Гражданский кодекс часть 1

третьи лица территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, государственное научное учреждение Марийский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук

с участием представителей:

от прокурора – Алтынбаева Ф.Р., старший помощник прокурора РМЭ,

от ответчика – Карандаев А.С., и.о. генерального директора, Музурова С.Н., по доверенности,

от третьих лиц – ТУ Росимущества в РМЭ – Нефедова Л.А., по доверенности; ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии - Завойских Л.А., по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл (в дальнейшем – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Золотое руно» (в дальнейшем – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В заявлении указано, что правонарушение выразилось в использовании ответчиком находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов. Так, арочный склад общей площадью 760 кв.м., литер З, идентификационный номер недвижимости 01200238000016, реестровый номер П12120000318, инвентарный номер 88:228:001:000006271, этажность – 1, назначение – нежилое, сенной склад общей площадью 990,4 кв.м., литер Е, идентификационный номер недвижимости 01200238000017, реестровый номер П12120000321, и сенной склад общей площадью 809 кв.м., литер Ж, идентификационный номер недвижимости 01200238000018, реестровый номер П12120000327, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Ореховка, ул. Ореховка, примерно в 30 м. от дома №18 по направлению на юг, находятся в федеральной собственности. Оперативное управление указанными зданиями осуществляет государственное научное учреждение Марийский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук. Между тем названными объектами на момент проведения проверки фактически пользовалось ООО «Золотое руно» для осуществления предпринимательской деятельности. При этом использование федерального недвижимого имущества обществом осуществлялось бесплатно, в отсутствие договоров аренды и иных договоров с государственным научным учреждением и без согласия собственника недвижимого имущества (т. 1 л.д. 6-11).

В судебном заседании прокурор требование поддержал в полном объеме (т.2 л.д. 15-16).

Ответчик в судебном заседании требование прокурора признал. Он также признал событие административного правонарушения, выраженное в использовании на момент проведения проверки без надлежаще оформленных документов находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда: арочного склада общей площадью 760 кв.м., литер З, идентификационный номер недвижимости 01200238000016, реестровый номер П12120000318, инвентарный номер 88:228:001:000006271, этажность – 1, назначение – нежилое, сенного склада общей площадью 990,4 кв.м., литер Е, идентификационный номер недвижимости 01200238000017, реестровый номер П12120000321, и сенного склада общей площадью 809 кв.м., литер Ж, идентификационный номер недвижимости 01200238000018, реестровый номер П12120000327, расположенных по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Ореховка, ул. Ореховка, примерно в 30 м. от дома №18 по направлению на юг, а также вину в его совершении. Ответчик сообщил, что он пользовался объектами недвижимости бесплатно, по устной договоренности с руководством ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии. При этом общество знало, что пользоваться федеральным недвижимым имуществом оно могло только на основании заключенных с ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии договоров аренды, в связи с чем неоднократно направляло в его адрес письма с просьбой заключить такие договоры. Кроме того, ответчик указал, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требования статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ о правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушении, прокурором были соблюдены (т. 2 л.д. 15-16).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл (в дальнейшем – ТУ Росимущества в РМЭ) и государственное научное учреждение Марийский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (в дальнейшем – ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии) (т. 1 л.д.1-5).

ТУ Росимущества в РМЭ в отзыве на заявление просило удовлетворить требование прокурора о привлечении ООО «Золотое руно» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Оно указало, что арочный склад общей площадью 760 кв.м., литер З, идентификационный номер недвижимости 01200238000016, реестровый номер П12120000318, инвентарный номер 88:228:001:000006271, этажность – 1, назначение – нежилое, сенной склад общей площадью 990,4 кв.м., литер Е, идентификационный номер недвижимости 01200238000017, реестровый номер П12120000321, и сенной склад общей площадью 809 кв.м., литер Ж, идентификационный номер недвижимости 01200238000018, реестровый номер П12120000327, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Ореховка, ул. Ореховка, примерно в 30 м. от дома №18 по направлению на юг, находятся в федеральной собственности и закреплены на праве оперативного управления за ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии. При этом ответчик не заключал договоры аренды либо иные договоры, предоставляющие ему право пользоваться данными объектами, и не вносил плату в федеральный бюджет за их использование. Передача федерального имущества обществу с ТУ Росимущества в РМЭ не согласовывалась (т.1 л.д. 83-85).

В судебном заседании третье лицо поддержало доводы, изложенные в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 15-16).

Третье лицо, ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии, поддержало в судебном заседании требование прокурора. Оно дополнительно сообщило, что ООО «Золотое руно» безвозмездно использует для осуществления предпринимательской деятельности арочный склад общей площадью 760 кв.м., литер З, идентификационный номер недвижимости 01200238000016, реестровый номер П12120000318, инвентарный номер 88:228:001:000006271, этажность – 1, назначение – нежилое, сенной склад общей площадью 990,4 кв.м., литер Е, идентификационный номер недвижимости 01200238000017, реестровый номер П12120000321, и сенной склад общей площадью 809 кв.м., литер Ж, идентификационный номер недвижимости 01200238000018, реестровый номер П12120000327, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Ореховка, ул. Ореховка, примерно в 30 м. от дома №18 по направлению на юг. При этом ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии не заключало с ответчиком договоры аренды либо иные договоры, предоставляющие ему право пользования указанным федеральным имуществом (т. 2 л.д. 15-16).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения прокурора, ответчика и третьих лиц, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление прокурора Медведевского района РМЭ и привлечь ООО «Золотое руно» к административной ответственности по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Согласно сведениям из базы данных федерального имущества арочный склад общей площадью 760 кв.м., литер З, идентификационный номер недвижимости 01200238000016, реестровый номер П12120000318, инвентарный номер 88:228:001:000006271, этажность – 1, назначение – нежилое, сенной склад общей площадью 990,4 кв.м., литер Е, идентификационный номер недвижимости 01200238000017, реестровый номер П12120000321, и сенной склад общей площадью 809 кв.м., литер Ж, идентификационный номер недвижимости 01200238000018, реестровый номер П12120000327, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Ореховка, ул. Ореховка, примерно в 30 м. от дома №18 по направлению на юг, являются федеральной собственностью и переданы в оперативное управление ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии (т. 1 л.д. 24-26, 101-103, 144-149, т. 2 л.д. 1-3).

Прокуратурой Медведевского района РМЭ и ТУ Росимущества в РМЭ была проведена совместная плановая проверка правового режима использования названных объектов недвижимости (т. 1 л.д. 28-31, 104-106). Результаты проверки, проведенной с участием директора ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии, отражены в акте от 19.08.2009 (т. 1 л.д. 32-35). Кроме того, 15.09.2009 заместителем прокурора Медведевского района РМЭ в присутствии директора ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии, законного представителя ООО «Золотое руно» и двух понятых был осуществлен осмотр арочного склада и сенных складов с применением фотоаппарата, по окончании которого составлен протокол и сделана фототаблица (т. 1 л.д. 36-41).

В ходе проверки и осмотра было выявлено, что ООО «Золотое руно» использует арочный склад общей площадью 760 кв.м., литер З, для хранения мешков с шерстью, запасных частей и сельскохозяйственных орудий труда, сенной склад общей площадью 990,4 кв.м., литер Е, - для хранения сена, и сенной склад общей площадью 809 кв.м., литер Ж, - для хранения зерна. При этом какие-либо правоустанавливающие документы на объекты недвижимости у общества отсутствовали.

Прокурором были взяты объяснения у законного представителя общества, в которых он указал, что пользуется федеральным недвижимым имуществом бесплатно в отсутствие договоров аренды с ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии (т. 1 л.д. 19-20).

24.09.2009 прокурором Медведевского района Республики Марий Эл в отношении ООО «Золотое руно» принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ (т. 1 л.д. 15-18). Согласно постановлению событие вменяемого обществу правонарушения состоит в пользовании находящимися в федеральной собственности объектами нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ прокурор Медведевского района РМЭ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Золотое руно» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Правомерность заявления прокурора проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Представленные прокурором доказательства соответствуют административному и процессуальному законодательству и подтверждают событие административного правонарушения.

Так, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в пределах компетенции прокурора на основании статей 22, 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 28.4 КоАП РФ. Постановление принято при участии законного представителя ООО «Золотое руно». Права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, ему были разъяснены, о чем свидетельствует подпись законного представителя в постановлении (т. 1 л.д. 18). Форма и содержание постановления не противоречат правилам статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ. В нем обоснованно зафиксировано событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Поэтому постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.09.2009 признается арбитражным судом надлежащим основанием для привлечения ответчика к административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из проведенного по правилам статей 71, 162 и 205 АПК РФ анализа имеющихся доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано наличие в действиях ООО «Золотое руно» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ для юридических лиц установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Из материалов дела следует, что ООО «Золотое руно» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1061215084787 (т. 1 л.д. 45).

Арбитражный суд считает установленным и доказанным, что арочный склад общей площадью 760 кв.м., литер З, идентификационный номер недвижимости 01200238000016, реестровый номер П12120000318, инвентарный номер 88:228:001:000006271, этажность – 1, назначение – нежилое, сенной склад общей площадью 990,4 кв.м., литер Е, идентификационный номер недвижимости 01200238000017, реестровый номер П12120000321, и сенной склад общей площадью 809 кв.м., литер Ж, идентификационный номер недвижимости 01200238000018, реестровый номер П12120000327, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Ореховка, ул. Ореховка, примерно в 30 м. от дома №18 по направлению на юг, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из базы данных федерального имущества (т. 1 л.д. 24-26, 101-103), договором № II.38 от 3.08.2000 и дополнительным соглашением к нему (т. 1 л.д.144-149, т. 2 л.д. 1-2), свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления на арочный склад от 23.05.2008 (т. 2 л.д. 3), техническими паспортами зданий (т.1 л.д. 109-141), свидетельствами о государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки под зданиями от 27.04.2007 (т. 1 л.д. 107-108), кадастровыми паспортами земельных участков под зданиями №1204/206/09-0175 и №1204/206/09-0176 (т. 2 л.д. 4-5 8-9), распоряжениями о предоставлении этих участков в бессрочное пользование ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии (т.2 л.д. 6-7, 10-11) и не оспорены ответчиком.

Также арбитражный суд считает установленным и доказанным использование обществом указанных объектов на момент проведения проверки без надлежаще оформленных документов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 19.08.2009 (л.д. т. 1 л.д. 32-35), протоколом осмотра от 15.09.2009 (т.1 л.д. 36-38), письменными объяснениями законного представителя ООО «Золотое руно» (т. 1 л.д. 19-20) и директора ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии Виноградова Г.М. (т. 1 л.д. 21-22), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.09.2009 (т. 1 л.д. 15-18), а также признаны ответчиком в ходе судебного заседания (т. 2 л.д. 15-16).

Ответчик пояснил, что пользуется арочным складом и сенными складами по устной договоренности с руководством ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии. Между тем действующее законодательство предоставляет подведомственным Россельхозакадемии организациям право передавать закрепленное за ними федеральное имущество кому-либо в пользование только по договорам аренды.

Так, согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии и ответчик в судебном заседании указали, что между ними не заключались договоры аренды либо иные договоры, предоставляющие ООО «Золотое руно» право пользования федеральным имуществом. ТУ Росимущества в РМЭ сообщило, что передача федерального имущества обществу с управлением не согласовывалась, плата за его использование в федеральный бюджет от организации не поступала.

Таким образом, арбитражный суд признает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, выразившееся в использовании ООО «Золотое руно» без надлежаще оформленных документов объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - арочного склада общей площадью 760 кв.м., литер З, идентификационный номер недвижимости 01200238000016, реестровый номер П12120000318, инвентарный номер 88:228:001:000006271, этажность – 1, назначение – нежилое, сенного склада общей площадью 990,4 кв.м., литер Е, идентификационный номер недвижимости 01200238000017, реестровый номер П12120000321, и сенного склада общей площадью 809 кв.м., литер Ж, идентификационный номер недвижимости 01200238000018, реестровый номер П12120000327, расположенных по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Ореховка, ул. Ореховка, примерно в 30 м. от дома №18 по направлению на юг.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд признает ООО «Золотое руно» виновным в совершении правонарушения, так как обшеству было известно, что федеральным недвижимым имуществом можно было пользоваться только на основании заключенных с ГНУ МарНИИСХ Россельхозакадемии договоров аренды, однако оно приступило к использованию имущества и пользуется им в настоящее время в отсутствие таких договоров (т. 1 л.д. 19-20, т. 2 л.д. 15-16). Тем самым обществом не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения законодательства. Поэтому арбитражный суд признает ответчика виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2 стати 7.24 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Золотое руно» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от 20 000 руб. до 30 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение организации, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Арбитражный суд, учитывая совершение ответчиком правонарушения впервые и его раскаяние, считает обоснованным наложить на него административный штраф в минимальном размере санкции в сумме 20 000 рублей.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2009. Полный текст решения изготовлен 16.10.2009, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Золотое руно» (основной государственный регистрационный номер 1061215084787, место нахождения: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Ореховка, ул. Центральная, д. 22) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Золотое руно» уплатить административный штраф в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (Прокуратура Республики Марий Эл), счет получателя – 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, ИНН получателя – 1215037348, КПП получателя – 121501001, БИК банка – 048860001, ОКАТО – 88228551000, код бюджетной классификации – 41511690010010000140, наименование платежа - штраф.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

3. Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении тридцати дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле платежного документа об уплате штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин