Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Отдела государственного пожарного надзора Оршанского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл

к ответчику Государственному учреждению Республики Марий Эл «Оршанский лесхоз»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, старший дознаватель отдела, доверенность № 5 от 09.03.07г., служебное удостоверение № 11155,

от ответчика – ФИО2, директор, приказ № 35-лс от 23.08.06г., удостоверение № 1 от 25.10.06г.; ФИО3, представитель по доверенности № 02-10/103 от 10.04.07г., паспорт

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Отдел государственного пожарного надзора Оршанского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Государственному учреждению Республики Марий Эл «Оршанский лесхоз» (далее – ГУ РМЭ «Оршанский лесхоз») о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без лицензии, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, придерживался текста заявления и дополнения к нему, указал, что цех лесопиления и склад готовой продукции ответчика согласно методике определения категории помещений и зданий производственного и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности относится к категории В1- В4 и является пожароопасным объектом.

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании требования не признал. Полагает, что здание пилорамы и место хранения готовой продукции, в которых им осуществляется производственная деятельность по распиловке древесины не является пожароопасным объектом, поскольку под ними понимаются только объекты, на которых используются легковоспламеняющиеся твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы. Полагает, что в цехе лесопиления и складе хранения готовой продукции легковоспламеняющиеся материалы не используются. Считает, что его вывод подтверждается справочником «Пожаро - и взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (под редакцией ФИО4, А.Л. Корольченко, М., Химия, 1990 г.), согласно которого древесина, опил и древесная пыль являются не легковоспламеняющимися, а твердыми горючими материалами, влажность используемой древесины 80 % и выше. Указал, что признать производственный объект пожароопасным можно только после проведения специальных замеров, проб и расчетов, результаты которых должны подтвердить, что используемый в производстве материал является легковоспламеняющимся. В отношении производственного объекта учреждения никаких исследований не проводилось.

В судебном заседании указал, что деятельность по распиловке леса, которую осуществляет лесхоз, связана с использованием природных ресурсов (лесного фонда), и на нее не распространяется ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, пилорамы и столярные мастерские согласно приложению 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не являются опасными производственными объектами. Следовательно, лесхозы в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 № 595, не могут получить лицензию на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

Полагает, что учреждением предпринимательская деятельность не осуществляется, поскольку на пилораме перерабатывается древесина, полученная от санитарных рубок и рубок ухода за лесом, все доходы идут на лесохозяйственные работы.

На основании изложенного считает, что в действиях лесхоза отсутствует состав административного правонарушения в виде предпринимательской деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без лицензии.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Государственное учреждение Республики Марий Эл «Оршанский лесхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.06.1999 г., о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 10).

Из материалов дела следует, что ответчик использует переданный ему в оперативное пользование цех лесопиления, складские помещения и места хранения готовой продукции на открытых складских территориях, расположенные по адресу: РМЭ, <...>. В цехе установлены: торцовочный станок ТЦМ-33, станок ЦМ-120, станок Ц-2 КМ, пилорама Р-63А, осуществляется деятельность по распиловке березы, осины, ели, сосны.

Распоряжением исполняющего обязанности начальника УГПН ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО5 от 12.03.07г. № 25 назначено плановое мероприятие по контролю территории, зданий ГУ РМЭ «Оршанский лесхоз» (л.д. 17).

В ходе плановой проверки деревообрабатывающего производства ГУ РМЭ «Оршанский лесхоз» по адресу: РМЭ, <...>, проведенной начальником ОГПН Оршанского района ФИО6 13.03.2007, установлено, что ГУ РМЭ «Оршанский лесхоз» не имеет лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов. По результатам мероприятия по контролю составлен акт № 24 от 22.03.2007, в котором отражен факт отсутствия лицензии на пожароопасный объект (л.д. 18). В ходе проверки осуществлена фотосъемка, взяты объяснения директора учреждения, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2007 г. На момент проверки в здании работало десять человек, станки и пилорама эксплуатировались, осуществлялась распиловка древесины, в помещении находился круглый лес, пиломатериал, отходы древесины и древесная пыль.

Факт продажи пиломатериала, в том числе хвойных пород, подтверждается объяснениями ответчика, счетами-фактурами (л.д. 27-33).

22.03.2007 начальником ОГПН Оршанского района составлен протокол № 44 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении ГУ РМЭ «Оршанский лесхоз» предпринимательской деятельности по эксплуатации принадлежащего учреждению цеха лесопиления, склада готовой продукции, который является пожароопасным производственным объектом, без лицензии, наличие которой обязательно (л.д. 7-8).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении государственного учреждения РМЭ «Оршанский лесхоз» к административной ответственности.

Оценив представленные административным органом документы, выслушав объяснения заявителя, ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ГУ РМЭ «Оршанский лесхоз» состава административного правонарушения в виде осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статья 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов относится к виду деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Согласно подп. 29 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности отнесено к полномочиям Правительства РФ.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595.

Определение понятия пожароопасного производственного объекта содержится в подпункте «а» пункта 1 указанного Положения, согласно которого под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В соответствии со ст.1 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность определяется законодателем как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (статья 2). К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества, в том числе:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

Согласно ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем ФЗ, других ФЗ и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Требования пожарной безопасности в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

СНИП 21-01097 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» устанавливает общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей помещений. Согласно п. 5.21 СНИП 21-01097 здания и части зданий подразделяются по функциональной пожарной опасности на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае пожара находится под угрозой (Ф1-Ф5). К классу Ф5 относятся производственные и складские здания, сооружения и помещения. Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 314 утверждены нормы пожарной безопасности НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности». Приведенные нормы устанавливают методику определения категорий помещений и зданий (или частей зданий между противопожарными стенами – пожарных отсеков) производственного и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности в зависимости от количества и пожаровзрывоопасных свойств находящихся (обращающихся) в них веществ и материалов с учетом особенностей технологических процессов размещенных в них производств. В таблице 1 НПБ 105-03 приведены характеристики веществ и материалов, находящихся (обращающихся) в помещении и относящие эти помещения к категории взрывопожароопасных и пожароопасных помещений.

Таким образом, пожароопасный объект характеризуется рядом признаков. Это должно быть здание, сооружение или помещение производственного либо складского назначения. Используемые на данных объектах жидкости, вещества и материалы должны являться пожароопасными, горючими, способными гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха, друг с другом. Следовательно, понятие пожароопасного производственного объекта, данное в подп. «а» п.1 Положения, соответствует требованиям ФЗ «О пожарной безопасности» и ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В силу ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация пожароопасных производственных объектов, а Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595, не устанавливает лицензирования иного вида деятельности, а дает определение пожароопасного производственного объекта в рамках действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, ответчиком подтверждено, что при проведении проверки в цехе лесопиления осуществлялась деятельность по распиловке и обработке древесины пород «ель», «береза», «осина». В цехе расположено сырье, готовые материалы и отходы производства – древесные опилки, отходы пиломатериалов, древесная пыль. На территории около цеха расположен штабель леса-кругляка (осина, береза, ель). На складе готовой продукции находится пиломатериал в виде штабеля необрезной доски (ель, береза). Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2007, подтверждается фототаблицей (22-24, 36-38).

Ответчик не оспаривал осуществление производственной деятельности в цехе лесопиления, расположенном по адресу: РМЭ, <...>, где осуществляется деятельность по распиловке и древесины хвойных и лиственных пород. В объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении от 22.03.2007 г., директор учреждения пояснил, что не знал о необходимости получения лицензии на эксплуатацию пожароопасного объекта.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В дополнении к заявлению ОГПН Оршанского района ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, на основе материалов проверки сделан вывод о том, что цех лесопиления ГУ РМЭ «Оршанский лесхоз» относится к категории В1-В4, что является подтверждением пожароопасности объекта.

Таким образом, исследования, сделанные специалистами в области пожарной безопасности при проведении проверки, осмотре помещений, являются доказательствами по делу об административном правонарушении наряду с другими собранными доказательствами. На основании указанных исследований материалы – древесина, хранящиеся и перерабатываемые в цехе лесопиления, отходы производства, древесные опилки, признаны твердыми горючими и пожароопасными материалами. Оснований для опровержения выводов органа государственного пожарного надзора в материалах дела не имеется.

Кроме того, в соответствии с пунктами 6.3., 7.2, 7.3 ГОСТа 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля» пожарная опасность технологических процессов определяется на основе: в том числе изучения показателей пожаровзрывоопасности веществ и материалов, использующихся в технологическом процессе; справочных данных федерального банка данных по пожаровзрывоопасности веществ и материалов; определения возможности образования горючей среды внутри помещений, зданий.

Согласно справочнику «Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (под редакцией ФИО4, А.Л. Корольченко, М., Химия, 1990 г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, древесина еловая является твердым горючим материалом, способным к тепловому самовозгоранию.

Арбитражный суд считает, что указанный справочник является источником справочных данных, правомерным к применению при расчетах пожарной опасности веществ, материалов и технологических процессов в силу следующего.

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов продолжают действовать и обязательны к исполнению ранее принятые государственные стандарты (в том числе в части требований пожарной безопасности).

В силу ГОСТа 12.1.044-84 (89) «Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», и ГОСТа 12.1.004-88 «Пожарная безопасность. Общие требования», ГОСТа 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля», при определении пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов применяются справочные данные – публикации головных научно-исследовательских организаций в области пожарной безопасности или Государственной службы стандартных справочных данных. Справочник «Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» соответствует требованиям названных государственных стандартов, является источником данных и правомерен к применению при расчетах пожарной опасности веществ, материалов и технологических процессов. Названный справочник считается технической документацией, поэтому не подлежит применению в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти».

Следует также учитывать, что при распиловке древесины и ее переработке образуются продукты лесопиления – доски, отходы производства - древесные опилки, горбыль, а также древесная пыль.

Из протокола осмотра от 13.03.2007 г. следует, что в помещении, используемом учреждением для распиловки и строгания древесины, рядом со станком ТЦМ-33 расположена куча опила и отходы пиломатериалов; стены, пол, электрооборудование покрыты слоем древесной пыли (л.д. 22-24).

В соответствии с Нормами пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» НПБ 105-03, утвержденными приказом МЧС России № 314 от 18.06.2003 г. (письмом Минюста России от 26.06.2003 г. № 07/6503-ЮД признаны не нуждающимися в государственной регистрации) устанавливающими методику определения категорий помещений и зданий производственного и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности в зависимости от количества и пожаровзрывоопасных свойств находящихся (обращающихся) в них веществ и материалов с учетом особенностей технологических процессов размещенных в них производств, помещения и здания производственного назначения, в которых находятся твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), при условии, что они не относятся к категориям А или Б, относятся к категориям В1-В4. Приведенные Правила также подтверждают правильность позиции заявителя об отнесении цеха лесопиления, находящегося у ответчика в оперативном управлении, к пожароопасным объектам и необходимости наличия лицензии на эксплуатацию пожароопасных объектов.

Событие и состав административного правонарушения установлены судом и подтверждаются материалами дела.

Событие правонарушения в виде эксплуатации цеха лесопиления, являющегося пожароопасным объектом, в котором используются (хранятся, перерабатываются) твердые горючие материалы – древесина хвойных и лиственных пород, находятся отходы производства - древесные опилки, являющиеся твердым горючим материалом, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.03.2007, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2007, выводами заявителя об отнесении объекта к категории В1-В4, объяснениями ответчика. Пожарная опасность производственного объекта обусловлена применяемыми в нем материалами, которые относятся к твердым горючим материалам.

Довод ответчика о том, что его объект не является пожароопасным, поскольку им применяются горючие материалы, которые не являются легковоспламеняющимися, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не соответствует определению пожароопасного объекта, приведенному в подпункте «а» пункта 1 указанного Положения о лицензировании, согласно которому легковоспламеняющиеся и горючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна) перечислены через запятую.

Доводы предпринимателя о том, что его деятельность по переработке древесины не является предпринимательской, является деятельностью по использованию природных ресурсов в виде лесного фонда и на нее не распространяется ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», основаны на неправильном толковании норм Гражданского Кодекса и Лесного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 20 Лесного Кодекса РФ граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном статьей 25 настоящего Кодекса, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст.25 Лесного Кодекса использование лесов может быть следующих видов: в том числе, заготовка древесины, переработка древесины и иных природных ресурсов.

Из объяснений ответчика следует, что им осуществляются рубки промежуточного пользования и рубки ухода за лесом и, полученная от этих рубок древесина перерабатывается и им осуществляется продажа продукции переработки.

Переработка древесины в целях получения прибыли по смыслу указанной статьи не является использованием лесного фонда.

Понятие предпринимательской деятельности определено в абзаце 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Тем самым предпринимательская деятельность выражается в заключении гражданско-правовых договоров между субъектами предпринимательства и иными лицами, обязанными уплатить налоги на доходы, полученные от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п.1 статьи 161 Бюджетного Кодекса РФ бюджетным учреждением является организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Ответчик является федеральным бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Российской Федерации, имеет право осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, осуществляет свою деятельность на основании сметы доходов и расходов по средствам федерального бюджета и сметы доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которая является предпринимательской деятельностью.

Выполнение работ по рубке леса является деятельностью лесхоза, которую следует отличать от реализации полученной в связи с этой деятельностью древесины, продажа древесины и продуктов ее переработки осуществляется в рамках приносящей доход деятельности, выручка, полученная лесхозом от деятельности, приносящей доход, свидетельствует об осуществлении им предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае лесхоз осуществлял реализацию продукции переработки древесины, полученной от мер ухода за лесом и в результате осуществления рубок промежуточного пользования.

Доказательствами продажи пиломатериала, в том числе хвойных пород, являются объяснения ответчика и счета-фактуры (л.д. 27-33).

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Налогового Кодекса товаром для целей налогообложения признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации, а реализацией товаров в силу пункта 1 статьи 39 Налогового Кодекса признается передача на возмездной основе права собственности на товар. Таким образом, лесхоз в проверяемый период осуществлял операции по реализации товаров (пиломатериалов из древесины).

При таких обстоятельствах деятельность по продаже пиломатериалов из древесины, полученной от мер ухода за лесом и в результате рубок промежуточного пользования, является предпринимательской, направленной на систематическое получение дохода и не относится к деятельности по использованию лесного фонда как природного ресурса.

Арбитражный суд первой инстанции считает, что процент влажности применяемой при производстве древесины не имеет правового значения для дела и не является показателем, применимым при определении пожарной опасности производственного объекта.

В справочнике Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (под редакцией ФИО4, А.Л. Корольченко, М., Химия, 1990 г.) приведены данные о показателях горючести, температуре воспламенения, температуре самовоспламенения, коэффициенте дымообразования и иные показатели применительно к сосновой древесине влажностью 9 %. При изменении процента влажности, применяемого при производстве материала, возможно изменение величин приведенных показателей, однако это не влияет на отнесение материала к твердому горючему, а согласно разделу «Древесина, средства тушения» того же справочника влияет только на скорость распространения огня.

Административным органом доказано и ответчиком подтверждено, что лицензии на право эксплуатации пожароопасного производственного объекта ГУ РМЭ «Оршанский лесхоз» не имеет.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина.

В силу части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с эксплуатацией пожароопасного производственного объекта, не приняв все зависящие от него меры для соблюдения всех предусмотренных действующим законодательством требований, вина в его действиях установлена.

Объективных обстоятельств, препятствующих ответчику в соблюдении установленных законодательством требований по получению лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта, не установлено.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Следовательно, ответчик не имел права осуществлять деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта ввиду отсутствия соответствующей лицензии.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные заявителем доказательства, арбитражный суд делает вывод о том, что событие, состав административного правонарушения и вина учреждения в его совершении установлен административным органом правильно и имеются основания для привлечения ГУ РМЭ «Оршанский лесхоз» к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении предпринимателя составлен уполномоченным лицом в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены.

Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ законный представитель ГУ РМЭ «Оршанский лесхоз» участвовал при составлении протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и статьями 2.1 и 2.2 КоАП РФ, арбитражный суд признает ответчика виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и выражающегося в эксплуатации пожароопасного производственного объекта без лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специальной лицензии, влечет наложение административного штрафа на юридические лица в размере от 400 до 500 МРОТ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая совершение ответчиком правонарушения впервые, арбитражный суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 400 МРОТ, что составляет 40 000 рублей.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2007. Полный текст решения изготовлен 13.04.2007, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное учреждение Республики Марий Эл «Оршанский лесхоз» (основной государственный регистрационный номер 1021201850966, место нахождения: Республика Марий Эл, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Перечисление штрафа произвести в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл), счет получателя – 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Респ. Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, ИНН получателя – 1215098830, КПП получателя – 121501001, БИК банка – 048860001, ОКАТО – 88401000000, код дохода – 17711627000010000140.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении тридцати дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле платежного документа об уплате штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Г. Попова