Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, кредитный потребительский кооператив граждан «Юниор-Финанс» (далее – КПКГ «Юниор-Финанс», кооператив), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 23.08.2011 по делу об административном правонарушении № 03-12/139 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В заявлении изложены доводы о том, что информация, размещенная в средствах массовой информации КПКГ «Юниор-Финанс», не является рекламой, поскольку предназначена и адресована для ограниченного круга лиц, а именно для пайщиков (членов) кооператива. Заявитель считает, что деятельность кредитного кооператива не является предпринимательской, а, следовательно, на спорную информацию не распространяются требования Федерального закона «О рекламе». Использование в информации для пайщиков слова «вклад» не свидетельствует об осуществлении кооперативом банковских операций.

Кроме того, заявитель указал, что административный орган неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Кооператив предлагает признать постановление от 23.08.2011 по делу об административном правонарушении №03-12/139 незаконным и отменить его (л.д. 7-8, 77).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме (протокол судебного заседания от 09.11.2011).

Ответчик, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - Марийское УФАС России, административный орган) в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований заявителя. Указал, что по смыслу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» одним из признаков рекламы является адресованность информации неопределенному кругу лиц. Размещенная заявителем информация является рекламой. Формулировка «информация для пайщиков» не свидетельствует об ограничении круга потенциальных потребителей информации только пайщиками, число которых заранее известно. Газета, в которой размещалась спорная информация, распространяется среди неопределенного круга лиц. Тем самым указанная информация воспринимается не только пайщиками, но и иными лицами ввиду отсутствия у них опыта и соответствующих знаний. КПКГ «Юниор-Финанс», не вводя потребителей в заблуждение, могло изложить и опубликовать текст информации без нарушения законодательства о рекламе.

Административный орган считает постановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями административного законодательства и законодательства о рекламе (л.д. 82-86, протокол судебного заседания 09.11.2011).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления КПКГ «Юниор-Финанс» по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что КПКГ «Юниор-Финанс» зарегистрирован в установленном порядке в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 65-72).

Марийским УФАС России проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе КПКГ «Юниор-Финанс».

В ходе проверки в газете «7 дней» № 12 (634) от 02 апреля 2011 года была выявлена информация следующего содержания:

«КПКГ «Юниор-Финанс» Вступление в КПКГ легко - 5 мин. всего. Информация для членов КПКГ. КРАТКОСРОЧНЫЕ ВКЛАДЫ FASTMONEY 2% в месяц, при удержании подоходного налога по договору приема сбережений от физических лиц, установлены программы с учетом законодательства вступившим в силу с 01.01.2011г. Выплата процентов ежемесячно Капитализация процентов по договору Возврат в день обращения Ежедневные начисления процентов Автопролонгация договора Условия действительны на 02.04.11г. ФИО3, 5 Тел.: <***>, 44-99-11.» (л.д. 39-40).

23.06.2011 комиссией Марийского УФАС России рассмотрено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе. Антимонопольным органом принято решение, в котором реклама КПКГ «Юниор-Финанс» признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3, пункта 1 части 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) (л.д. 30-37).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении КПКГ «Юниор-Финанс» протокола об административном правонарушении от 28.07.2011 № 03-12/139 по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя заявителя – директора ФИО4, который от подписи в протоколе отказался, его форма и содержание не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ (л.д. 22-29).

23.08.2011 заместителем руководителя Марийского УФАС России вынесено постановление по делу № 03-12/139 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, за нарушение КПКГ «Юниор-Финанс» пункта 2 части 3, пункта 1 части 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе (л.д. 11-20). Законный представитель КПКГ «Юниор-Финанс» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако при рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовал (л.д. 90, 101).

Не согласившись с принятым постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и его отмене.

Правомерность заявленных требований и возражений проверены арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Арбитражный суд считает необоснованным и противоречащим имеющимся в материалах дела доказательствам довод заявителя о том, что деятельность кредитного кооператива не является предпринимательской, а, следовательно, на размещенную в газете информацию не распространяются требования Закона о рекламе.

По смыслу статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; 2) размещения денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.

Кредитный кооператив помимо организации финансовой взаимопомощи своих членов вправе заниматься иными видами деятельности с учетом ограничений, установленных статьей 6 названного Закона, при условии, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кредитный кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом кредитного кооператива (части 2 статьи 3 названного Закона).

Таким образом, потребительские кооперативы имеют право на осуществление предпринимательской деятельности, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом данного кооператива.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава КПКГ «Юниор-Финанс» для реализации вопросов предмета деятельности и задач кредитного кооператива КПКГ «Юниор-Финанс» вправе заниматься иными видами деятельности (л.д. 46).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности кооператива является прочая вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества, в качестве дополнительных видов деятельности указаны: издательская деятельность, деятельность туристических агентств, предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом, деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита (л.д. 66).

В силу пункта 6 части 2 статьи 2 Закона о рекламе требования закона не распространяются на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Между тем характер спорной рекламы и содержащаяся в ней информация об операциях с денежными средствами свидетельствует о размещении ее в целях осуществления деятельности, направленной на извлечение прибыли.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд признает доказанным факт ведения КПКГ «Юниор-Финанс» предпринимательской деятельности, а, следовательно, спорная информация должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.

Исходя из положений статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение к которым направлена реклама.

Марийским УФАС России установлено, что объектом рекламирования явился, не только КПКГ «Юниор-Финанс», но и непосредственно сама финансовая деятельность, целью рекламирования которой является привлечение денежных средств во вклады.

Проанализировав содержание спорной информации, способы её размещения и распространения, арбитражный суд приходит к выводу, что указанная информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, связанной с привлечением денежных средств, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования – кредитному потребительскому кооперативу граждан «Юниор-Финанс» и привлечению денежных средств во вклады, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Следовательно, антимонопольным органом правильно определены объекты рекламирования и вид размещенной обществом рекламы.

Поэтому довод заявителя о том, что размещенная в газете информация не является рекламой, является юридически ошибочным.

Согласно оспариваемому постановлению объективная сторона правонарушения выражена в нарушении рекламодателем КПКГ «Юниор-Финанс» пункта 2 части 3, пункта 1 части 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, а именно распространение КПКГ «Юниор-Финанс» ненадлежащей рекламы в газете «7 дней» №12 (634) от 02 апреля 2011 года (л.д. 18).

Административным органом правильно установлено событие административного правонарушения.

Так, в силу части 4 статьи 3 Закона о рекламе под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе под недостоверной рекламой понимается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара (услуги), в том числе о его природе.

Согласно пункту 1 статьи 116 Гражданского кодекса РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В силу пункта 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива пайщиков).

Следовательно, основной целью деятельности кредитного кооператива является осуществление финансовой взаимопомощи добровольно объединившимися гражданами-пайщиками за счет паевых взносов, переданных в собственность кредитного потребительского кооператива, и личных сбережений. Такая взаимопомощь не является финансовым посредничеством или финансовой услугой

Личные сбережения, по смыслу статьи 30 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», это денежные средства, переданные членом потребительского кооператива граждан кооперативу на основании договора для организации финансовой взаимопомощи.

Согласно статье 36 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон о банках и банковской деятельности) вкладом признаются денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов.

Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.

На основании статьи 5 Закона о банках и банковской деятельности привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования или на определенный срок) относится к банковским операциям.

В соответствии со статьей 2 Закона о банках и банковской деятельности банк - это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующим банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Право на привлечение денежных средств во вклады, согласно части 1 статьи 835 Гражданского кодекса РФ имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в порядке, установленном в соответствии с законом.

Таким образом, организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять, в том числе, такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц. Поэтому антимонопольный орган правильно установил нарушение КПКГ «Юниор-Финанс» пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Кроме того, согласно пункту 1 части 5 статьи 5 Закона о рекламе в рекламе не допускается использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 01.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (далее – Закон о государственном языке) в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

В соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 3 Закона о государственном языке государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в рекламе. Согласно части 2 статьи 3 названного Закона в случаях использования в сфере рекламы наряду с государственным языком РФ государственного языка республики, находящейся в ее составе, других языков народов России или иностранного языка тексты на русском языке и на государственном языке республики РФ, других языках народов России или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению.

В размещенной КПКГ «Юниор-Финанс» рекламе с использованием терминов на иностранном языке «FASTMONEY» отсутствовал текст на русском языке, идентичный по своему содержанию и техническому оформлению (л.д. 39).

Тем самым указанное обстоятельство искажало смысл информации для невладеющих иностранным языком потребителей рекламы. В то время как потребитель должен осознанно воспринимать и анализировать информацию, которая сообщается рекламой, в связи с чем, антимонопольный орган правомерно исходил из того, что указанная реклама КПКГ «Юниор-Финанс» нарушает пункт 1 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

Также в силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама банковских услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из этих условий.

Таким образом, при наличии в рекламе банковской услуги, связанной с принятием вклада, пользованием им, хотя бы одного из условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся данной услугой лица, в ней следует указывать иные условия, которые влияют на фактическую сумму доходов.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с типовой формой договора Fastmoneydeposit 1 Monthly, существенными условиями, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, и на сумму расходов, которую они понесут, являются: сумма вклада, срок, размер целевой компенсационной выплаты, удержания кооперативом подоходного налога, с начислением целевых компенсационных выплат по вкладу в соответствии с налоговым законодательствам, валютой вклада является российский рубль, срок выплаты денежных средств (л.д. 35).

Поскольку распространенная кооперативом реклама услуг по привлечение во вклады денежных средств направлена на формирование у потребителей желания ее воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы.

Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о вкладах приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым видом финансовых услуг.

Таким образом, умалчивание кооперативом в рекламе обо всех условиях, влияющих на фактическую сумму дохода, свидетельствует об отсутствии в рекламе всей существенной информации о рекламируемой услуге, об условиях ее использования, что искажает информацию и вводит потребителя рекламы в заблуждение относительно этой услуги и нарушает часть 7 статьи 5, пункт 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

Решение Марийского УФАС России от 23.06.2011 о нарушении КПКГ «Юниор-Финанс» законодательства о рекламе не оспорено заявителем в срок, установленного статьей 37 Закона о рекламе. Оно вступило в законную силу и является обязательным для сторон. Указанным актом подтвержден факт совершения обществом нарушения законодательства о рекламе (л.д. 30-37).

В силу части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение частей 2 - 8 статьи 5, статьи 28 Закона о рекламе несёт рекламодатель.

Рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (подпункт 5 пункта 1 статьи 3 Закон о рекламе).

Антимонопольным органом установлено, что КПКГ «Юниор-Финанс» является источником рекламной информации для производства, размещения и последующего распространения рекламы (л.д. 102-110).

В силу изложенного, арбитражный суд признает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в действиях КПКГ «Юниор-Финанс» в виде нарушения им пункта 2 части 3, пункта 1 части 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо может быть признано невиновным в совершении административного правонарушения, если представит доказательства того, что им были предприняты все необходимые и достаточные меры для предотвращения правонарушения.

Арбитражный суд считает правильным вывод административного органа о том, что кооператив при должной внимательности и осмотрительности при размещении рекламы мог предвидеть последствия - возможность нарушения законодательства о рекламе, имел возможность выполнить возложенную на него обязанность, и предотвратить совершение административного правонарушения, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства о рекламе.

Арбитражный суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы сторон, приходит к итоговому заключению о том, что административным органом установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), доказана вина кооператива в совершении правонарушения.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

С учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ КПКГ «Юниор-Финанс» обоснованно назначено соразмерное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Таким образом, обжалуемое постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 23.08.2011 по делу об административном правонарушении № 03-12/139 является законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается, поэтому государственная пошлина взысканию по данному делу не подлежит. При подаче заявления КПКГ «Юниор-Финанс» внесена в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 2 000 рублей. Тем самым излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2011 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2011 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявления кредитного потребительского кооператива граждан «Юниор-Финанс» (ОГРН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 23.08.2011 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 03-12/139.

2. Возвратить кредитному потребительскому кооперативу граждан «Юниор-Финанс» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 13.09.2011 № 415.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А.В. Камаева