Гражданский кодекс часть 1

к ответчикам 1) МУ «Отделу образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» и 2) Муниципальному образованию «Звениговский муниципальный район» в лице Администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район», в лице Финансового отдела Министерства финансов Республики Марий Эл по Звениговскому району

о взыскании ущерба в размере 230 508 руб.

с участием представителей:

от истца – ФИО1, юрисконсульт, по доверенности от 14.04.2004

от ответчиков – от Отдела образования – ФИО2, специалист, по доверенности от 16.01.2007, от МО «Звениговский муниципальный район» - не явились, извещены, заявления о рассмотрении в отсуствие

УСТАНОВИЛ:

Истец, государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – Фонд), обратился в арбитражный суд первой инстанции о взыскании с ответчика, Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район», а при недостаточности средств за счет казны муниципального образования «Звениговский муниципальный район», 230 508 руб. ущерба (нецелевого использования денежных средств).

В исковом заявлении изложены доводы о нецелевом использовании средств социального страхования, предусмотренных для оплаты стоимости набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в период школьных каникул в 2006 году.

Исковое требование обосновано правовыми ссылками на статьи 307-309, 120, 322, 395, 399 ГК РФ (т.1 л.д. 6-12, т. 3, л.д. 62-64, 115-116).

Истец в судебном заседании привел доводы, изложенные в иске, просил иск удовлетворить в уменьшенном размере – 200 754 руб. (протокол суд. заседания).

Ответчик (основной должник), Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район», (далее – «Отдел образования»), возражая против искового требования, в отзыве на иск и в судебном заседании сообщил следующее.

Денежные средства, перечисленные Фондом, были использованы по целевому назначению, на оплату набора продуктов питания для детей в лагерях с дневным пребыванием. Разногласий по объему использованных денежных средств не имеется.

Ответчик считает необоснованным утверждение истца о том, что за счет перечисленных средств были оздоровлены также дети незастрахованных граждан (дети безработных, сироты и т.д.). По мнению ответчика, «в договоре № 228 от 16.05.2006 о совместной деятельности по оздоровлению детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей отсутствует конкретизация о том, что под детьми незастрахованных граждан понимаются дети безработных, сироты и другие категории детей».

Ответчик указал, что истцом нарушается норма ч. 2 ст. 19 Конституции РФ в части реализации гарантированного в РФ равенства прав человека вне зависимости от каких-либо обстоятельств.

Ответчик просил в иске отказать полностью (т.3 л.д. 33).

Ответчик (субсидиарный должник) в лице Администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» (далее - Администрация) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором исковое требование не признал, по следующим основаниям.

Денежные средства в размере 1 258 560 руб., перечисленные истцом на расчетный счет Отдела образования платежными поручениями № 2585 от 24.05.2006 и № 2682 от 29.05.2006, были израсходованы в целевом порядке, на оплату стоимости набора продуктов питания для детей застрахованных граждан школьного возраста до 15 лет по договору № 228 от 16.05.2006 о совместной деятельности по оздоровлению детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в 2006 году, заключенному между истцом и ответчиками.

Это было сделано, поскольку в данном договоре отсутствует положение о том, что под детьми незастрахованных граждан понимаются дети безработных, сироты и другие какие-либо категории детей.

Поэтому, полагает ответчик, довод иска о том, что не по целевому назначению за счет средств обязательного социального страхования были оздоровлены дети незастрахованных граждан, является необоснованным.

Ответчик указал, что в иске реализация права детей на оздоровление в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием ставится в зависимость от социальной принадлежности последних: от того, работают ли их родители, есть ли у них родители вообще. Тем самым, истец нарушает положение ч. 2 ст. 19 Конституции России о том, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признаку социальной принадлежности.

Администрация просила в иске отказать (т.3 л.д. 41).

Ответчик (субсидиарный должник) в лице Финансового отдела Министерства финансов Республики Марий Эл по Звениговскому району (далее - Финансовый отдел) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором исковое требование не признал, по следующим основаниям.

Муниципальное учреждение «Отдел образования и по делам молодежи» администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» письмом от 11.04.2006 № 408 предоставило сведения в Фонд о планируемом количестве детей для организации отдыха и оздоровления детей школьного возраста в лагерях с дневным пребыванием.

19.05.2006 было издано Постановление Главы администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» № 223 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей подростков и учащейся молодежи в летний период 2006 года». Аналогичные приказы были приняты по каждой школе и были составлены сметы расходов, которые были предварительно согласованы с истцом, что подтверждается подписями на сметах главного бухгалтера и управляющего ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМЭ. Была составлена сводная смета расходов, на основании которой составлен договор от 16.05.2006 № 228 о совместной деятельности по оздоровлению детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в 2006 году.

Денежные средства в размере 1 258 650 руб., направленных истцом на оплату стоимости набора продуктов питания детей муниципальному учреждению «Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» платежными поручениями от 24.05.2006 № 2585 и от 29.05.2006 № 2682, были израсходованы последним в целевом порядке, на оплату стоимости набора продуктов питания детей.

Финансовый отдел полагает, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется (т.3 л.д. 47-49).

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документальные доказательства, исследовав их, выслушав объяснения истца, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в сумме 200 754 руб. по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.05.2006 между Фондом, Администрацией и «Отделом образования» был заключен договор № 228 о совместной деятельности на оздоровление детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в 2006 году.

Предметом договора являлась организация оздоровления детей, застрахованных граждан в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, открытых в установленном законом порядке, в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2005 № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 года», постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 215 (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 3.2.1. Фонд обязался профинансировать «Отдел образования» в части оплаты стоимости набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием из расчета 38 рублей на один койко-день пребывания в лагере (без наценок) с организацией двухразового питания в сумме 1 258 560 руб. В силу пункта 3.1.10 договора «Отдел образования» обязалось в случае нецелевого использования средств «Отделом образования», возвратить их Фонду в течение 10 дней с момента установления такого факта (т.1 л.д. 17-19).

Платежными поручениями № 2585 от 24.05.2006 на сумму 1 190 160 руб., № 2682 от 29.05.2006 на сумму 68 400 руб. Фонд перечислил денежные средства в общей сумме 1 258 560 руб. ответчику, «Отделу образования» (т. 1 л.д. 20-21).

По окончании летней оздоровительной кампании в соответствии с пунктом 3.2.3. договора в целях осуществления контроля за целевым использованием средств обязательного социального страхования Фондом проведена выездная проверка. По результатам проверки 10.07.2006 составлен акт № 296, которым установлено нецелевое использование денежных средств в сумме 260 604 руб. (т. 2 л.д. 103-108). 19.07.2006 истцом вынесено Решение № 296, в котором предложено «Отделу образования» перечислить не принятые к зачету расходы в сумме 230 508 руб. на расчетный счет Фонда (т.2 л.д. 109).

17.07.2006, 26.07.2006 истцом в адрес ответчиков были направлены претензии, в которых предлагалось возвратить не принятые к зачету денежные средства (т.2 л.д. 111-119).

Не получив ответов на претензии истец обратился в арбитражный суд с исковым требованием о взыскании денежных средств.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, Фонд социального страхования и его исполнительные органы призваны управлять средствами государственного социального страхования; средства Фонда используются строго по целевому назначению на финансирование мероприятий, определенных названным Положением, согласно Закону «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» на соответствующий финансовый год.

В порядке статьи 10 ФЗ от 22.12.2005 № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан, в частности, в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21-24 дня из расчета до 450 рублей на одного ребенка в сутки; в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания за счет средств обязательного социального страхования производится оплата стоимости набора продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в них детей застрахованных граждан в период школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе.

Во исполнение указанного Закона постановлением Правительства РФ от 17.04.2005 № 215 установлено, что оплата расходов на приобретение путевок для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) застрахованных граждан производится Фондом, исходя из установленных нормативов финансирования, на основании договоров, заключенных региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При заключении договора «Отделу образования» были известны требования Фонда к категории детей, подлежащих оздоровлению и наличию факта страхования их родителей в учреждении социального страхования.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ответчиком, «Отделом образования», допущены факты нецелевого использования денежных средств фонда.

В соответствии с пунктом 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении.

Согласно статье 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации, и обращаться в суд с исками о защите своих прав.

Представленный истцом расчет арбитражным судом проверен и признан верным (т. 3 л.д. 118-126).

Таким образом, с ответчика, «Отдела образования», подлежат взысканию средства социального страхования, использованные не по целевому назначению, в сумме 200 754 руб.

Согласно пункту 7 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ» (далее – постановление) при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

Согласно пункту 4 постановления при удовлетворении судом иска кредитора о взыскании задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, в резолютивной части решения следует указать на взыскание суммы задолженности с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения – с собственника его имущества (субсидиарного должника).

Собственником имущества «Отдела образования» является муниципальное образование «Звениговский муниципальный район», что подтверждается Положением об Отделе образования (т.3 л.д. 35-36).

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 5 515 руб. 08 коп. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика как со стороны, пользу которой вынесен судебный акт.

В силу пункта 2 статьи 333.22 части второй Налогового Кодекса РФ, арбитражный суд исходя из имущественного положения лица, вправе уменьшить размер, подлежащей взысканию государственной пошлины. Учитывая, что ответчик является учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным уменьшить ее размер до 1000 руб.

В соответствии подпунктом 2 статьи 333.18 НК РФ ответчик обязан уплатить указанную сумму государственной пошлины в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу и представить в арбитражный суд платежный документ об уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ :

1. Взыскать с Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» в пользу Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл средства социального страхования, использованные не по целевому назначению, в сумме 200 754 руб.

При недостаточности денежных средств учреждения взыскание подлежит обращению на денежные средства собственника имущества, муниципального образования «Звениговский муниципальный район», в порядке, установленном статьей 161 и главой 24.1 БК РФ.

2. Взыскать с Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена её плательщиком добровольно.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья А. И. Волков