Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (далее – ГКУ «Марийскавтодор», учреждение), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к ответчику Управлению Федерального казначейства по Республике Марий Эл о признании недействительным пункта 1 описательной, пункта 1.1 резолютивной части представления от 29.09.2020 № 08-18-10/3718 (т.1, л.д. 96-101).

В заявлении, дополнениях к нему изложены доводы о том, что при постановке на учет бюджетного обязательства органом казначейства проверено и подтверждено соответствие указанного обязательства целям выделения средств и коду КБК. Контролируемая информация по контракту размещена в Единой информационной системе в сфере закупок. При расходовании средств в размере 966 656 руб. достигнута цель их выделения – приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе, участка км. 87+330 км. 92+000 автодороги г. Йошкар-Ола – г. Уржум; расходы произведены в соответствии с контрактом, локальной сметой, первичными документами, доведенными учреждению лимитами бюджетных обязательств. На основании приведенных обстоятельств заявитель считает, что ответчиком не доказана обоснованность выводов о нецелевом использовании бюджетных средств, отраженных в пункте 1 оспариваемого представления (т.1, л.д. 8-12, т.2, л.д. 50-54, 101).

В судебном заседании заявитель полностью поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Ответчик, УФК по РМЭ в отзыве, дополнении к отзыву на заявление, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на законность и обоснованность пункта 1 представления. Пояснил, что в результате выездной проверки органом казначейства установлено, что за счет бюджетных средств, выделенных в соответствии с паспортами федерального, регионального проектов по КБК 0409 161R153930 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», учреждением произведены расходы на оплату работ по замене водопропускной трубы, которые согласно подпункту «б» подпункта 3 пункта 4 раздела II «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее – Классификация), относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог. Последние должны производиться по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества». Исходя из характера указанных работ, описаний видов расходов 243, 244 для разумного и осмотрительного участника бюджетных правоотношений неопределенность в отнесении работ по капитальному ремонту автодорог к первому виду расходов отсутствует. В связи с чем, учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 966 656 руб. На основании приказа Минфина РФ от 29.12.2020 № 1171 в отношении Правительства РМЭ применена бюджетная мера принуждения в виде взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету РМЭ, в размере 966 656 руб. (т.1, л.д. 19-25, т.2, л.д. 15,16).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 24.07.2020 № 173, поручения Федерального казначейства от 22.07.2020 № 07-04-05/18-14363, удостоверения № 14 от 24.07.2020 специалистами органа федерального казначейства проведена проверка предоставления и использования ГКУ «Марийскавтодор» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (т.1, л.д. 28-35).

Проверкой установлено, что в нарушение статей 38, 162 БК РФ, раздела 2 паспорта федерального проекта «Дорожная сеть» Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 20.12.2018 № 4, регионального проекта «Дорожная сеть» (таблица № 1) от 02.03.2019 № 2 учреждением в 2019 году допущено нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», на сумму 966 656 руб., а именно за счет средств, выделенных на проведение ремонта автомобильной дороги г. Йошкар-Ола – г. Уржум (контракт от 29.04.2019 № 0308200000 119000015 936) оплачены работы по капитальному ремонту. Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 01.09.2020 (т.1, л.д. 36-52).

По результатам проверки УФК по РМЭ в соответствии со статьями 269.2, статьей 270.2 БК РФ вынесено представление от 29.09.2020 № 08-18-10/3718, в соответствии с которым учреждению предложено принять меры по возмещению в доход федерального бюджета нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в сумме 966 656 руб. О результатах исполнения представления проинформировать УФК по РМЭ в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 01.11.2020 (т.1, л.д. 53,54).

Не согласившись с представлением органа казначейства в части выводов о нецелевом использовании бюджетных средств, учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании представления частично недействительным.

Правомерность заявленных учреждением требований и законность оспариваемого ненормативного акта оценены в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу о совершении заявителем нарушения бюджетного законодательства, отраженного в пункте 1 оспариваемого представления органа казначейства.

Арбитражный суд, оценив доводы сторон, доказательства в совокупности и взаимной связи, установил, что органом казначейства доказано совершение бюджетного правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств в сумме 966 656 руб.

Согласно статье 38 БК РФ в основу исполнения бюджетных обязательств заложен принцип адресного и целевого расходования средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Кодекса).

Согласно пункту 14.1 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» нецелевым использованием бюджетных средств является, в частности, осуществление расходов с нарушением порядка применения статей и подстатей бюджетной классификации РФ, который установлен Минфином РФ. При этом, не признается нецелевым использованием расходование средств в случае, если судом установлено, что исходя из содержания перечней, наименований, статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить на какую статью или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы.

В соответствии с разделом 2 паспорта федерального проекта «Дорожная сеть» Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» реализация программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети осуществляется в целях приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, улично-дорожной сети городских агломераций, сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки, ликвидации мест концентрации дорожных транспортных происшествий.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 (зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 № 28505) утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды (пункт 2 Классификации). Разделом II Классификации установлен перечень работ, относящихся к капитальному ремонту автомобильных дорог, разделом III – перечень работ, относящихся к ремонту автомобильных дорог.

Паспорт регионального проекта Республики Марий Эл «Дорожная сеть» (с изменениями) утвержден Советом при Главе Республики Марий Эл по стратегическому развитию, проектной деятельности и реализации национальных проектов и программ (протокол от 02.03.2019 № 2) (т.2, л.д. 33-41).

В таблице № 1 «Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей (по Республике Марий Эл)» указанного регионального проекта «Дорожная сеть» (с изменениями) (далее – таблица № 1), утвержденного первым заместителем Председателя Правительства Республики Марий Эл ФИО3 13.12.2019, согласованного заместителем руководителя Федерального дорожного агентства ФИО4 13.01.2020, отражены мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы в 2019 году, с указанием видов работ. В частности, по автомобильной дороге г. Йошкар-Ола – г. Уржум на участке км. 87+330 – км. 92+000 предусмотрено проведение ремонта, включающего работы по ремонту покрытия проезжей части, установке дорожных знаков, тросового/ барьерного ограждения и нанесению разметки (т.2, л.д. 38). При этом, выполнение видов работ, относящихся согласно разделу II Классификации к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, региональным проектом «Дорожная сеть», согласованным с Федеральным дорожным агентством, по названной автомобильной дороге не предусмотрено.

Между Федеральным дорожным агентством и Правительством Республики Марий Эл заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Марий Эл от 26.03.2019 № 108-17-2019-014 (с дополнительными соглашениями от 29.11.2019 № 108-17-2019-014/1, от 23.12.2019 № 108-17-2019-014/2). По условиям указанного соглашения из федерального бюджета в 2019 – 2021 годах республиканскому бюджету Республики Марий Эл предоставлены иные межбюджетные трансферты в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение таких результатов, а также результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по КБК 108 0409 242R153930 540.

Средства республиканского бюджета Республики Марий Эл, источником которых являются указанные иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на ремонт автодорог, доведены ГКУ «Марийскавтодор» по КБК 820 0409 161R153930 виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг». 09.01.2019 директором ГКУ «Марийскавтодор» ФИО5 утверждена бюджетная смета учреждения на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов на общую сумму 3 515 762 558 руб., в том числе, по КБК 820-0409-161R153930-244 на сумму 1 705 674 300 руб., которая согласована с Минтрансом Республики Марий Эл. В показатели бюджетной сметы на 2019 год вносились изменения в связи с изменением доведенного учреждению объема лимитов бюджетных обязательств.

Минтрансом Республики Марий Эл за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на достижение результата регионального проекта, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2019 год первоначально расходным расписанием от 20.12.2018 № 120 доведены лимиты бюджетных обязательств ГКУ «Марийскавтодор» на лицевой счет № 03082Р09111 в общей сумме 1 705 674 300 руб. по КБК 820-0409-161R153930-244. Изменения в указанные лимиты бюджетных обязательств доведены Минтрансом Республики Марий Эл по 6 расходным расписаниям по КБК 820-0409-161R153930-244 (код цели 19-Е37) и составили в общей сумме 1 225 771 371 руб. 68 коп.

Предельные объемы финансирования доведены Минтрансом Республики Марий Эл по 31 расходному расписанию в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на 2019 год по КБК 820-0409-161R153930-244 в сумме 1 225 771 371 руб. 68 коп. (код цели 19-Е37).

Согласно отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 01.01.2020 по средствам иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, учреждению по КБК 820-0409-161R153930-244 доведены лимиты бюджетных обязательств на 2019 год в сумме 1 225 771 371 руб. 68 коп., исполнены назначения на полную сумму доведенных лимитов. Затраты ГКУ «Марийскавтодор» в рамках реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2019 году отнесены на раздел 0400 «Национальная экономика», подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» целевую статью 161R153930 «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» вид расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».

При таких обстоятельствах, арбитражным судом установлено, что лимиты бюджетных обязательств в отношении средств, выделенных республиканскому бюджету РМЭ из федерального бюджета, установлены учреждению по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг»; расходование заявителем средств в рамках реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» производилось по приведенному виду расходов, что отражено в отчете об исполнении бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 01.01.2020г. При этом, в соответствии с приложением 7 к приказу Министерства финансов РФ от 08.06.2018 № 132н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (действовал в периоде осуществления спорных расходов) для осуществления затрат по капитальному ремонту определен КБК 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» (т.2, л.д. 17).

Материалами дела подтверждается, что между заказчиком ГКУ «Марийскавтодор» и подрядчиком АО «Марий Эл Дорстрой» заключен государственный контракт № 0308200000119000015 936 от 29.04.2019 (с учетом дополнительных соглашений от 13.05.2019 № 1, от 29.10.2019 № 2, от 30.10.2019 № 3), по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по ремонту автомобильной дороги г. Йошкар-Ола – г. Уржум на участке км. 87+330 – км. 92+000. Твердая цена контракта определена в сумме 71 842 870 руб. 54 коп., в том числе, НДС – 11 973 811 руб. 76 коп. (т.1, л.д. 102-147).

В техническом задании, являющемся приложением № 1 к указанному контракту, отражен вид работ: «7.3 Замена бутовой трубы на КЖБТ отв. 1,0 м., ПК 23+82» с указанием входящих в него работ, пункты 109-136 (т.1, л.д. 111-116, т.2, л.д. 25-30).

В акт по форме № КС-2 от 30.10.2019 № 4.9 включены работы по замене бутовой трубы на железобетонную трубу с перемещением на 4 м. на участке с ПК 23+79 по ПК 23+82, которые включают: разработку грунта в траншеях экскаватором, в том числе, с перемещением до 10 м. бульдозерами; разборку бетонных и бутовых фундаментов; демонтаж звеньев удлиняемых одноочковых водопропускных железобетонных круглых труб; устройство подушек под фундаменты опор мостов, монолитных фундаментов труб и опор мостов, гидроизоляции опор мостов и труб; укладку звеньев одноочковых водопропускных железобетонных круглых труб под насыпями железных и автомобильных дорог, отверстие 1,0 м.; сооружение оголовков круглых водопропускных труб одноочковых отверстие 1-2 м.; засыпка траншей и котлованов и перемещением грунта до 5 м. бульдозерами; уплотнение грунта пневматическими трамбовками; укрепление русла и откосов земляного полотна бетонными: монолитными плитами; устройство упоров при укреплении откосов земляного полотна бетонными: монолитными плитами (т.2, л.д. 18-24). Согласно указанному акту стоимость работ по замене бутовой трубы на железобетонную трубу с учетом накладных расходов, сметной стоимости, перевозки рабочих и коэффициента снижения 0,995 составила 966 656 руб.

В ходе контрольного замера, проведенного органом казначейства 24.08.2020, подтверждены данные акта по форме № КС-2 от 30.10.2019 № 4.9 об осуществлении на автомобильной дороге г. Йошкар-Ола – г. Уржум (км. 87+330 – км. 92+000) на ПК 23+83 укладки водопропускной железобетонной трубы отверстием 1,0 м., демонтажа существовавшей ранее бутовой трубы на ПК 23+79 (т.2, л.д. 131-133). Доказательств, опровергающих приведенные вид и характер работ, заявителем не представлено.

В соответствии с письменным объяснением начальника отдела РиРАД ГКУ «Марийскавтодор» ФИО6 от 27.08.2020, техническим заданием (приложение № 1 к государственному контракту от 29.04.2019, пункт 7.3) предусмотрено выполнение работ по замене бутовой трубы отв. 1,0 м.; данные работы подрядной организацией АО «Марий Эл Дорстрой» представлены к оплате 30.10.2019 (акт № 4.9 приемки выполненных работ по форме № КС-2), общая стоимость работ составила 996 656 руб. Восстановление дорожной одежды над водопропускной трубой относится к ремонту в соответствии с «Классификатором работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденным приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 (в редакции от 13.11.2018) (т.2, л.д. 134).

Работы по замене водопропускной трубы оплачены учреждением за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по КБК 820 0409 161R153930 244 перечислением на расчетный счет АО «Марий Эл Дорстрой» в сумме 966 656 руб., в том числе, по заявкам на кассовый расход от 14.05.2019 № 00000494 – аванс на сумму 21 661 054 руб. 58 коп. (включающий оплату замены водопропускной трубы на сумму 300 146 руб. 69 коп.); от 08.11.2019 № 00001411 – на сумму 7 147 981 руб. 76 коп. (включая оплату по акту от 30.10.2019 № 4.9 на сумму 666 509 руб. 31 коп.).

Таким образом, органом казначейства установлено и доказано, что согласно техническому заданию к государственному контракту № 0308200000119000015 936 от 29.04.2019, акту по форме № КС-2 от 30.10.2019 № 4.9, письменным объяснениям ФИО6 от 27.08.2019 подрядной организацией для заявителя выполнены работы по замене водопропускной трубы на сумму 966 656 на участке с ПК 23+79 по ПК 23+82 автомобильной дороги г. Йошкар-Ола – г. Уржум (км. 87+330 – км. 92+000). Данные работы оплачены учреждением за счет средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», согласованного с Федеральным дорожным агентством регионального проекта РМЭ «Дорожная сеть», предусматривающего в отношении автомобильной дороги г. Йошкар-Ола – г. Уржум на участке км. 87+330 – км. 92+000 проведение поименованных в таблице № 1 работ по ремонту автомобильных дорог, не относящихся к их капитальному ремонту (раздел III Классификации). Оплата произведена по КБК 820-0409-161R153930-244, включающему вид расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг». По правилам приказа Министерства финансов РФ от 08.06.2018 № 132н расходы учреждения на капитальный ремонт не относятся к виду расходов 244, поскольку для их отнесения предусмотрен специальный вид расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»; неопределенность в применении указанных кодов КБК в спорном случае отсутствует.

Согласно пункту 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к капитальному ремонту линейных объектов относится изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В силу подпункта «б» подпункта 3 пункта 4 раздела II Классификации к комплексу работ капитального ремонта автомобильных дорог относятся работы по искусственным и защитным дорожным сооружениям, в том числе, удлинение и замена водопропускных труб.

Исходя из приведенных норм, работы по замене водопропускной трубы на сумму 966 656 руб., оплаченные учреждением за счет средств федеральных межбюджетных трансфертов, относятся к работам по капитальному ремонту автодорог (раздел II Классификации), не относящимся к работам по их ремонту, приведенным в разделе III Классификации. Они не предусмотрены согласованным с уполномоченным федеральным органом региональным проектом «Дорожная сеть» в отношении автодороги г. Йошкар-Ола – г. Уржум на участке км. 87+330 – км. 92+000; не относятся к КБК по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», по которому учреждению выделены бюджетные средства на реализацию Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Содержание приказа Министерства финансов РФ от 08.06.2018 № 132н в части определения видов расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» не содержит неопределенности относительно необходимости отнесения затрат на капитальный ремонт к последнему виду расходов. Заявитель, подписавший техническое задание к государственному контракту от 29.04.2019, акт от 30.10.2019 № 4.9, содержащие положения о выполнении и обязанности оплатить работы по замене водопропускной трубы, которые в силу прямого указания подпункта «б» подпункта 3 пункта 4 раздела II Классификации относятся к капитальному ремонту, не имел объективной неопределенности в правильном применении указанных правовых норм. Обладая при разумном и осмотрительном поведении возможностью для их правильного применения, учреждение не приняло никаких мер для соблюдения целевого назначения при расходовании бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, органом казначейства обоснованно и доказательно установлено совершение ГКУ «Марийскавтодор» правонарушения в виде нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, на сумму 966 656 руб., предложено учреждению принять меры по возмещению в доход федерального бюджета указанной суммы.

Постановлениями УФК по РМЭ от 28.09.2020 № 08-15-07/2020-26, 08-15-07/2020-27 директор ГКУ «Марийскавтодор» ФИО5 привлечен к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, израсходованных на оплату работ по замене водопропускной трубы по заявкам на кассовый расход от 14.05.2019 № 00000494 в сумме 300 146 руб. 69 коп., от 08.11.2019 № 000000001411 в сумме 666 509 руб. 31 коп. (всего – на сумму 966 656 руб.); на него наложены административные штрафы в общей сумме 40 000 руб. Постановления не обжалованы, сохраняют юридическую силу (т.1, л.д. 79-88).

В связи с установленным фактом нецелевого использования бюджетных средств Министерством финансов РФ на основании приказа Минфина РФ от 29.12.2020 № 1171 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими, и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» принято решение о взыскании из бюджета Республики Марий Эл и перечислении в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 966 656 руб. (т.2, л.д. 135-138). В соответствии с заявкой на возврат № ДОВ-401 от 14.01.2021, платежным поручением № 734914 от 15.01.2021 приведенная сумма возвращена в федеральный бюджет.

Арбитражным судом отклонена ссылка заявителя на положения приказа Министерства финансов Республики Марий Эл от 25.12.2017 № 20-н о проверке органом казначейства документов при постановке на учет бюджетного обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 № 441-О-О, от 25.01.2012 № 172-О-О, от 10.03.2016 № 571-О, от 18.07.2019 № 2116-О, постановлении Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 № 12207/11, определениях Верховного Суда РФ от 21.02.2017 № 305-КГ16-14941, от 11.10.2018 № 310-КГ18-16607, проведение камерального исследования документов не исключает выявления при проведении выездной проверки (как более углубленной формы контроля) нарушений, которые не были обнаружены при осуществлении камеральной проверки.

Как правомерно указано ответчиком, учет и санкционирование оплаты денежных обязательств осуществлялось посредством камерального исследования представленных учреждением документов по перечню, предусмотренному приказами Минфина России от 30.12.2015 № 221н (утратил силу с 01.01.2021, действовал в спорном периоде), от 17.11.2016 № 213н (утратил силу с 01.01.2021, действовал в спорном периоде). Проведение органом казначейства этих действий не исключает выявление при проведении выездной проверки (как углубленной формы контроля, принципиально отличной от механизма камеральной проверки как по целям, так и по объему контрольных мероприятий) нарушений, которые не были обнаружены при учете и санкционировании обязательств.

Размещение документации о закупке в Единой информационной системе (ЕИС), ведение которой предусмотрено пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не свидетельствует об отсутствии допущенного учреждением нецелевого использования бюджетных средств.

Ссылка заявителя на письмо Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России на обращение учреждения от 10.03.2021 № 802, в котором выражено мнение об отсутствии при выполнении работ по капитальному ремонту нецелевого использования средств, не принята арбитражным судом в качестве основания для признания спорного представления недействительным. Указанный государственный орган не входит в число определенных статьей 265 БК РФ органов государственного (муниципального) финансового контроля, полномочных устанавливать факты бюджетных правонарушений, в том числе, нецелевого использования бюджетных средств. Кроме того, приведенным письмом подтвержден вывод органа казначейства о том, что осуществленная по заданию заявителя замена водопропускных труб относится к определенному разделом II Классификации капитальному ремонту.

При таких обстоятельствах, представление от 29.09.2020 № 08-18-10/3718 вынесено на законном основании, в соответствии с полномочиями органа казначейства, предусмотренными статьями 269.2, статьи 270.2 БК РФ, пунктом 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявления ГКУ «Марийскавтодор» о признании недействительным пункта 1 описательной, пункта 1.1 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 29.09.2020 № 08-18-10/3718.

В связи с отказом в заявленном требовании расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 124202 от 29.10.2020, относятся на заявителя и компенсации в его пользу не подлежат (т.2, л.д. 55).

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 года, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 1 описательной, пункта 1.1 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 29.09.2020 № 08-18-10/3718.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья /Ю.А. Вопиловский/