Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель Булыгин Владимир Эрикович обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.12.2012 № 697-ШР о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в размере 5000 руб.

Заявление мотивировано тем, что нарушение срока предоставления сведений об открытии счета в банке в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Ола по Республике Марий Эл совершено неумышленно. С учетом смягчающих ответственность обстоятельств: совершение правонарушения впервые, несоразмерность размера штрафа совершенному правонарушению, добровольное прекращение противоправного поведения, незначительный период просрочки, отсутствие негативных последствий для бюджета, тяжелое материальное положение в связи с наличием на иждивении несовершеннолетнего ребенка, заявитель просил уменьшить штраф до 100руб. (л.д.8-9).

В судебном заседании индивидуальный предприниматель поддержал заявленное требование, признал совершенное правонарушение и просил снизить штраф.

Ответчик, ГУ – УПФ РФ в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл, в отзыве на заявление требование индивидуального предпринимателя не признал, указал на законность принятого ненормативного акта. Пояснил, что на плательщике страховых взносов лежит обязанность уведомления органа пенсионного фонда об открытии расчетного счета в течение 7 дней после его открытия. По мнению ответчика, доводы заявителя о применении смягчающих обстоятельств являются не обоснованными (л.д. 38).

В связи с этим, орган пенсионного фонда считает, что оспариваемое решение принято законно и обоснованно, заявленное предпринимателем требование удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Булыгин Владимир Эрикович включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, основной государственный регистрационный № 311121517400081, зарегистрирован в качестве страхователя в ГУ – УПФ РФ в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл (л.д. 12, 13).

Органом пенсионного фонда 30.10.2012 в отношении индивидуального предпринимателя Булыгина В.Э. проведена камеральная проверка по вопросу соблюдения страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

По результатам проверки составлен акт от 30.10.2012 №712, в котором установлено непредставление индивидуальным предпринимателем Булыгиным В.Э. в территориальный орган пенсионного фонда сообщения об открытии расчетного счета в марийском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» в течение 7 дней с момента открытия счета. Также предпринимателю предлагалось явиться 04.12.2012 в 10-00 в орган пенсионного фонда на рассмотрение материалов проверки. Данный акт был направлен страхователю почтовой корреспонденцией по указанному в ЕГРИП адресу (л.д.18,46).

Индивидуальным предпринимателем 03.12.2012 в орган пенсионного фонда представлено письменное возражение на акт камеральной проверки от 30.10.2012 №712, в котором Булыгин В.Э. просит ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл принять во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств и снизить штраф до 100руб. (л.д. 19).

04.12.2012 органом Пенсионного фонда в отсутствие индивидуального предпринимателя Булыгина В.Э., надлежаще уведомленного о дате и месте рассмотрения материалов проверки, было принято решение № 697-ШР о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности по статье 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 5000руб. Решение было направлено страхователю почтовой корреспонденцией по указанному в ЕГРИП адресу (л.д. 20, 48-49).

24.12.2012 органом Пенсионного фонда в адрес страхователя выставлено требование № 655-Т-ШП об уплате штрафа в срок до 16.01.2013, которое было направлено страхователю почтовой корреспонденцией по указанному в ЕГРИП адресу (л.д. 45, 50-51).

Не согласившись с принятым решением от 04.12.2012 № 697-ШР, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части определения размера штрафа.

Правомерность заявленных индивидуальным предпринимателем требований и законность оспариваемого ненормативного акта оценены в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов – индивидуальных предпринимателей письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту жительства индивидуального предпринимателя сведения об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (статья 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 13.08.2012 между индивидуальным предпринимателем Булыгиным В.Э. и марийским региональным филиалом «Россельхозбанк» заключен договор 4871 на открытие расчетного счета № 40802810816130000259. Сообщение об открытии (закрытии) счета плательщика страховых взносов было представлено индивидуальным предпринимателем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 03.12.2012 (л.д. 21, 22-24)

Факт несообщения индивидуальным предпринимателем в орган ПФ РФ в установленный срок информации об открытии счета в отделении банка, и его вина в совершении правонарушения, органом пенсионного фонда доказаны, материалами дела подтверждены, предпринимателем признаются.

Процедура привлечения индивидуального предпринимателя Булыгина В.Э. к ответственности за несообщение органу ПФ РФ об открытии счета в банке полностью соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

При таких обстоятельствах привлечение предпринимателя к ответственности является правомерным.

Однако при вынесении оспариваемого решения территориальным органом Пенсионного фонда РФ не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершенное правонарушение.

В силу пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки орган пенсионного фонда выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения закреплены статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Кроме того, указанный перечень является открытым.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, могут быть установлены судом или органом пенсионного фонда, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении страхователя к ответственности.

Из приведенных норм следует, что в силу прямого указания закона Пенсионный фонд должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и принятии решения по результатам выездной (камеральной) проверки, определяя размер штрафа.

В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Материалами дела подтверждено, что орган пенсионного фонда при рассмотрении материалов проверки не рассматривал вопрос о наличии либо отсутствии у индивидуального предпринимателя Булыгина В.Э. смягчающих ответственность обстоятельств и не учитывал их при принятии решения о привлечении страхователя к ответственности.

Согласно определению Конституционного Суда РФ № 130-о от 05.07.2001 санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Оценив размер штрафа, назначенного пенсионным органом индивидуальному предпринимателю, и обстоятельства правонарушения, последствия этого нарушения, арбитражный суд приходит к выводу о несоразмерности санкций совершенному деянию.

При обращении в арбитражный суд заявитель просит учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности за нарушение срока регистрации в органе пенсионного фонда. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств предприниматель указывает совершение правонарушения впервые, несоразмерность размера штрафа совершенному правонарушению, добровольное прекращение противоправного поведения, незначительный период просрочки, отсутствие негативных последствий для бюджета, тяжелое материальное положение в связи с наличием на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Руководствуясь представленными доказательствами, арбитражный суд признает факт нарушения индивидуальным предпринимателем требований Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ доказанным, применение ответственности обоснованным, однако считает, что при определении размера штрафа налоговым органом не в полной мере учтены принципы соразмерности и справедливости наказания.

Поскольку статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлен штраф в размере 5000 руб., арбитражный суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств и т.д.) вправе уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения и степень его вины, арбитражный суд пришел к выводу о том, что при определении размера штрафных санкций не учтены имеющиеся смягчающие ответственность обстоятельства и установил в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие негативных последствий для бюджета, совершение правонарушения впервые, добровольное прекращение противоправного поведения, тяжелое материальное положение в связи с наличием на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд признает недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.12.2012 № 697-ШР о привлечении индивидуального предпринимателя Булыгина Владимира Эриковича к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части определения размера штрафных санкций по статье 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за непредставление сообщения об открытии банковского счета. Однако суд отклоняет как завышенное и необоснованное требование заявителя о снижении штрафных санкций до 100руб., признает обоснованным и соразмерным штраф, подлежащий взысканию, в сумме 1000руб.

Индивидуальным предпринимателем Булыгиным В.Э. при обращении с заявлением в арбитражный суд по квитанции от 20.12.2012 уплачена государственная пошлина в сумме 200руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебных акт, взыскиваются судом со стороны.

На основании изложенного по результатам рассмотрения спора арбитражный суд относит судебные расходы, понесенные индивидуальным предпринимателем Булыгиным В.Э., на ответчика.

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2013. Полный текст решения изготовлен 25.04.2013, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным и несоответствующим нормам Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 04.12.2012 № 697-ШР о привлечении индивидуального предпринимателя Булыгина Владимира Эриковича к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части определения размера штрафных санкций по статье 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за непредставление сообщения об открытии банковского счета. Считать подлежащим взысканию с индивидуального предпринимателя Булыгина Владимира Эриковича штраф в сумме 1000руб.

2. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (место нахождения: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Вознесенская, д. 89.) в пользу индивидуального предпринимателя Булыгина Владимира Эриковича (ОГРН 311121517400081, ИНН 121518246988, 424007, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Прохорова, д. 50, кор. Б, кв. 35) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л. Д. Лабжания