Гражданский кодекс часть 1

Истец, открытое акционерное общество «Газета «Марийская правда» (далее – общество), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением о взыскании с ответчика, Республики Марий Эл в лице Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, задолженности в сумме 2 766 074 руб. по договору № 10с/2016 от 09.02.2016 о предоставлении субсидии для издания газеты «Марийская правда» и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 107 838 руб. 99 коп.

В связи с отказом истца от требования о взыскании процентов производство по делу в части рассмотрения данного требования прекращено.

В исковом заявлении изложены доводы о ненадлежащем исполнении ответчиком условий договора о сроке предоставления субсидии на издание газеты. Требование истца обосновано ссылками на статьи 78 БК РФ, Закон Республики Марий Эл «О республиканском бюджете на 2016 год» и иные нормативные акты (л.д. 3-5, 36, 47). В судебном заседании истец поддержал требование в полном объеме (л.д. 48).

Ответчик в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требования в связи с тем, что денежные средства на выплату субсидии обществу из республиканского бюджета до настоящего времени не выделены (л.д. 40). В судебном заседании ответчик требование признал (л.д. 48).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 9 февраля 2016 года Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и открытым акционерным обществом «Газета «Марийская правда» заключен в письменной форме договор № 10с/2016 на предоставление субсидии для издания газеты «Марийская правда» (л.д. 21). По условиям договора министерство обязалось предоставить обществу в соответствии с Правилами предоставления субсидий на государственную поддержку и развитие средств массовой информации и книгоиздания, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.04.2009 № 95, бюджетную субсидию в сумме 7 096 674 руб. для возмещения затрат от издания республиканской газеты на русском языке «Марийская правда» за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2016 год, в том числе на оплату труда работников с учетом отчислений на социальные нужды в сумме 5 087 874 руб., на возмещение затрат на полиграфические услуги и бумагу в сумме 2 008 800 руб. Общество, в свою очередь, приняло на себя обязательство использовать субсидию строго по целевому назначению – на выпуск газеты два раза в неделю общим тиражом не менее 11 000 экземпляров в неделю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В ГК РФ такой вид договоров, как договор о предоставлении субсидии, не поименован. При этом возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, Законом Республики Марий Эл от 17.12.2015 № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2016 год» предусмотрено предоставление в 2016 году субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл редакциям периодических печатных изданий, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Республики Марий Эл, на возмещение затрат, связанных с созданием и распространением газетной (журнальной) продукции.

Правилами предоставления субсидий на государственную поддержку и развитие средств массовой информации и книгоиздания, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.04.2009 № 95 (далее – Правила), предусмотрено, что субсидии на государственную поддержку периодических печатных изданий, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Республики Марий Эл, предоставляются редакциям данных периодических печатных изданий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат, связанных с созданием и распространением газетной (журнальной) продукции, в том числе: на частичную оплату труда работников с учетом отчислений на социальные нужды в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более 90 процентов от расчетной себестоимости; на частичную оплату полиграфических услуг и бумаги, но не более 80 процентов от расчетной себестоимости.

Перечисление субсидий получателям осуществляется Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в пределах объема финансирования на соответствующий финансовый год при условии предоставления бухгалтерских документов, подтверждающих расходы к возмещению (пункт 5 Правил).

Таким образом, с ОАО «Газета «Марийская правда» как с редакцией газеты «Марийская правда», учредителем которой согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 18-3713 от 14.12.2017 является Правительство Республики Марий Эл и которая соответствовала предусмотренным Правилами критериям отбора периодических печатных изданий для определения получателя субсидии, обоснованно заключен договор № 10с/2016 на предоставление субсидии для издания газеты «Марийская правда».

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Анализ условий договора позволяет сделать вывод о том, что он содержит условия о предоставлении субсидии, её размере, цели и порядке использования. Тем самым существенные условия, в том числе условие о предмете договора, сторонами согласованы.

Договор оформлен путем составления одного документа, от имени сторон подписан уполномоченными лицами, чем соблюдены пункт 1 статьи 161 и пункт 2 статьи 434 ГК РФ.

Таким образом, договор соответствует требованиям гражданского и бюджетного законодательства о его предмете, форме, стоимости и поэтому его необходимо признать законным и заключенным. О недействительности договора стороны в судебном порядке не заявляли.

Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в её пользу, и одновременно её кредитором в том, что имеет право от неё требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

ОАО «Газета «Марийская правда» как получатель субсидии в целях возмещения затрат, связанных с созданием газетной продукции, предоставило в марте 2017 года в Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл отчет о выпуске и себестоимости газеты «Марийская правда» за 2016 год (л.д. 16-18). При этом вопреки статье 65 АПК РФ министерством не представлены доказательства недостоверности сведений в отчете, их несоответствия условиям договора или нецелевого использования обществом ранее выделенных бюджетных средств, что в силу пункта 15 Правил свидетельствует об отсутствии оснований для приостановления или прекращения исполнения обязательства по предоставлению субсидии её получателю.

В соответствии с приложением № 6 к Закону Республики Марий Эл «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2016 год» на периодическую печать и издание было выделено в 2016 году 27 764 200 руб.

Следовательно, у министерства возникло встречное обязательство по предоставлению обществу субсидии за счет средств бюджета Республики Марий Эл для возмещения затрат, связанных с изданием газеты.

По правилам статьи 6 и пункта 1 статьи 242 БК РФ исполнение расходных обязательств, то есть обусловленных законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанностей публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета, подлежит завершению 31 декабря соответствующего финансового года.

Однако обязательство по предоставлению истцу субсидии в 2016 году ответчиком надлежащим образом не исполнено. Согласно расчету истца на момент разрешения спора у ответчика имеется долг перед ОАО «Газета «Марийская правда» по предоставлению субсидии в размере 2 766 074 руб.

Размер иска проверен арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ и признается верным, а также не опровергнутым должником, поскольку обоснованный и подробный встречный расчет долга и необходимые документальные доказательства вопреки статье 65 АПК РФ им не представлены.

Таким образом, с Республики Марий Эл подлежит взысканию задолженность по субсидиям в размере, исчисленном истцом.

Государственная пошлина по делу взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а ответчик, не в пользу которого принят судебный акт, освобожден от ее уплаты как государственный орган на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Марий Эл в лице Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл за счет казны в пользу открытого акционерного общества «Газета «Марийская правда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) основной долг по договору № 10с/2016 от 09.02.2016 о предоставлении субсидии для издания газеты «Марийская правда» в сумме 2 766 074 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин