.08.04г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени отдыха водителей автомобилей».

Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Из материалов дела следует, что проверяющим были истребованы у предпринимателя графики работы (сменности) водителей на линии на каждый день за период с января по август 2006 г. (л.д.73).

Из п.15 описи документов, представленных в УГАДН по РМЭ предпринимателем ФИО1, следует, что графики работы водителей при проверке ответчиком были представлены (л.д.102).

В судебное заседание ответчик представил копии и подлинники графиков работы водителей с января по август 2006 года, составленные ИП ФИО1 для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену). Кроме того, ответчиком представлены доказательства, подтверждающие ознакомление водителей с графиками работы (л.д.74-101).

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции считает, что административным органом не доказано наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения в виде не составления графиков работы водителей, поэтому ответчик, в силу пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит привлечению к административной ответственности.

Кроме того, согласно п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 графики работы составляются водителями ежемесячно и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Правонарушение в виде невыполнения обязанности в установленный срок не относятся к категории длящихся, является оконченными в момент окончания срока, установленного для выполнения обязанности.

Из акта проверки, описи документов, истребованных у ответчика для проверки, описи документов, представленных предпринимателем для проверки следует, что заявителем осуществлялась проверка труда и отдыха водителей за период с января по август 2006 г., графики должны быть составлены за 1 месяц до введения их в действие. На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о том, что срок привлечения к административной ответственности по указанному факту истек 01.09.2006 г., что, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 4.5 КоАП РФ, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, так как федеральным законом не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения по делу объявлена 31.10.2006 г. Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2006 г., что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления государственного автодорожного надзора по РМЭ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, квалифицированного по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Г. Попова