Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, перевозчик), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее - Минтранс Республики Марий Эл, Министерство, уполномоченный орган) от 29.03.2022 № 75 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл».

В заявлении изложены доводы о том, что отмена муниципального маршрута до истечения срока действия свидетельства и карт маршрута является незаконной. Перевозчик указывает, что Минтранс Республики Марий Эл обязан был продлить действие свидетельства и карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 7к «Вокзал - Новый лесхоз» на срок до 16.05.2022 на основании части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Кроме того, по утверждению предпринимателя, уполномоченный орган в нарушение части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ не уведомил его об отмене муниципального маршрута № 7к не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 считает, что оспариваемый приказ не соответствует части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров (л.д. 5-6).

В судебном заседании предприниматель уточнил заявленное требование, просил признать недействительным оспариваемый приказ в части маршрута № 7к «Вокзал - Новый лесхоз» (протокол судебного заседания от 12.09.2022).

Ответчик, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, в отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признал, указывая на законность оспариваемой части приказа.

Минтранс Республики Марий Эл пояснил, что постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319 утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021-2023 годы (далее - Документ планирования). В соответствии с приложением к Документу планирования в перечень муниципальных маршрутов, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола», с 1 апреля 2022 года включен, в том числе, маршрут № 7к «Вокзал - Новый лесхоз». Документ планирования в части отмены маршрута № 7к перевозчиком не обжаловался.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ письмом от 18.08.2021 № 03-5016 Министерство уведомило ИП ФИО1 об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 7к «Вокзал - Новый лесхоз» с 01.04.2022. Таким образом, предприниматель был уведомлен за 182 дня до вступления в силу соответствующего решения об отмене маршрута, что подтверждается почтовым уведомлением, врученным перевозчику 30.09.2021 (л.д. 26-29, протокол судебного заседания от 12.09.2022).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозокгородского округа «Город Йошкар-Ола» № 7к «Вокзал - Новый лесхоз» на основании свидетельства серии 012 № 000037 со сроком действия с 16.05.2017 по 16.05.2022 (л.д. 19).

17.08.2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «Официальное опубликование нормативных правовых актов Республики Марий Эл» в разделе «Постановления Правительства Республики Марий Эл 2021 г.» было официально опубликовано постановление Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021-2023 годы».

Подпунктом 2 пункта 4 Документа планирования предусмотрена отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок и исключение из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» (нерегулируемые тарифы) уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл по организации регулярных перевозок сведений о муниципальных маршрутах регулярных перевозок по перечню согласно приложению к Документу планирования. Срок выполнения - в сроки, установленные приложением к Документу планирования.

В соответствии с приложением к Документу планирования в Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола», в срок до 1 апреля 2022 года входит, в том числе, маршрут № 7к «Вокзал - Новый лесхоз» (л.д. 38-42).

Письмом от 18.08.2021 № 03-5016 индивидуальный предприниматель ФИО1 уведомлен о предстоящей отмене маршрута № 7к и его исключении из реестра муниципальных маршрутов. Уведомление вручено предпринимателю 30.09.2021 (л.д. 43-44).

Приказом от 29.03.2022 № 75 Министерство на основании Документа планирования отменило с 01.04.2022 четыре муниципальных маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, в том числе маршрут № 7к «Вокзал - Новый лесхоз» (л.д. 17, 45). ФИО1 уведомлен об изданном приказе письмом от 30.03.2022 № 03-2133 (л.д. 46-49).

Не согласившись с отменой маршрута, предприниматель оспорил приказ Минтранса Республики Марий Эл от 29.03.2022 № 75 в части маршрута № 7к.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследованные арбитражным судом по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что приказ уполномоченного органа об отмене маршрута не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя как субъекта предпринимательской деятельности.

Так, отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 названного Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Порядок и условия организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, в том числе порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, установлены Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24.02.2021 № 67 (далее - Правила организации регулярных перевозок).

Пунктом 17 Правил организации регулярных перевозок установлены основания для отмены муниципального маршрута регулярных перевозок. Согласно абзацу 2 пункта 6 указанных Правил установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется с учетом данных, предусмотренных документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с указанным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319 утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городски наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021-2023 годы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Документа планирования, одним из основных мероприятий развития сферы регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл указана отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок и исключение из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (нерегулируемые тарифы) сведений о муниципальных маршрутах регулярных перевозок по Перечню и в сроки согласно приложению к Документу планирования.

В названном Перечне под пунктом 12 указан маршрут № 7к, как подлежащий отмене с 1 апреля 2022 года в связи с оптимизацией маршрутной сети (л.д. 38-42).

Учитывая, что в силу положений пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, следовательно, документ планирования, предусматривающий отмену муниципального маршрута регулярных перевозок, может служить основанием для отмены маршрутов регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 01.11.2021 № 461 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл» (далее – Постановление № 461) пункт 17 Правил организации регулярных перевозок дополнен подпунктом «г», предусматривающим в качестве основания для отмены маршрута регулярных перевозок документ планирования регулярных перевозок, предусматривающий отмену муниципального маршрута регулярных перевозок.

Абзацем вторым раздела II Постановления № 461 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл» установлено, что пункт 2 раздела I данного постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 25 мая 2021 года.

Постановление № 461 было оспорено перевозчиками в Верховном суде Республики Марий Эл и Четвертом апелляционном суде общей юрисдикции.

Верховный суд Республики Марий Эл отказал в удовлетворении требований перевозчиков, признал Постановление № 461 законным. Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции частично отменил решение Верховного суда Республики Марий Эл и признал недействующим абзац второй раздела II постановления Правительства Республики Марий Эл от 01.11.2021 № 461 в части распространения указанного постановления на правоотношения, возникшие с 25.05.2021 (л.д. 64-70).

При этом суд апелляционной инстанции подтвердил, что указание на документ планирования регулярных перевозок, предусматривающий отмену муниципального маршрута регулярных перевозок, в качестве основания для отмены муниципального маршрута регулярных перевозок не противоречит части 4 статьи 2, статье 3, части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ.

Пунктами 20-22 Правил организации регулярных перевозок установлено, что решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок принимается в форме приказа. О принятом решении уполномоченный орган в течение 3 календарных дней со дня принятия указанного решения уведомляет в письменной форме юридическое лицо, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, предложивших отменить муниципальный маршрут регулярных перевозок. В случае принятия решения об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок уполномоченный орган в течение 7 календарных дней со дня принятия этого решения вносит сведения об отмене данного маршрута в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл.

Частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

18.08.2021 Министерством в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление № 03-5016 о предстоящей отмене с 01.04.2022 маршрута № 7к и его исключению из реестра муниципальных маршрутов. Уведомление вручено предпринимателю 30.09.2021 (л.д. 43-44). Таким образом, вопреки утверждению заявителя, перевозчик был уведомлен об отмене муниципального маршрута № 7к «Вокзал - Новый лесхоз» за 182 дня до его отмены.

Следовательно, приказ уполномоченного органа соответствует законодательству, условия его принятия Министерством соблюдены, заявление о его недействительности отклоняется арбитражным судом.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным являются в совокупности как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение прав юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такие условия незаконности в отношении приказа Минтранса Республики Марий Эл об отмене муниципального маршрута № 7к в связи с оптимизацией маршрутной сети на основании Документа планирования арбитражным судом не установлены.

Из апелляционных определений Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.06.2022 однозначно следует, что Документ планирования является законным, принят в публичных интересах в пределах компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обусловлен подтвержденной необходимостью развития и оптимизации транспортной сети городского округа «Город Йошкар-Ола». Уполномоченный орган был вправе включить в него мероприятия, необходимые для реализации поставленных целей, в том числе мероприятия по отмене муниципальных маршрутов. Установление документа планирования регулярных перевозок, предусматривающего отмену муниципального маршрута, в качестве основания для отмены муниципального маршрута регулярных перевозок не противоречит Закону № 220-ФЗ (л.д. 50-63).

Данное правовое регулирование направлено на обеспечение баланса частных интересов перевозчиков и публичных интересов (интересов неопределенного круга лиц), на оптимальное удовлетворение потребности населения муниципального образования в транспортных услугах, повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения муниципального образования, формирование комфортной и безопасной транспортной сети муниципальных маршрутов, отвечающей социальным запросам жителей города Йошкар-Олы.

Вопреки правилам статьи 65 АПК РФ предприниматель не представил достаточных и убедительных доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности.

На момент рассмотрения настоящего спора срок действия свидетельства об осуществлении перевозок (до 16.05.2022) в любом случае истек. ИП ФИО1 с заявлением о продлении срок действия свидетельства в уполномоченный орган не обращался.

Поэтому отсутствие доказательств ограничения прав заявителя и необходимости в их восстановлении признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отклонения заявления.

На основании изложенного, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поэтому требование ИП ФИО1 о признании частично незаконным приказа Минтранса Республики Марий Эл от 29.03.2022 № 75 удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявления на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя и компенсации в его пользу не подлежит.

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 29.03.2022 № 75 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл» в части маршрута № 7к «Вокзал – Новый лесхоз».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Камаева