Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «СКиО» (в дальнейшем – ООО «СКиО»), обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявлением к ответчику, Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики, о признании незаконным и отмене постановления № 6 от 16.02.2007 о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 30000 рублей за нарушение правил розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Согласно оспариваемому постановлению правонарушение, совершенное заявителем, выразилось в розничной продаже в аптеке ООО «СКиО» спиртосодержащей продукции (Настойки перца стручкового) без сертификата соответствия, товарно-транспортной накладной, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным, а также при отсутствии информации о недопустимости использования данной спиртосодержащей непищевой продукции в пищевых целях, что является нарушением статей 10.2, 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В судебном заседании заявитель требование о признании незаконным оспариваемого постановления налогового органа поддержал, указал, что в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» его действие не распространяется, в том числе, на деятельность организаций, связанную с оборотом лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств. Пояснил, что спиртосодержащая продукция «Настойка перца стручкового» зарегистрирована Министерством здравоохранения РФ и внесена в Государственный реестр лекарственных средств, следовательно, в действиях ООО «СКиО» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 4-5).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признал, считает, что действие федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» распространяется на деятельность заявителя по розничной продаже спиртосодержащей продукции. Указал, что действия ООО «СКиО», указанные в постановлении № 6 от 16.02.2007, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требования отказать (л.д. 52-55).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «СКиО» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № 99-02-000031 от 16.07.2004 (л.д. 20).

28.01.2007 сотрудниками Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики была проведена проверка выполнения ООО «СКиО» законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по результатам которой составлен акт (л.д. 37).

В ходе проверки установлено, что в аптеке ООО «СКиО», расположенной по адресу: <...>, осуществляется розничная продажа спиртосодержащей продукции «Настойка перца стручкового» без сертификата соответствия, товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, а также при отсутствии информации о недопустимости использования данной спиртосодержащей непищевой продукции в пищевых целях, что является нарушением статей 10.2, 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

13.02.2007 главным госналогинспектором ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики составлен протокол о совершении ООО «СКиО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ (л.д. 31).

16.02.2007 руководителем налогового органа принято постановление № 6 о привлечении ООО «СКиО» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ за нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Нарушение выразилось в розничной продаже в аптеке ООО «СКиО» спиртосодержащей продукции «Настойка перца стручкового» без сертификата соответствия, товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, а также при отсутствии информации о недопустимости использования данной спиртосодержащей непищевой продукции в пищевых целях (л.д. 28).

Арбитражный суд считает оспариваемое заявителем постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене полностью.

Согласно ст. 24.1. Ко АП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 ст. 1.6. Ко АП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно оспариваемому постановлению действия ООО «СКиО», выразившиеся в розничной продаже спиртосодержащей продукции «Настойка перца стручкового» без сертификата соответствия, товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, а также при отсутствии информации о недопустимости использования данной спиртосодержащей непищевой продукции в пищевых целях, являются нарушением статей 10.2, 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Однако арбитражным судом не установлено в действиях ООО «СКиО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» его действие не распространяется, в том числе, на деятельность организаций, связанную с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств, изделий медицинского назначения (далее по тексту – зарегистрированных лекарственных средств).

Согласно статье 2 указанного закона оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Как установлено материалами дела, реализуемая в розницу обществом «СКиО» спиртосодержащая продукция «Настойка перца стручкового» зарегистрирована Министерством здравоохранения РФ (регистрационное удостоверение 67/554/149) и внесена в Государственный реестр лекарственных средств (оборот листа 9, л.д. 10-12, 49-51). Таким образом, ООО «СКиО» осуществляет деятельность, связанную с оборотом лекарственного средства, содержащего этиловый спирт, зарегистрированного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенного в Государственный реестр лекарственных средств. Следовательно, на указанную деятельность заявителя не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

По мнению ответчика, действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не распространяется только на деятельность организаций, которые одновременно и производят, и осуществляют оборот зарегистрированных лекарственных средств. Налоговый орган считает, что поскольку ООО «СКиО» не производит, а только реализует спиртосодержащую продукцию «Настойка перца стручкового», на него распространяется действие вышеназванного федерального закона, поэтому заявитель обязан иметь на данную спиртосодержащую продукцию документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота. Арбитражный суд считает данный довод ответчика необоснованным по следующим основаниям.

В силу статьи 10.2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации). Форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Таким образом, надлежащее оформление справки к товарно-транспортной накладной предполагает ее заполнение как организацией-производителем алкогольной или спиртосодержащей продукции, так и организацией-покупателем.

Поскольку в силу п. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» его действие не распространяется на деятельность организаций-производителей зарегистрированных лекарственных средств, у таких производителей отсутствует обязанность по заполнению справок к товарно-транспортным накладным на указанную продукцию.

Следовательно, обязанность по наличию справок к товарно-транспортным накладным не может быть возложена и на организации, деятельность которых связана с оборотом зарегистрированных лекарственных средств, то есть на организации-покупателей.

Таким образом, исходя из системного толкования Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» арбитражный суд признает необоснованным довод налогового органа о том, что на деятельность ООО «СКиО» по розничной продаже спиртосодержащей продукции «Настойка перца стручкового» распространяется действие указанного федерального закона. Следовательно, у заявителя отсутствует обязанность иметь на указанную спиртосодержащую продукцию документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота.

Кроме того, налоговым органом дана неправильная квалификация совершенного, по его мнению, обществом «СКиО» административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 ст. 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ с конфискацией алкогольной продукции; на юридических лиц – от 400 до 500 МРОТ с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, розничная продажа спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия, товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Следовательно, налоговый орган неверно квалифицировал по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ неправомерные, по мнению ответчика, действия ООО «СКиО», выразившиеся в розничной продаже спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия, товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

Кроме того, налоговым органом в качестве события административного правонарушения, совершенного ООО «СКиО», указана розничная продажа спиртосодержащей продукции «Настойка перца стручкового» при отсутствии информации о недопустимости использования спиртосодержащей непищевой продукции в пищевых целях, что, по мнению ответчика,является нарушением статей 10.2, 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Однако указанные нормы права не содержат таких требований к обороту спиртосодержащей непищевой продукции. Таким образом, налоговым органом ни в постановлении, ни в протоколе по делу об административном правонарушении не указана норма права, за несоблюдение которой ООО «СКиО» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в отсутствии информации о недопустимости использования спиртосодержащей непищевой продукции в пищевых целях.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и отмене полностью оспариваемого постановления административного органа.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики № 6 от 16.02.2007. о привлечении ООО «СКиО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А. Куклина