Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.04.2017 №010S19170001623/5 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.5-6).

Мотивируя заявленное требование, управление указало, что решение ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл не соответствует закону и является необоснованным, нарушает права и законные интересы страхователя.

Заявитель считает, что ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл неправомерно привлекло плательщика страховых взносов к ответственности по пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 48000руб., поскольку при привлечении к ответственности не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, размер штрафа не соответствует принципу соразмерности и подлежит уменьшению.

ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по пункту 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2016 года.

По мнению органа пенсионного фонда, факт нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете подтвержден, сумма штрафных санкций определена правильно. Вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности не рассматривался, поскольку применение данных обстоятельств пенсионным законодательством не предусмотрено.

В связи с этим, полагает ответчик, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» удовлетворению не подлежит (л.д. 38).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя частично по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 09.08.1993, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения в ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (л.д. 9-14).

04.05.2016 Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М с указанием информации на 183 застрахованных лица (л.д. 26-29). Протоколом проверки от 08.05.2016 ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл подтвердило доставку сведений.

Однако в ходе сверки отчета по форме СЗВ-М за апрель 2016 года с отчетом по форме РСВ-1, представленном за 2016 год, органом пенсионного фонда были выявлены расхождения в представленных сведениях. В отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года не были включены сведения об опекунах (попечителях) несовершеннолетних граждан, с которыми заключены договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, получающих ежемесячные выплаты. В адрес страхователя 11.01.2017 направлено уведомление о необходимости устранить выявленные ошибки.

Страхователь представил исправленную форму СЗВ-М только 01.02.2017.

На основании представленных Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» сведений органом пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 22.02.2017 №010S18170001054, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления страхователем сведений персонифицированного учета в орган пенсионного фонда.

04.04.2017 Управлением Пенсионного фонда в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл вынесено решение № 010S19170001623 о привлечении Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в сумме 48000руб., т.е. 500руб. за каждое застрахованное лицо.

Не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности, Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, орган Пенсионного фонда неправомерно привлек Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к ответственности, поскольку заявителем отчет по форме СЗВ-М (исходная) был представлен в срок. Непредставление сведений на всех застрахованных лиц явилось следствием добросовестного заблуждения, ошибка была исправлена, все необходимые сведения представлены по требованию контролирующего органа.

Тем самым, полагает страхователь, принятое Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в указанной части незаконно и нарушает права заявителя.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия об основаниях привлечения к ответственности по пункту 1 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» является страхователем.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за апрель 2016 года страхователь должен представить сведения о застрахованных лицах в срок до 10.05.2016.

Как следует из материалов дела, в полном объеме сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за апрель 2016 года своевременно (то есть до 10.05.2016) представлены не были. Отчет Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», представленный 04.05.2016, не содержал сведений на 96 застрахованное лицо. Указанное обстоятельство обосновано расценено органом пенсионного фонда как непредставление сведений за апрель 2016 года. Исправленный отчет, содержащий все необходимые данные, был представлен только 01.02.2017, то есть с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Органом Пенсионного фонда за представление отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М с нарушением установленного срока в отношении Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» применена ответственность, предусмотренная пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, исходя из количества застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 48000руб. (96x500 руб.).

Согласно пунктам 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №987н), действовавшей до 18.02.2017, была предусмотрена возможность внесения изменений и уточнений в представленные сведения. При этом, в соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Таким образом, если страхователь, допустивший ошибку в составлении сведений, в двухнедельный срок с уведомления о необходимости исправить допущенные ошибки, вносил соответствующие исправления, к нему не применялись финансовые санкции.

Как усматривается из представленных документов, о факте допущенного нарушения страхователь был извещен 11.01.2017 путем направления ему уведомления. Исправленный отчет был представлен только 01.02.2017, то есть за пределами двухнедельного срока.

Следовательно, оснований для освобождения Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от ответственности по пункту 1 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ не имеется. Привлечение к ответственности является обоснованным, размер штрафа соответствует положениям пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Однако органом пенсионного фонда при вынесении решения о привлечении заявителя к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года не учтены имеющиеся смягчающие ответственность обстоятельства.

При вынесении решения ответчик исходил из отсутствия законодательно установленной возможности применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного суда РФ от 19.01.2016 №2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной законодательством о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу вышеизложенного и руководствуясь представленными доказательствами, арбитражный суд признает, что ГУ–УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл доказан факт нарушения Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» требований Федерального закона №27-ФЗ. Однако, оценив размер штрафа, назначенного органом пенсионного фонда заявителю, а также обстоятельства правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о несоразмерности штрафной санкции совершенному деянию.

Арбитражный суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для работников и бюджета, социально-значимый характер деятельности учреждения. В связи с чем, арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафа по оспариваемому решению до 1000 руб.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц полностью или в части не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования в указанной части.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и несоответствующим нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.04.2017 № 010S19170001623 в части определения размера штрафных санкций по пункту 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Считает подлежащим взысканию штраф в сумме 1000руб.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражном суде на основании статьи 333.37 НК РФ. Однако заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3000руб., которая является излишне уплаченной и подлежит возврату за счет средств федерального бюджета.

Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2017. Полный текст решения изготовлен 18.10.2017, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным и не соответствующим нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.04.2017 № №010S19170001623 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части определения размера штрафных санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Считать подлежащим взысканию с Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в органы пенсионного фонда штраф в сумме 1000руб.

2. Возвратить Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.Д. Лабжания