Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания «Южная» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – ответчик, административный орган, министерство) о признании незаконным и отмене постановления № 290 от 15.11.2013 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

В заявлении и в дополнениях к нему общество указало, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания принято неуполномоченным лицом.

При этом заявитель сообщил, что общество 14.10.2013 было ознакомлено с приказом о проведении проверки. Его представитель присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, а также был извещен о времени и месте рассмотрения материалов административного дела (л.д. 11-12, 38-41, 51-52).

Ответчик в отзыве на заявление требование заявителя не признал, просил отказать в его удовлетворении, так как постановление о привлечении ОАО «ЖЭУК «Южная» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Принявшая постановление начальник отдела – Государственная жилищная инспекция Республики Марий Эл Винокурова Г.А. уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях в связи с возложением на нее на основании приказа № 134-о от 25.10.2013 обязанностей первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. Старший государственный инспектор отдела - Государственная жилищная инспекция Республики Марий Эл Мальков А.Г. уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), приказом Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149, должностным регламентом старшего государственного инспектора отдела - Государственная жилищная инспекция Республики Марий Эл, утвержденным приказом Минстроя и ЖКХ РМЭ от 11.12.2008 № 474 (л.д. 54-56).

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным сторонами доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания «Южная» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1051200119376, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ. Ему присвоен ИНН 1215105982 (л.д. 32-34, 43-46, 48-50, 101-103).

На основании распоряжения № 852 от 11.10.2013 отделом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл – Государственной жилищной инспекцией Республики Марий Эл с 29.10.2013 по 08.11.2013 в отношении ОАО «ЖЭУК «Южная» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных федеральными правовыми актами (л.д. 73-75). Поводом к проведению проверки послужил план проведения плановых проверок юридических лиц и предпринимателей Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл на 2013 год, утвержденный министром 31.10.2012 (л.д. 104-107). О начале проведения проверки общество заблаговременно извещено 14.10.2013 (л.д. 76).

По результатам проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами.

Так, в нарушение пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме) общее имущество содержится с нарушениями требований законодательства Российской Федерации.

При содержании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Советская, д. 173, нарушаются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, а именно: пункт 4.2.3.1 - допущено разрушение местами облицовочного материала стен фасада до кирпичной кладки; пункт 4.1.5 – допущено разрушение кирпичной кладки (состояние стен приямков неисправно), также отсутствуют решетки; пункт 3.2.11 – наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки не оборудованы самозакрывающимися устройствами (доводчики, пружины); пункт 4.1.1 – допущено неисправное состояние кровельного покрытия схода в подвальное помещение подъезда №7; пункт 4.6.4.1 – состояние системы наружного водоотвода является неудовлетворительным (разрушение, негерметичность отдельных элементов системы); пункт 4.2.1.7 – нарушена герметизация деформационного шва дома. Также при содержании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, проспект Гагарина, д. 9, нарушаются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, а именно: пункт 4.2.3.1 - допущено разрушение местами облицовочного материала стен фасада до кирпичной кладки; пункт 4.1.5 – установлено наличие мусора в приямках дома; пункт 3.2.11 – наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки не оборудованы самозакрывающимися устройствами (доводчики, пружины); пункт 4.6.4.4 – не обеспечен отвод атмосферных вод более чем на 2 метра. При содержании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, проспект Гагарина, д. 11 «А», нарушаются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, а именно: пункт 5.2 – тепловой узел учета не оборудован закрывающимся устройством (свободный доступ). При содержании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Строителей, д. 29, нарушаются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, а именно: пункт 4.1.7 – в отмостке местами обнаружены просадки, щели и трещины; пункт 4.2.3 – допущено разрушение местами облицовочного материала цоколя дома; пункт 4.6.1.1 - нарушена герметизация кровельного покрытия (наблюдаются места разрушений, вздутий рулонного покрытия, нарушена герметизация кровельного покрытия в местах примыкания кровли к вентиляционным каналам, фановым стоякам канализации, радиотрансляционным стойкам).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 886 от 08.11.2013 (л.д. 69-71). Копия акта проверки получена представителем ОАО «ЖЭУК «Южная» по доверенности Александровой Е.И. 11.11.2013, о чем имеется соответствующая подпись, а также в это же день вручена обществу (л.д. 16-17, 64, 71).

11.11.2013 старшим инспектором Госжилинспекции составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ в присутствии представителя ОАО «ЖЭУК «Южная» по доверенности от 01.09.2013 Александровой Е.И. (л.д. 18, 64, 65-66). Копия прокола об административном правонарушении получена представителем общества в тот же день, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 18). О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено 08.11.2013 (л.д. 67, 68). В своих объяснениях общество сообщило, что материалы закуплены, работы по обслуживанию и текущему ремонту проводятся (л.д. 18, 66).

Уведомлением № 721 от 14.11.2013 ОАО «ЖЭУК «Южная» вызвано на рассмотрение материалов административного правонарушения на 15.11.2013 в 15 час. 00 мин. Указанное уведомление направлено обществу по факсу 14.11.2013 (л.д. 62, 63).

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом административного органа принято постановление № 290 от 15.11.2013 о привлечении открытого акционерного общества «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания «Южная» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и о назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., которое получено обществом 15.11.2013 (л.д. 14-15, 57-59, 60-61).

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ОАО «ЖЭУК «Южная» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене ввиду того, что оно принято неуполномоченным лицом.

Правомерность заявления лица, привлеченного к административной ответственности, и возражений административного органа проверены арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение , устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировку жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда управляющими организациями установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 и 3.3. устава основной целью деятельности ОАО «ЖЭУК «Южная» является организация управления и обслуживания жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Для достижения указанной цели общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе организовывать работы по управлению жилищным фондом, выполнять работы по технической эксплуатации жилищного фонда, выполнять работы по капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, выполнять ремонтно-строительные и отделочные работы, обеспечивать техническое обслуживание и ремонт газовых и электрических плит, обеспечивать техническое обслуживание сантехнического, электро- и газового оборудования, обеспечивать аварийно-диспетчерское обслуживание и т.д. (л.д. 19-31, 78-100).

По состоянию на 16.01.2014 на содержании ОАО «ЖЭУК «Южная» находятся многоквартирные жилые дома, в том числе дом № 9 по проспекту Гагарина г. Йошкар-Олы, дом № 173 по ул. Советская г. Йошкар-Олы, (л.д. 77).

В силу договорных обязательств ОАО «ЖЭУК «Южная» является управляющей организацией в отношении указанных домов, а также дома № 29 по ул. Строителей г. Йошкар-Олы.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами управляющей организации, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из постановления о назначении административного наказания № 290 от 15.11.2013 в соответствии с договорами управления многоквартирными домами по вышеуказанным адресам управляющая организация ОАО «ЖЭУК «Южная» обязуется обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома с учетом его состава, конструктивных обязанностей и технического состояния (л.д. 14-15, 57-59).

Между тем арбитражным судом установлено и подтверждено материалами дела нарушение ОАО «ЖЭУК «Южная» при содержании многоквартирных жилых домов пунктов 3.2.11, 4.1.1, 4.1.5, 4.1.7, 4.2.1.7, 4.2.3, 4.2.3.1, 4.6.1.1, 4.6.4.1, 4.6.4.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (л.д. 16-17, 69-71).

При этом при составлении протокола об административном правонарушении представитель ОАО «ЖЭУК «Южная» по доверенности Александрова Е.И. не оспаривала выявленные в ходе проверки нарушения и указала на то, что материалы закуплены, работы по обслуживанию и текущему ремонту проводятся (л.д. 18, 65-66). Кроме того, в заявлении и в дополнениях к нему общество не отрицает факт нарушения правил содержания и ремонта жилых домов (л.д. 11-12, 38-41, 51-52).

Поэтому арбитражный суд признает доказанным событие административного нарушения, выразившееся в нарушении ОАО «ЖЭУК «Южная» правил содержания и ремонта жилых домов.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд признает правильным вывод административного органа о виновности общества в совершении правонарушения, так как им не были соблюдены требования, предъявляемые к содержанию и ремонту жилых домов.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения обществом правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлены.

Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа имеющихся доказательств, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях ОАО «ЖЭУК «Южная» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Арбитражным судом отдельно исследован довод заявителя о принятии постановления о назначении административного наказания неуполномоченным лицом. Оценив доводы общества и административного органа, арбитражный суд признает бездоказательным и юридически неверным утверждение заявителя о вынесении постановления неуполномоченным лицом.

Так, в силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.22 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. Из части 2 статьи 23.55 Кодекса следует, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации , осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители .

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ, пункта 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14.04.2004 № 111 «О государственной жилищной инспекции Республики Марий Эл» функции государственной жилищной инспекции Республики Марий Эл возложены на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (л.д. 113). Согласно пункту 10 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 05.08.2005 № 194, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе региональный государственный жилищный надзор (л.д. 108-112).

При этом приказом министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ от 07.05.2004 № 129 создана Государственная жилищная инспекция Республики Марий Эл и утверждено Положение о ней, в силу которого она является отделом Министерства (л.д. 114-117).

В соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

Согласно должностному регламенту начальника отдела - Государственная жилищная инспекция Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, утвержденному приказом Минстроя и ЖКХ РМЭ от 30.10.2012 № 963, начальник отдела исходя из возложенных на Министерство задач и функций организует проведение проверок по региональному государственному жилищному надзору, рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере осуществления регионального государственного жилищного надзора (л.д. 121-133).

Принявшая постановление начальник отдела – Государственная жилищная инспекция Республики Марий Эл Винокурова Г.А. уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях в связи с возложением на нее обязанностей первого заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл на основании приказа № 134-о от 25.10.2013 (л.д. 120).

Старший государственный инспектор отдела - Государственная жилищная инспекция Республики Марий Эл Мальков А.Г. уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Госстроя РФ от 18.07.2002 № 149, должностным регламентом старшего государственного инспектора отдела - Государственная жилищная инспекция Республики Марий Эл, утвержденным приказом Минстроя и ЖКХ РМЭ от 11.12.2008 № 474 (л.д. 118-119, 134-142).

Таким образом, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление соответствуют требованиям КоАП РФ, приняты уполномоченными на то должностными лицами, поэтому являются законными.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поэтому арбитражный суд принимает решение об отказе ОАО «ЖЭУК «Южная» в удовлетворении требования.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать открытому акционерному обществу «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания «Южная» (ИНН 1215105982, ОГРН 1051200119376) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл о назначении административного наказания от 15.11.2013 № 290 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин