Гражданский кодекс часть 1

по заявлению муниципального образования «Звениговский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район»

к ответчику федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл

о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия

третье лицо Министерство государственного имущества Республики Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2012, ФИО2 по доверенности от 12.01.2012,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.08.2012, ФИО4 по доверенности от 14.08.2012,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 11.01.2012

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Звениговский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» (далее – заявитель, администрация, орган местного самоуправления) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра», орган, осуществляющий публичные полномочия, государственный орган) от 12.07.2012 № 12/2012-16645 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 12:14:0705002:74, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, городское поселение «Красногорский», территория совхоза «Кожласолинский», кадастровый квартал 12:14:0705002; а также об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке и продлить срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 12:14:0705002:74, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, городское поселение «Красногорский», территория совхоза «Кожласолинский», кадастровый квартал 12:14:0705002, до осуществления государственной регистрации права.

В заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, ответчик был своевременно извещен о наличии рассматриваемого в судебном порядке спора о правах на земельный участок, что по смыслу письма Росреестра от 26.02.2010 № 14-1343-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер» препятствовало исключению из кадастра недвижимости сведений, носящих временный характер. Однако филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» 12.07.2012 аннулировал сведения в отношении спорного земельного участка. По мнению заявителя, оспариваемое решение является незаконным и препятствует государственной регистрации права собственности муниципального образования на данный объект недвижимости, признанное решением суда общей юрисдикции.

Администрацией предложено обязать ответчика восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке и продлить срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости об указанном участке (л.д. 5-7, 50-52, 78).

В судебном заседании заявитель полностью поддержал свое требование и просил признать решение органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным.

Ответчик, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл, в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании требования публично-правового образования не признал и указал, что в силу статей 24, 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер, они аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости в случае, если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на государственный кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права на него. Срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках может быть приостановлен, продлен или прекращен при поступлении в орган кадастрового учета вступившего в силу судебного акта, содержащего соответствующие указания. В представленном администрацией ответчику судебном акте указание на продление срока сведений о земельных участках не содержится, по этой причине он не мог стать основанием для продления срока действия временных сведений в кадастре недвижимости о земельном участке.

Ответчиком отмечено, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 30.06.2010. Поскольку в течение двух лет с указанной даты государственная регистрация права на него не произведена, 12.07.2012 принято решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном участке.

Ответчик также указал на невозможность восстановления в кадастре недвижимости сведений о данном участке, так как пункт 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста РФ от 04.02.2010 № 42, не предусматривает возможность совершения указанных действий (л.д. 39-40, 82-83).

Третье лицо, Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, в отзыве на заявление и в судебном заседании поддержало правовую позицию заявителя и указало, что ответчик был заблаговременно уведомлен администрацией о наличии судебного спора в отношении земельного участка, тем самым его действия по аннулированию и исключению из кадастра недвижимости сведений о земельном участке противоречат части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (л.д. 84-85).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения заявителя, ответчика и третьего лица, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, чтоземельный участок с кадастровым номером 12:14:0705002:74, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, городское поселение «Красногорский», территория совхоза «Кожласолинский», кадастровый квартал 12:14:0705002, поставлен на государственный кадастровый учёт 30.06.2010 (л.д. 10).

17.05.2012 Звениговским районным судом Республики Марий Эл принято решение по делу № 2-243/2012 о признании за муниципальным образованием «Звениговский муниципальный район» права собственности на земельные участки, образованные из невостребованных земельных долей граждан, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 12:14:0705002:74 площадью 9,48 га, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, городское поселение «Красногорский», территория совхоза «Кожласолинский», кадастровый квартал 12:14:0705002. Решение вступило в законную силу 19.06.2012 (л.д. 14-17).

21.06.2012 администрация обратилась к ответчику с просьбой приостановить аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений по земельным участкам, носящим временный характер, срок осуществления государственной регистрации права на которые истекал 06.07.2012, в числе которых упомянут и спорный участок (л.д. 18-19). К письму, полученному ответчиком 22.06.2012, были приложены копии искового заявления о прекращении права общей долевой собственности и признании права собственности на земельный участок, определение Звениговского районного суда о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству.

Также 29.06.2012 заявитель направил ответчику с сопроводительным письмом № 2157 копию вступившего в законную силу решения Звениговского районного суда Республики Марий Эл по делу № 2-243/2012 о признании за муниципальным образованием «Звениговский муниципальный район» права собственности на спорный земельный участок, полученную ответчиком 6.07.2012 (л.д. 20, 79-80).

Однако 12.07.2012 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке (л.д. 9).

Не согласившись с решением органа, осуществляющего публичные полномочия, муниципальное образование «Звениговский муниципальный район» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его решения незаконным.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение, а также устанавливает, нарушает ли решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на его совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который его принял (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Оспариваемое решение об аннулировании сведений о земельном участке принято уполномоченным органом. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 утвержден План-график наделения федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» (правопредшественников Кадастровой палаты) по субъектам Российской Федерации полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (пункт 1); федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, согласно Плану-графику соответственно с 1 июля 2010 года, с 15 сентября 2010 года и с 1 декабря 2010 года (пункт 2). В силу названного Плана-графика Учреждение наделялось соответствующими полномочиями не позднее 01.12.2010.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» является органом, осуществляющим публичные полномочия, который осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости, в том числе, постановку земельных участков на кадастровый учёт, а также аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, носящих временный характер.

Позиция органа, осуществляющего публичные полномочия, о правомерности аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке признается арбитражным судом ошибочной и противоречащей нормам права.

Так, согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Частью 4 статьи 24 Закона о кадастре установлено, что такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В силу статьи 16 закона аннулирование сведений влечет прекращение существования объекта недвижимости.

Между тем в отношении земельных участков, права на которые оспариваются в судебном порядке, установлена специальная процедура. Согласно письму Росреестра от 26.02.2010 № 14-1343-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер» орган кадастрового учета принимает решение об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках в случае, если в отношении этих земельных участков не зарегистрированы права или ограничения (обременения) прав и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» был своевременно извещен заявителем о наличии судебного спора, предметом которого являлось, в том числе, право собственности муниципального образования «Звениговский муниципальный район» на спорный земельный участок (л.д. 18-19). Более того, 6.07.2012 ответчиком получено вступившее в законную силу решение Звениговского районного суда о признании за заявителем права собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:14:0705002:74 (л.д. 79-80). Также 6.07.2012 заявитель направил в Управление Росреестра по Республике Марий Эл заявление о государственной регистрации прав на землю с приложением предусмотренных законодательством документов (л.д. 81). Указанные обстоятельства являлись юридическими препятствиями для принятия 12.07.2012 решения об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка.

По смыслу положений статьи 11.1 Земельного кодекса РФ аннулирование кадастровой записи о земельном участке влечет прекращение его существования в качестве объекта права, при этом обращение с новым заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет не восстанавливает ранее существовавший объект права. Тем самым подача администрацией такого заявления не восстановит ее права на земельный участок и не позволит исполнить вступившее в законную силу решение Звениговского районного суда от 17.05.2012 по делу № 2-243/2012 о признании за муниципальным образованием «Звениговский муниципальный район» права собственности на спорный земельный участок, обязательность выполнения которого для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц предусмотрена статьей 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе в РФ».

На основании изложенного аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке прямо нарушает право муниципального образования на использование этого участка в ранее установленных границах.

Довод ответчика о невозможности восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений об аннулированном земельном участке отклоняются арбитражным судом. Нарушенное право заявителя возможно восстановить путем восстановления записи о земельном участке в государственной кадастре недвижимости в силу статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» с учетом разъяснений, содержащихся в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2010 № 14-1343-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временных характер».

Изложенные выводы позволяют арбитражному суду заключить, что у органа, осуществляющего публичные полномочия, не имелось законных оснований для принятия решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого решения незаконным.

Следовательно, арбитражный суд признает незаконным и не соответствующим части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл от 12.07.2012 № 12/2012-16645 об аннулировании и исключении из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 12:14:0705002:74, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, городское поселение «Красногорский», территория совхоза «Кожласолинский», кадастровый квартал 12:14:0700502.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения государственного органа должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного по решению арбитражного суда на ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования, для чего ему необходимо восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке и продлить срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 12:14:0705002:74, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, городское поселение «Красногорский», территория совхоза «Кожласолинский», кадастровый квартал 12:14:0705002, до осуществления государственной регистрации права.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2012 года. Полный текст решения изготовлен 5 декабря 2012 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и не соответствующим части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл от 12.07.2012 № 12/2012-16645 об аннулировании и исключении из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 12:14:0705002:74, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, городское поселение «Красногорский», территория совхоза «Кожласолинский», кадастровый квартал 12:14:0705002.

2. Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке и продлить срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 12:14:0705002:74, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, городское поселение «Красногорский», территория совхоза «Кожласолинский», кадастровый квартал 12:14:0705002, до осуществления государственной регистрации права.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова